Obbligo Contributivo: iscrizione all'albo sufficiente

Un professionista contestava un avviso di pagamento per contributi previdenziali, sostenendo un’attività professionale non continuativa. La Corte di Cassazione ha ribaltato la decisione di merito, affermando un principio chiave sull’obbligo contributivo: la sola iscrizione all’albo professionale è condizione sufficiente per far sorgere l’obbligo di iscrizione alla cassa di previdenza e di pagamento dei contributi minimi, a prescindere dalla continuità e dalla redditività dell’attività svolta. La sentenza rafforza l’autonomia regolamentare delle casse professionali nel garantire il proprio equilibrio finanziario.

A cura di Carmine Paul Alexander TEDESCO - Avvocato

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Pubblicato il 13 settembre 2025 in Diritto del Lavoro, Giurisprudenza Civile

Obbligo Contributivo: l’Iscrizione all’Albo è Decisiva

Una recente ordinanza della Corte di Cassazione ha consolidato un principio fondamentale in materia di previdenza per i liberi professionisti, chiarendo la portata dell’obbligo contributivo. La Suprema Corte ha stabilito che la semplice iscrizione a un albo professionale è condizione sufficiente a far scattare l’obbligo di iscrizione e di versamento dei contributi minimi alla cassa di previdenza di categoria, anche se l’attività viene svolta in modo sporadico e non produce reddito. Questa decisione segna un punto fermo, superando precedenti orientamenti e rafforzando l’autonomia delle casse professionali.

I Fatti del Caso: Un Professionista contro la Cassa Previdenziale

La vicenda trae origine dall’opposizione di un geometra a una cartella esattoriale relativa ai contributi previdenziali richiesti dalla sua cassa di categoria per due annualità. Il professionista sosteneva di non essere tenuto al versamento, avendo compiuto solo due atti tipici della professione in quel periodo, uno per ciascun anno. A suo avviso, questa attività sporadica non integrava il requisito della continuità necessario per far sorgere l’obbligo di iscrizione e contribuzione.

In un primo momento, la Corte d’Appello aveva dato ragione al geometra, basandosi su un precedente orientamento della stessa Cassazione che limitava il potere regolamentare delle casse privatizzate. Secondo quella visione, in assenza di un esercizio continuativo della professione, non sussisteva l’obbligo di versare i contributi.

L’Obbligo Contributivo secondo la Corte di Cassazione

La Cassa previdenziale ha impugnato la decisione davanti alla Corte di Cassazione, che ha completamente ribaltato il verdetto. La Suprema Corte ha affermato che l’orientamento seguito dalla Corte d’Appello è stato “consapevolmente superato” da una giurisprudenza più recente e ormai consolidata.

L’iscrizione all’albo come presupposto sufficiente

Il principio cardine enunciato dai giudici è che l’iscrizione all’albo professionale costituisce il presupposto sufficiente per generare l’obbligo di iscrizione alla cassa di categoria e, di conseguenza, il pagamento della contribuzione minima. Sono considerati irrilevanti, a tal fine, sia la natura occasionale dell’esercizio della professione sia la mancata produzione di reddito. L’iscrizione all’albo, infatti, abilita potenzialmente il professionista all’esercizio dell’attività, e questo è sufficiente a radicare l’obbligo solidaristico verso la collettività professionale rappresentata dalla Cassa.

L’autonomia regolamentare delle Casse professionali

La Corte ha inoltre sottolineato che rientra nel legittimo potere regolamentare delle casse previdenziali (concesso dalla normativa sulla privatizzazione degli enti previdenziali) stabilire un obbligo di contribuzione minima anche per attività esercitate in forma saltuaria. Questa potestà è finalizzata a un obiettivo cruciale: assicurare l’equilibrio finanziario di lungo termine del sistema pensionistico, garantendo le future prestazioni a tutti gli iscritti.

Le Motivazioni della Decisione

La Corte ha motivato la sua decisione richiamando l’evoluzione normativa, in particolare i principi introdotti dalla legge n. 335/1995. Questa riforma ha sancito il principio secondo cui a ogni attività lavorativa, anche se professionale e non esclusiva, deve corrispondere una specifica copertura previdenziale. Viene così superata la precedente logica che escludeva l’iscrizione alla cassa professionale in presenza di un’altra forma di previdenza obbligatoria (ad esempio, quella per lavoro dipendente). L’iscrizione alla cassa geometri, anche per chi è già assicurato come lavoratore dipendente, non costituisce una duplicazione contributiva, ma la giusta copertura per due attività distinte: una di lavoro subordinato e l’altra di libera professione. La pretesa contributiva della Cassa, pertanto, è stata ritenuta legittima.

