Permesso di soggiorno fratello: coabitazione essenziale

La Corte di Cassazione ha respinto il ricorso di un cittadino straniero contro un decreto di espulsione, stabilendo un principio fondamentale: per ottenere il permesso di soggiorno per il fratello di un cittadino italiano, è indispensabile dimostrare una coabitazione effettiva e stabile. Il semplice legame di parentela, anche se volto a sostenere il nucleo familiare, non è sufficiente a impedire l’allontanamento dal territorio nazionale se manca la prova della convivenza sotto lo stesso tetto.

A cura di Carmine Paul Alexander TEDESCO - Avvocato

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Pubblicato il 21 settembre 2025 in Diritto Civile, Giurisprudenza Civile

Permesso di soggiorno fratello: La Cassazione chiarisce il requisito della coabitazione

Ottenere un permesso di soggiorno per il fratello di un cittadino italiano è una questione complessa, che interseca il diritto all’unità familiare con precisi requisiti normativi. Una recente ordinanza della Corte di Cassazione ha ribadito un principio fondamentale: senza una prova concreta di coabitazione effettiva, il legame fraterno non è sufficiente a garantire la permanenza sul territorio nazionale e a scongiurare un decreto di espulsione. Analizziamo insieme i dettagli di questa importante decisione.

I Fatti di Causa

Il caso riguarda un cittadino marocchino, destinatario di un decreto di espulsione emesso dal Prefetto di Bologna per essere entrato in Italia eludendo i controlli di frontiera. L’uomo aveva impugnato il provvedimento sostenendo di avere forti legami familiari nel Paese: sua sorella è una cittadina italiana e la loro madre anziana si era trasferita a vivere con lei. Il ricorrente affermava di trovarsi in Italia per supportare questo nucleo familiare.

Il Giudice di Pace, in prima istanza, aveva respinto il ricorso. La motivazione era chiara: mancava il presupposto della convivenza. Il ricorrente risultava residente in un comune diverso da quello della sorella (Casalecchio di Reno contro Civita Castellana), rendendo impossibile configurare quella coabitazione richiesta dalla legge per questo specifico tipo di legame familiare. Contro questa decisione, lo straniero ha proposto ricorso in Cassazione.

La Decisione della Corte di Cassazione e il permesso di soggiorno fratello

La Suprema Corte ha rigettato il ricorso, confermando la decisione del giudice di merito. La decisione si fonda su un’interpretazione rigorosa della normativa in materia di immigrazione, distinguendo nettamente le tutele previste per i diversi gradi di parentela.

Il punto centrale è che, per la legge italiana, il diritto al soggiorno basato su un legame di parentela con un cittadino italiano è regolato da condizioni specifiche che diventano più stringenti man mano che il grado di parentela si allontana dal nucleo familiare ristretto (coniuge e figli). Per un fratello, il requisito della coabitazione effettiva è considerato un elemento imprescindibile.

Le Motivazioni della Decisione

La Corte ha articolato il suo ragionamento su alcuni pilastri normativi e giurisprudenziali.

L’interpretazione della Normativa sull’Immigrazione

In primo luogo, la Corte ha chiarito che il diritto all’ingresso e al soggiorno per ricongiungimento con un cittadino italiano è disciplinato principalmente dal D.Lgs. 30/2007 (che recepisce una direttiva europea). Questa norma definisce in modo tassativo chi sono i ‘familiari’ che beneficiano di un diritto quasi automatico (coniuge, discendenti diretti, ascendenti diretti a carico) e tra questi non rientrano i fratelli. La legge prevede un’estensione ad ‘altri familiari’ solo a condizioni molto specifiche, come la vivenza a carico o gravi motivi di salute, che nel caso di specie non erano stati dimostrati.

La Centralità della Coabitazione Effettiva

Il fulcro della decisione risiede nell’applicazione dell’art. 19, comma 2, lettera c) del Testo Unico sull’Immigrazione (D.Lgs. 286/98). Questa norma vieta l’espulsione degli stranieri ‘conviventi con parenti entro il secondo grado e con il coniuge, di nazionalità italiana’. La Corte ha sottolineato che il termine ‘conviventi’ non è una formalità. Se per il coniuge la giurisprudenza ha talvolta ammesso un’interpretazione più flessibile, per i parenti collaterali come i fratelli, la convivenza deve essere ‘effettiva’. Ciò significa condividere stabilmente la stessa abitazione e un progetto di vita comune, non solo avere residenze anagrafiche diverse.

