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Motivazione decreto trattenimento: la Cassazione annulla

La Corte di Cassazione ha annullato un decreto che convalidava il trattenimento di un cittadino straniero. La decisione si fonda sulla totale assenza di motivazione, dato che il provvedimento del giudice di pace era stato emesso su un modulo prestampato dove non erano state neppure segnate le opzioni predefinite. Questo caso sottolinea l’importanza di una specifica ed esplicita motivazione nel decreto di trattenimento affinché sia legalmente valido, a tutela della libertà personale.

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Pubblicato il 22 novembre 2025 in Giurisprudenza Civile, Procedura Civile

Motivazione Decreto Trattenimento: Quando un Modulo in Bianco Annulla la Decisione

L’ordinanza in esame della Corte di Cassazione affronta un tema cruciale per la tutela dei diritti fondamentali: l’obbligo di una motivazione nel decreto di trattenimento di un cittadino straniero. La Suprema Corte ha annullato un provvedimento di convalida perché emesso tramite un modulo prestampato lasciato in bianco, equiparando tale prassi a un’assenza totale di motivazione e, di conseguenza, a una violazione di legge. Questo caso serve da monito sull’importanza della sostanza rispetto alla forma, specialmente quando è in gioco la libertà personale.

I Fatti del Caso: Un Decreto di Convalida Senza “Croci”

Un cittadino straniero, destinatario di un decreto di espulsione, veniva trattenuto presso un Centro di Permanenza per il Rimpatrio (CPR) su ordine del Questore. Il Giudice di Pace, chiamato a convalidare il trattenimento, emetteva un decreto utilizzando un modulo prestampato. Tuttavia, il giudice ometteva non solo di redigere una motivazione personalizzata, ma anche di barrare le caselle corrispondenti alle ragioni standard previste dal modulo stesso. Di fatto, il provvedimento risultava privo di qualsiasi giustificazione esplicita. Contro tale decreto, lo straniero proponeva ricorso per Cassazione, lamentando la nullità del provvedimento per vizio di motivazione.

La Decisione della Cassazione e la motivazione nel decreto trattenimento

La Corte di Cassazione ha accolto il ricorso, annullando senza rinvio il decreto del Giudice di Pace. Gli Ermellini hanno stabilito che un provvedimento redatto su un modulo prestampato, con opzioni multiple di motivazione, che non presenta alcuna scelta o specificazione delle ragioni della decisione, equivale a un provvedimento privo di motivazione. Questa carenza radicale lo rende nullo.

La Corte ha ribadito che il trattenimento di una persona è una misura che incide sulla libertà personale, un diritto inviolabile garantito dall’articolo 13 della Costituzione. Pertanto, la sua applicazione e la sua convalida giudiziaria devono seguire regole rigorose e non possono essere gestite con superficialità burocratica.

Le Motivazioni: La Libertà Personale Esige Chiarezza

La Corte ha fondato la sua decisione su principi consolidati. Il controllo giurisdizionale sulle misure che limitano la libertà personale deve essere effettivo e non meramente formale. La motivazione di un provvedimento giudiziario, specialmente in questo ambito, deve contenere un accertamento concreto della sussistenza dei motivi addotti dall’autorità amministrativa e della loro congruenza rispetto alla finalità di rendere possibile il rimpatrio.

Utilizzare un modulo prestampato senza neanche indicare quali delle opzioni predefinite si applichino al caso specifico svuota il provvedimento di qualsiasi contenuto giustificativo. Si tratta, secondo la Cassazione, di una motivazione “del tutto insussistente”, che non permette di comprendere l’iter logico-giuridico seguito dal giudice. La riserva assoluta di legge prevista dalla Costituzione impone che le condizioni per la limitazione della libertà siano previste dalla legge e accertate con rigore dal giudice, il quale non ha potere discrezionale in materia.

Le Conclusioni: Implicazioni Pratiche della Sentenza

La pronuncia ha importanti conseguenze pratiche. Anzitutto, riafferma che la semplificazione processuale, perseguita anche attraverso l’uso di moduli, non può mai sacrificare le garanzie fondamentali. Un giudice non può limitarsi a un atto meccanico, ma deve sempre rendere esplicite le ragioni della sua decisione, permettendo al destinatario e a un eventuale giudice superiore di verificarne la legittimità. In secondo luogo, la decisione rafforza la tutela dei cittadini stranieri sottoposti a misure di trattenimento, garantendo che ogni provvedimento restrittivo della loro libertà sia supportato da una giustificazione reale e verificabile. Infine, la scelta di annullare senza rinvio, possibile quando non sono necessari ulteriori accertamenti di fatto, sottolinea la gravità e l’evidenza del vizio riscontrato, chiudendo definitivamente la vicenda e ripristinando la legalità.

Può un giudice convalidare il trattenimento di uno straniero usando un modulo prestampato?
Sì, ma solo a condizione che il modulo venga compilato in modo da esplicitare chiaramente le ragioni della decisione. Un modulo lasciato in bianco o senza le caselle pertinenti barrate equivale a un’assenza di motivazione e rende il provvedimento nullo.

Cosa succede se la motivazione in un decreto di trattenimento è assente o insufficiente?
Se la motivazione è assente, come nel caso di un modulo in bianco, il decreto è nullo. La Corte di Cassazione ha il potere di annullarlo direttamente, come avvenuto in questa vicenda, perché la mancanza di motivazione costituisce una violazione di legge.