Conclusioni: Cosa Cambia per i Professionisti?

La sentenza consolida un indirizzo chiaro e rigoroso: l’iscrizione a un albo professionale non è un atto privo di conseguenze sul piano previdenziale. Tutti i professionisti iscritti, anche se esercitano l’attività in modo marginale o non la esercitano affatto, devono essere consapevoli dell’esistenza di un obbligo contributivo minimo verso la propria cassa. Questa decisione ha implicazioni pratiche significative, poiché impone una valutazione attenta sulla convenienza di mantenere l’iscrizione all’albo se non si intende esercitare la professione con una certa regolarità. L’ordinanza riafferma il ruolo centrale delle casse professionali come garanti della stabilità del sistema previdenziale di categoria, dotate degli strumenti normativi per perseguire tale obiettivo.

L’iscrizione a un albo professionale comporta automaticamente l’obbligo di pagare i contributi alla cassa di previdenza di categoria?
Sì. Secondo la Corte di Cassazione, l’iscrizione all’albo professionale è una condizione sufficiente per far sorgere l’obbligo di iscrizione alla cassa di previdenza e di pagamento della contribuzione minima.

Se un professionista svolge l’attività in modo solo occasionale e senza continuità, è comunque tenuto a versare i contributi minimi?
Sì. La Corte ha chiarito che la natura occasionale dell’esercizio della professione, così come la mancata produzione di reddito, sono irrilevanti ai fini dell’obbligo di versamento della contribuzione minima stabilita dalla cassa.

Avere già una copertura previdenziale come lavoratore dipendente esonera dal pagamento dei contributi alla cassa professionale?
No. La sentenza ribadisce che, in base alla normativa vigente, a ciascuna attività lavorativa deve corrispondere una specifica copertura assicurativa. Pertanto, l’iscrizione alla cassa professionale è obbligatoria per l’attività di libera professione, anche se svolta da chi è già assicurato come lavoratore dipendente per un’altra attività.

Testo del provvedimento

Ordinanza di Cassazione Civile Sez. L Num. 5326 Anno 2025

Civile Ord. Sez. L Num. 5326 Anno 2025

Presidente: COGNOME

Relatore: NOME

Data pubblicazione: 28/02/2025

ORDINANZA

sul ricorso iscritto al n. 17411/2020 R.G. proposto da: RAGIONE_SOCIALE E RAGIONE_SOCIALE GEOMETRI LIBERI PROFESSIONISTI, elettivamente domiciliato in ROMA INDIRIZZO NOME INDIRIZZO presso lo studio dell’avvocato COGNOME (CODICE_FISCALE che lo rappresenta e difende unitamente all’avvocato COGNOME NOME (CODICE_FISCALE

-ricorrente-

Contro

COGNOME elettivamente domiciliato in ROMA INDIRIZZO presso lo studio dell’avvocato COGNOME (CODICE_FISCALE che lo rappresenta e difende

-controricorrente-

nonché contro

AGENZIA DELLE ENTRATE

-intimato- avverso SENTENZA di CORTE D’APPELLO MILANO n. 1750/2019 depositata il 31/12/2019.

Udita la relazione svolta nella camera di consiglio del 15/01/2025 dal Consigliere NOME COGNOME

RILEVATO CHE

1.La Corte d’appello di Milano, in riforma della sentenza del Tribunale della stessa sede, accoglieva la opposizione proposta da NOME COGNOME avverso la cartella esattoriale per il recupero della contribuzione dovuta alla CASSA RAGIONE_SOCIALE (in prosieguo: RAGIONE_SOCIALE o RAGIONE_SOCIALE) nell’ anno 2009 e nell’anno 2011.