Insufficienza del Semplice Legame Familiare

La Corte ha inoltre specificato che il diritto alla vita privata e familiare, tutelato dall’art. 8 della Convenzione Europea dei Diritti dell’Uomo (CEDU), non può essere invocato con successo in questo contesto. La relazione tra due fratelli adulti e non conviventi non costituisce, di per sé, quella ‘vita familiare’ che la norma intende proteggere. Per questo, è necessario un ‘legame affettivo qualificato da un progetto di vita in comune’, che si manifesta, appunto, attraverso la coabitazione.

Le Conclusioni: Implicazioni Pratiche

Questa ordinanza consolida un orientamento giurisprudenziale rigoroso: chi intende ottenere un permesso di soggiorno come fratello di un cittadino italiano deve essere in grado di fornire una prova solida e inequivocabile della coabitazione. Non è sufficiente dimostrare il legame di sangue o la volontà di assistere la famiglia. È necessario che vi sia una comunanza di vita sotto lo stesso tetto, dimostrabile al momento in cui viene valutata la posizione dello straniero. Questa pronuncia serve da monito per chiunque si trovi in una situazione simile: la pianificazione del percorso migratorio basato su legami familiari deve tenere conto di requisiti non solo affettivi, ma anche fattuali e giuridicamente stringenti.

Un cittadino straniero può ottenere un permesso di soggiorno per il solo fatto di essere fratello di un cittadino italiano?
No. Secondo la Corte di Cassazione, il semplice legame di parentela tra fratelli non è sufficiente. È necessario dimostrare il requisito della coabitazione effettiva e stabile con il fratello cittadino italiano.

La convivenza con il parente italiano è sempre necessaria per evitare l’espulsione?
Per i parenti entro il secondo grado, come i fratelli, la sentenza stabilisce che la coabitazione effettiva è un presupposto indispensabile per beneficiare della protezione contro l’espulsione prevista dall’art. 19, co. 2, lett. c) del D.Lgs. 286/1998.

Il diritto all’unità familiare (art. 8 CEDU) non protegge il legame tra fratelli in questo caso?
La Corte ha chiarito che la relazione tra due fratelli maggiorenni e non conviventi non rientra automaticamente nella nozione di ‘vita familiare’ protetta dall’art. 8 CEDU. Per configurare tale protezione, è necessario un legame affettivo qualificato da un progetto di vita in comune, che si manifesta principalmente attraverso la coabitazione.

Testo del provvedimento

Ordinanza di Cassazione Civile Sez. 1 Num. 12424 Anno 2025

Civile Ord. Sez. 1 Num. 12424 Anno 2025

Presidente: COGNOME NOME

Relatore: NOME

Data pubblicazione: 10/05/2025

ORDINANZA

sul ricorso iscritto al n. 7235/2024 R.G. proposto da

COGNOME ANAS, rappresentato e difeso da ll’avvocato NOMECODICE_FISCALE

: COGNOME

-ricorrente-

contro

RAGIONE_SOCIALE BOLOGNA, elettivamente domiciliato in ROMA INDIRIZZO presso l’AVVOCATURA GENERALE DELLO STATO (NUMERO_DOCUMENTO) che la rappresenta e difende

-controricorrente-

avverso SENTENZA di GIUDICE COGNOME BOLOGNA n. 241/2024 depositata il 31/01/2024.

Udita la relazione svolta nella camera di consiglio del 07/03/2025 dal Consigliere NOME COGNOME

FATTI DI CAUSA

Il Giudice di Pace di Bologna, con sentenza pubblicata il 31/1/2024, ha respinto il ricorso di NOME COGNOME, cittadino marocchino, avverso il decreto di espulsione del Prefetto di Bologna del 6/7/2023, per essere lo straniero entrato nel territorio dello Stato, sottraendosi ai controlli di frontiera.