Perché la Corte di Cassazione ha annullato il decreto senza rinviare il caso a un altro giudice?
La Corte ha annullato senza rinvio ai sensi dell’art. 382 c.p.c. perché il vizio riscontrato (l’assenza totale di motivazione) era così palese da non richiedere ulteriori accertamenti sui fatti della causa. La nullità del provvedimento era una conseguenza diretta e inevitabile della sua stessa conformazione grafica e testuale.

Testo del provvedimento

Ordinanza di Cassazione Civile Sez. 1 Num. 29564 Anno 2025

Civile Ord. Sez. 1 Num. 29564 Anno 2025

Presidente: COGNOME NOME

Relatore: COGNOME

Data pubblicazione: 07/11/2025

di trattenimento dello straniero.

NOME COGNOME

Presidente

NOME COGNOME

Consigliere

NOME COGNOME

Consigliere

Ud. 25/09/2025 CC CC

R.G.N. NUMERO_DOCUMENTO

NOME COGNOME

Consigliere- COGNOME.

NOME COGNOME

Consigliere

ha pronunciato la seguente

ORDINANZA

sul ricorso 3099/2025 proposto da:

NOME, rappresentato e difeso dall’AVV_NOTAIO, per procura speciale in atti;

-ricorrente –

-contro-

RAGIONE_SOCIALE, in persona del Ministro p.t.; QUESTURA DI MILANO, in persona del Questore p.t.; rappres.;

-intimati- avverso il decreto di convalida del trattenimento presso il centro di permanenza, emesso dal giudice di Pace di AVV_NOTAIO, pubblicato il 3.02.2025;

udita la relazione della causa svolta nella camera di consiglio del 25/09/2025 dal Cons. rel., AVV_NOTAIO.

RILEVATO CHE

In data 31/01/2025 veniva notificato a NOME il decreto di espulsione del Prefetto della Provincia di Verona; in pari data lo straniero veniva trattenuto presso il CPR di AVV_NOTAIO-Corelli, per ordine del Questore di AVV_NOTAIO che chiedeva la convalida del provvedimento al giudice di Pace di AVV_NOTAIO, il quale convalidava, con provvedimento emesso all’udienza del 03/02/25

Lo straniero ricorre in cassazione avverso il decreto del giudice di Pace con unico motivo. Non si è costituita l’Avvocatura Generale dello Stato.

RITENUTO CHE

L’unico motivo denunzia violazione di cui all’art. 360, comma 1, n. 4 c.p.c. deducendo nullità della motivazione del decreto impugnato per assenza della stessa, in quanto composto da un modulo prestampato ove non sono state apposte neppure le crocette relative alle opzioni predefinite.

Il motivo è fondato, in quanto il decreto impugnato è stato redatto su modulo prestampato con voci multiple di motivazione, con relative caselle non segnate, senza alcuna forma di esplicitazione delle ragioni della decisione.

Al riguardo, questa Corte ha affermato che i l trattenimento dello straniero, costituisce una misura di privazione della libertà personale legittimamente realizzabile soltanto in presenza delle condizioni giustificative previste dalla legge e secondo una modulazione dei tempi rigidamente predeterminata. Ne consegue che, in virtù del rango costituzionale e della natura inviolabile del diritto inciso, la cui conformazione e concreta limitazione è garantita dalla riserva assoluta di legge prevista dall’art. 13 Cost., l’autorità amministrativa è priva di qualsiasi potere discrezionale e negli stessi limiti opera anche il

contro

llo giurisdizionale, non potendo essere autorizzate proroghe non rigidamente ancorate a limiti temporali e a condizioni legislativamente imposte, con l’ulteriore corollario che la motivazione del provvedimento giudiziale di convalida della proroga del trattenimento deve contenere l’accertamento della sussistenza dei motivi addotti a sostegno della richiesta, nonché la loro congruenza rispetto alla finalità di rendere possibile il rimpatrio (Cass., n. 6064/2019; n. 18748/2015: nella specie, la RAGIONE_SOCIALE. ha cassato il decreto di convalida della proroga del trattenimento, redatto su modulo prestampato non recante alcuna specifica motivazione in ordine alla sussistenza delle condizioni di cui all’art. 14, comma 5 d. lgs n. 286 del 1998).
Pertanto, la motivazione è da ritenere del tutto insussistente.

Per quanto esposto, il decreto impugnato va cassato senza rinvio, non essendo necessari ulteriori accertamenti, ex art. 382 c.p.c.

Infine, rilevato che non risulta ammissione al gratuito patrocinio, le spese del giudizio di legittimità (non vi è patrocinio difensivo nel giudizio di merito) seguono la soccombenza e sono liquidate in dispositivo.

P.Q.M.

La Corte accoglie il ricorso, annullando il provvedimento impugnato. Condanna le parti intimate al pagamento, in favore del ricorrente, delle spese del giudizio che liquida nella somma di euro 2.200,00 di cui 200,00 per esborsi, oltre alla maggiorazione del 15% quale rimborso forfettario delle spese generali ed accessori di legge.

Così deciso nella camera di consiglio della prima sezione civile, in data 25 settembre 2025.

La Presidente Dott.sa NOME COGNOME

Carmine Paul Alexander TEDESCO - Avvocato

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