2.La Corte territoriale si poneva in linea di dichiarata continuità con il principio affermato da questa Suprema Corte nella sentenza n. 5375/2019, secondo il quale l’autonomia regolamentare riconosciuta agli enti previdenziali privatizzati dall’art. 2 d.lgs. n. 509/1994 era limitata -ai sensi dell’art. 3, comma 12, l. n. 335/1995 – alla variazione delle aliquote contributive, alla riparametrazione dei coefficienti di rendimento ed agli altri interventi di determinazione del trattamento pensionistico.
3.Pertanto, la disposizione dell’articolo 3, comma 1, del regolamento della CASSA, in vigore dal gennaio 2003, secondo cui erano obbligatoriamente iscritti alla CASSA i geometri iscritti all’albo professionale che esercitavano la libera professione, anche senza carattere di continuità ed esclusività e che prevedeva, altresì, una presunzione di esercizio della professione derivante dall’iscrizione all’albo – ( salvo prova contraria, da fornire con le modalità indicate con delibera del consiglio di amministrazione) – era illegittima.
4.La CASSA non aveva il potere di derogare al disposto dell’articolo 22, comma 2, l. n. 773/1982, secondo il quale l’iscrizione alla CASSA è facoltativa per i geometri iscritti a forme di previdenza obbligatoria o beneficiari di altra pensione in conseguenza della diversa attività da loro svolta.

5.Nel periodo di causa il COGNOME aveva compiuto soltanto due atti tipici della professione, uno nell’anno 2009 ed uno nell’anno 2011, il che escludeva la continuità dell’esercizio della professione.

6.Ha proposto ricorso per la cassazione della sentenza la CIPAG, articolato in due motivi di censura, cui NOME COGNOME ha resistito con controricorso; è rimasta intimata RAGIONE_SOCIALE. Le parti hanno depositato memoria.

CONSIDERATO CHE

1.Con il primo motivo di ricorso, la CASSA ha denunciato – ai sensi dell’articolo 360 n. 3 cod.proc.civ. – la violazione e/o falsa applicazione

degli artt. 1 e ss. del d.lgs. n. 509/1994, dell’art. 3, comma 12, della legge n. 335/1995, dell’art. 1, comma 763, della legge n. 296/2006, dell’art. 1, comma 488, della l. n. 147/2013, dell’art. 6 del d.lgs. n. 103/1996, dell’art. 1 della l. n. 37/1967, degli articoli 10 e 22 della legge n. 773/1982 e dell’art. 5 dello Statuto della CIPAG approvato con d.m. 27 febbraio 2003, per avere la Corte di appello erroneamente ritenuto che le previsioni regolamentari non fossero in linea con i poteri delegati agli enti previdenziali ex lege n. 509/1994.
2. Si deduce che già l’articolo 6 del d.lgs n. 103/1996 aveva demandato allo statuto dell’ente previdenziale di determinare le modalità di iscrizione obbligatoria e di identificazione dei soggetti tenuti ad iscriversi. Si contesta il principio, posto a base della sentenza impugnata, secondo cui l’autonomia normativa delle Casse è circoscritta ai provvedimenti «nominati» di cui all’art.3, comma 12, della legge n. 335/1995 e si evidenzia che il suddetto articolo 3, comma 12 prevede, piuttosto, che gli enti privatizzati hanno il potere di assumere tutti i provvedimenti finalizzati ad assicurare l’equilibrio finanziario di lungo termine. Si aggiunge che l’articolo 22 l. n. 773/1982, nella parte in cui prevedeva la unicità della copertura previdenziale – escludendo la iscrizione alla cassa geometri in presenza della iscrizione ad altra gestione – era stato superato dalla legge n. 335/1995, che aveva introdotto l’opposto principio secondo il quale ad ogni attività lavorativa deve corrispondere una specifica copertura previdenziale. Si evidenzia che già in epoca precedente, l’articolo 22 della legge n. 773/1982, al comma 6, rimetteva ad un regolamento della CASSA la determinazione dei criteri di individuazione del requisito della continuità professionale, al fine di dichiarare inefficaci i relativi anni di iscrizione; a contrario , la CASSA poteva stabilire in quali ipotesi l’esercizio della professione, anche non continuativo, determinasse l’obbligo di iscrizione e contribuzione.
3.Con il secondo motivo di ricorso, la CASSA ha denunciato – in relazione all’art. 360, primo comma, n. 3 cod.proc.civ. – la violazione e/o falsa applicazione dell’art.1 della legge n. 37 del 1967, degli artt. 10, ultimo comma e 22 della legge n.773/1982, degli artt. 1 e ss. del d.lgs. n. 509/94 e dell’art. 5 dello Statuto della CIPAG, approvato con d.m. 27

febbraio 2003, addebitando alla Corte d’appello di non avere considerato che nella fattispecie si discuteva del pagamento della contribuzione minima (contributo soggettivo minimo, contributo integrativo minimo, contributo di maternità), in relazione alla quale è irrilevante la continuità dell’esercizio dell’attività professionale. Sul punto vi era una sostanziale continuità tra il sistema fissato dalla legge n. 773/1982, articolo 10 – a prescindere dall’accertamento della continuità dell’attività professionale di cui al successivo articolo 22 – e quello successivamente delineato dal regolamento dell’ente.
4.Il ricorso, i cui motivi possono essere esaminati congiuntamente per la loro connessione, è fondato.