In particolare, il giudice ha sostenuto che la doglianza del ricorrente, in punto di mancata considerazione, ex art.8 CEDU e d.lgs. 30/2007, del legame familiare addotto, poiché egli è fratello di una cittadina italiana e si trova in Italia per supportare il nucleo familiare d’origine, essendosi la madre anziana trasferita presso l’abitazione della sorella residente a Civita Castellana (« Terni », rectius Viterbo), era infondata, non essendo provata la convivenza effettiva con la sorella, risultando il ricorrente residente in Casalecchio di Reno (Bo), mentre la sorella vive in Civita Castellana; né rilevava l’atto di notorietà prodotto in data successiva all’espulsione, con il quale la NOME COGNOME attestava di provvedere al mantenimento e all’ospitalità del fratello né il fatto che la stessa vi avesse provveduto anche quando il fratello viveva in Marocco.
Avverso la suddetta pronuncia, NOME Anas propone ricorso per cassazione, notificato il 27/3/2024, affidato a tre motivi, nei confronti della Prefettura di Bologna (che resiste con controricorso).

RAGIONI DELLA DECISIONE

1.Il ricorrente lamenta: a) con il primo motivo, la violazione, ex art. 360 c. 1 n. 3 e 5, c.p.c. di norme e conseguente omesso esame di un fatto decisivo, in relazione agli artt. 1, 3 c. 2 lett. a), e art. 23, c. 1-bis del D.Lgs. n. 30/2007, nonché la violazione, ex art. 360 c. 1 n. 4 c.p.c., per carenza di motivazione; b) con il secondo motivo, la violazione, ex art. 360 c. 1 n. 3 e 5 c.p.c., di norme e conseguente omesso esame di un fatto decisivo in relazione agli artt. 13 c. 2bis D.Lgs. 286/98, in combinato disposto
agli artt. 28, 29, 30 e 31 del T.U.I., e la violazione art.2 Cost. e del diritto all’unità familiare ex art. 8 CEDU; c) con il terzo motivo, la violazione, ex art. 360 c. 1 n. 3 e 5 c.p.c., di norme in relazione agli artt. 19 c. 2 lett. c) D.Lgs. 286/98 e art. 28, c. 1 lett. b) D.P.R. n. 394/1999.

Il ricorrente lamenta di avere documentato la presenza in Italia della sorella e della madre, nonché dell’attivazione della sorella presso la Questura di Viterbo, avendo prenotato un appuntamento (fissato per il 19/1/2024, ma con pratica non perfezionata a causa della mancanza del passaporto, trattenuto dalla Prefettura di Bologna) per far ottenere al fratello una carta di soggiorno come familiare di cittadina italiana, e la sua dichiarazione di ospitalità e mantenimento. Invece , il Giudice di Pace ha dato esclusivo rilievo al requisito, non indefettibile per l’esercizio del diritto alla vita privata e familiare, della convivenza, laddove, come nella specie, i legami familiari siano be solidi e costanti nel tempo.
2.Le censure, da trattare unitariamente, in quanto connesse, sono infondate.

Questa Corte (Cass. 25661/2010) ha affermato che « Il diritto all’ingresso e al soggiorno per ricongiungimento familiare del cittadino extracomunitario con cittadino italiano è regolato esclusivamente dalla disciplina normativa di derivazione comunitaria, introdotta dal. d.lgs 6 febbraio 2007, n. 30, che ha recepito la Direttiva 2004/38/CE. Tale diritto non può, pertanto, essere riconosciuto a un cittadino straniero collaterale (nella specie sorella) del cittadino italiano, in quanto tale vincolo di parentela non è compreso nella definizione normativa di “familiare”, contenuta nell’art. 2 del citato d.lgs.; né un’interpretazione estensiva della norma da ultimo citata può essere giustificata dal successivo art. 3, che prefigura la possibilità di un’estensione della nozione di “familiare”, ma esclusivamente in presenza di specifiche condizioni (quali una seria infermità, l’essere a carico del cittadino
italiano) di cui è necessario dimostrare l’esistenza ».