5.Il principio espresso da Cass. n. 5375/2019, cui ha dato continuità la sentenza impugnata, è stato consapevolmente superato dalla giurisprudenza successiva – a partire da Cass. 19 febbraio 2021 n. 4568 secondo la quale l’iscrizione all’albo professionale dei geometri è condizione sufficiente a far nascere in capo al geometra l’obbligo di iscrizione alla cassa previdenziale di categoria e di pagamento della contribuzione minima, essendo irrilevante la natura occasionale dell’esercizio della professione, così come è irrilevante la mancata produzione di reddito.
6.Secondo un orientamento pacifico e consolidato (tra le tante ordinanze: Cass. 24 dicembre 2024 n. 34277; Cass. 22 novembre 2024 n. 30191; Cass. 9 ottobre 2024 n. 26330; Cass. 16 agosto 2024 n. 22880; Cass. 19 giugno 2024 n. 16916; Cass. 9 maggio 2024 n. 12695 e giurisprudenza ivi richiamata), è legittimo esercizio del potere regolamentare della CASSA l’avere stabilito (articolo 5 dello Statuto della CASSA) l’obbligo di contribuzione minima anche in caso di attività esercitata in forma saltuaria e occasionale, seppure in favore di familiari.
7.Si è affermato che la potestà della CASSA di imporre un contributo obbligatorio a carico degli iscritti all’albo che non svolgono attività professionale continuativa, così come quella di individuare i presupposti di fatto per il riconoscimento della continuità delle professione, era già prevista nella legge regolatrice dell’attività della CASSA e che le previsioni che la CASSA ha adottato a seguito della sua privatizzazione,

trasformando il contributo di solidarietà in contributo soggettivo minimo, sono in linea con l’ attribuzione alla CASSA della potestà di adottare tutte le determinazioni necessarie ad assicurare l’equilibrio finanziario di lungo termine.

8.Neppure la eventuale iscrizione ad altra gestione previdenziale può ritenersi di per sé ostativa all’insorgere degli obblighi nei confronti della previdenza di categoria: dopo la riforma complessiva del sistema pensionistico attuata dalla legge n. 335 del 1995, art. 2, comma 25, si è affermato il principio generale -opposto rispetto a quello precedentemente fissato dalla L. n. 773 del 1982, art. 22 – secondo cui a ciascuna della attività lavorative e/o professionali esercitate dal contribuente deve corrispondere una specifica copertura assicurativa.
In tali casi, l’iscrizione del contribuente alla Cassa geometri è, dunque, legittima e la pretesa contributiva non viola il divieto di doppia contribuzione, poiché, pur essendo il geometra già assicurato quale dipendente, trattasi di esercizio di attività distinte, l’una prestata nell’ambito del rapporto di lavoro subordinato, l’altra, invece, quale libera professione.

La pronuncia di Cass. n. 12695/2024, richiamata dalla parte controricorrente in memoria, non contraddice i principi sin qui esposti, perché relativa ad un caso in cui nel giudizio di merito era rimasto accertato che l’attività di geometra non era stata svolta affatto, nonostante l’iscrizione all’albo professionale; si è precisato, comunque, che anche in tale ipotesi dalla mancata iscrizione alla CASSA non discende l’esclusione dell’obbligo di pagamento di una contribuzione minima, essendo dovuto alla CASSA il contributo di solidarietà di cui all’art.10, co. 6, della legge n.773 del 1982.
La sentenza impugnata deve essere, in conclusione, cassata e la causa rinviata alla Corte di Appello di Milano in diversa composizione, che si adeguerà nella decisione ai principi qui ribaditi.

12.Il giudice del rinvio provvederà anche sulle spese del giudizio di cassazione.

PQM

La Corte accoglie il ricorso. Cassa la sentenza impugnata e rinvia, anche per le spese, alla Corte di appello di Milano in diversa composizione.

Così deciso in Roma, alla adunanza camerale del 15 gennaio 2025

La selezione delle sentenze e la raccolta delle massime di giurisprudenza è a cura di Carmine Paul Alexander TEDESCO, Avvocato a Milano, Pesaro e Benevento.

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