Ai sensi del D. Lgs. n. 30/2007, i fratelli dei cittadini italiani non hanno diritto al rilascio del permesso di soggiorno per motivi familiari se non sulla base dei peculiari presupposti: deve trattarsi di familiare a carico o convivente, nel Paese di provenienza, con il cittadino dell’Unione, titolare del diritto di soggiorno, a titolo principale o devono sussistere gravi motivi di salute tali da imporre che il cittadino dell’Unione lo assista personalmente (Cass. 28201/2021: « I cittadini stranieri che si trovano nelle documentate circostanze di cui all’art. 19, comma 2, lett. c) d.lgs. n. 286 del 1998, consistenti nell’effettiva convivenza con parenti entro il secondo grado di nazionalità italiana, non beneficiano solo della tutela avverso i provvedimenti espulsivi, scaturente dalla loro condizione di inespellibilità, ma possono attivarsi per richiedere e ottenere dal Questore un permesso di soggiorno per motivi familiari, ai sensi dell’art. 28, comma 1, lett. b), d.P.R. n. 394 del 1999 »).
Con riferimento al D. Lgs. 286/98, è in base all’art. 19, comma 2, del medesimo – il quale vieta l’espulsione, tra l’altro, « degli stranieri conviventi con parenti entro il secondo grado e con il coniuge, di nazionalit à italiana » – che i fratelli dei cittadini italiani hanno diritto al rilascio del permesso di soggiorno per motivi familiari, qualora per ò ricorra il presupposto della convivenza.

La predetta convivenza deve essere effettiva; infatti le pronunce di merito e legittimit à (Cass. n. 12745 del 23.5.2013; n. 5303 del 6.3.2014) che escludono la necessit à dell’effettiva convivenza ai fini del rilascio/rinnovo del permesso di soggiorno si riferiscono all’ipotesi di rapporto di coniugio.

In assenza quindi del requisito della convivenza con familiare italiano entro il secondo grado previsto dall’art. 19, co. 2, lett. c), del D.L.vo n. 286/1998, richiamato dall’art. 28, co. 1, lett. b), del

DPR n. 394/1999, si ha revoca del permesso o rigetto della istanza di rilascio/rinnovo.

Questa Corte (Cass. 7427/2020) ha chiarito che « la relazione tra due fratelli, entrambi maggiorenni e non conviventi, non è riconducibile alla nozione di “vita familiare” rilevante a norma dell’art. 8 CEDU, difettando ogni elemento presuntivo dell’esistenza di un legame affettivo qualificato da un progetto di vita in comune, con la conseguenza che, affinché un fratello possa ottenere un permesso di soggiorno per ricongiungimento familiare ad altro fratello o sorella, è necessario il requisito della convivenza effettiva, come previsto dal combinato disposto dell’art. 28 del d.P.R. n. 394 del 1999 e dell’art. 19, comma 2, lett. c), del d.lgs. n. 286 del 1998» (a mente del quale « Quando la legge dispone il divieto di espulsione il questore rilascia il permesso di soggiorno…. (lettera b) per motivi familiari nei confronti degli stranieri che si trovano nelle documentate circostanze di cui all’art. 19 comma 2 lettera c) del testo unico e dell’art.19 c 2 lett. c) TUI »)
In sostanza, sia ai sensi dell’art.19, comma 2, lett.c), d.lgs. 286/1998, sia ai sensi dell’art.28, comma 1, lett. b), DPR n. 394/1999, Regolamento recante norme attuative del T.U.I. (permesso di soggiorno per motivi familiari, che rinvia alle « documentate circostanze di cui all’art.19, comma 2, lett.c) del d.lgs. 286/1998» ), sia ai sensi dell’art.3 d.lgs. 30/2007 (che richiede i requisiti della « vivenza a carico » e della convivenza sia pure da intendere come alternativi e non cumulativi, e anche la convivenza deve valutarsi con riferimento al paese di provenienza del richiedente, Cass. 277772/2024) occorre ai fini del rilascio di un permesso per motivi di familiari il requisito della convivenza, in caso di legame tra fratelli.
Nella specie, questo requisito non risulta essere stato dimostrato, al momento dell’emissione del decreto espulsivo del luglio 2023.

Per tutto quanto sopra esposto, va respinto il ricorso.

Le spese liquidate come in dispositivo seguono la soccombenza.

Essendo il procedimento esente, non si applica l’art. 13, comma 1 quater del d.P.R. n. 115 del 2002.

P.Q.M.

La Corte respinge il ricorso; condanna il ricorrente al rimborso delle spese di controparte, che liquida in euro 2.100,00, oltre spese prenotate a debito.

Così deciso, in Romanella camera di consiglio del 7 marzo 2025.

La selezione delle sentenze e la raccolta delle massime di giurisprudenza è a cura di Carmine Paul Alexander TEDESCO, Avvocato a Milano, Pesaro e Benevento.

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