Mobilità volontaria: stop ai tagli di stipendio.

La Corte di Cassazione ha stabilito che, in caso di mobilità volontaria nel pubblico impiego, il dipendente ha diritto a conservare il trattamento economico acquisito presso l’amministrazione di provenienza. Nonostante le riforme del 2005, il passaggio tra enti è configurato come cessione del contratto, imponendo il riconoscimento di un assegno ad personam riassorbibile per evitare una violazione del divieto di reformatio in peius.

A cura di Carmine Paul Alexander TEDESCO - Avvocato

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Pubblicato il 23 marzo 2026 in Diritto del Lavoro, Giurisprudenza Civile

Mobilità volontaria: il diritto a mantenere lo stipendio

Il tema della mobilità volontaria nel pubblico impiego è spesso fonte di incertezze, specialmente riguardo al trattamento economico spettante al dipendente che transita da un’amministrazione all’altra. Una recente ordinanza della Corte di Cassazione ha fatto chiarezza, stabilendo un principio fondamentale per la tutela dei lavoratori pubblici.

Il caso del trasferimento tra enti

Un dipendente pubblico era transitato nei ruoli di un ente previdenziale nazionale attraverso una procedura di mobilità volontaria. La controversia nasceva dalla contestazione del trattamento economico applicato dall’amministrazione di destinazione, che non riconosceva al lavoratore il mantenimento del livello retributivo precedentemente acquisito. La Corte territoriale aveva inizialmente negato tale diritto, basandosi su un’interpretazione restrittiva delle norme introdotte nel 2005.

La decisione della Corte di Cassazione

La Suprema Corte ha accolto il ricorso del lavoratore, ribadendo che il passaggio tra diverse pubbliche amministrazioni non deve tradursi in un danno economico. La sentenza ha cassato la decisione di merito, rinviando il caso per un nuovo esame basato sulla corretta interpretazione delle norme vigenti. I giudici hanno chiarito che la tutela della retribuzione è un elemento essenziale che accompagna il lavoratore anche nel nuovo ente.

Le motivazioni

I giudici di legittimità hanno analizzato l’art. 30 del d.lgs. n. 165/2001, modificato dalla legge n. 246/2005. Sebbene la norma utilizzi l’avverbio “esclusivamente” in riferimento al trattamento economico dell’amministrazione di destinazione, ciò non esclude il mantenimento del trattamento pregresso. La mobilità volontaria è configurata come una “cessione del contratto” ai sensi dell’art. 1406 c.c., il che implica la conservazione dell’anzianità e del trattamento economico goduto. La Corte ha sottolineato che il divieto di reformatio in peius rimane un principio cardine del pubblico impiego: se il legislatore avesse voluto derogarvi, avrebbe dovuto farlo in modo esplicito. Inoltre, incentivare la mobilità senza garantire lo stipendio sarebbe controproducente per l’efficienza della Pubblica Amministrazione, disincentivando lo spostamento delle risorse umane dove più necessarie.

Le conclusioni

In conclusione, il dipendente che sceglie la mobilità volontaria ha diritto a un assegno ad personam riassorbibile qualora il nuovo inquadramento preveda una retribuzione inferiore. Questa tutela garantisce che il diritto alla carriera e la stabilità economica non vengano sacrificati in nome di una redistribuzione del personale. Le amministrazioni non possono invocare pareri o circolari interne per negare tale diritto, poiché la giurisprudenza di legittimità prevale sulle prassi amministrative non vincolanti, assicurando un trattamento uniforme e giusto per tutti i dipendenti pubblici.

Cosa succede allo stipendio se cambio ente pubblico tramite mobilità volontaria?
Il dipendente ha diritto a mantenere il trattamento economico fisso e continuativo goduto in precedenza attraverso un assegno ad personam riassorbibile.

La legge del 2005 ha eliminato la tutela contro il peggioramento salariale?
No, la Cassazione ha stabilito che le modifiche all’art. 30 del d.lgs. 165/2001 non hanno cancellato il diritto del lavoratore a non subire una riduzione dello stipendio.

Qual è la natura giuridica del passaggio tra diverse amministrazioni?
Viene configurato come una cessione del contratto di lavoro, che comporta il trasferimento dei diritti e degli obblighi lasciando immutati gli elementi essenziali del rapporto.

Testo del provvedimento

Ordinanza di Cassazione Civile Sez. L Num. 3901 Anno 2026

Civile Ord. Sez. L Num. 3901 Anno 2026

Presidente: COGNOME NOME

Relatore: COGNOME NOME COGNOME

Data pubblicazione: 21/02/2026

n. 23940 del 12/10/2017).

Nel caso di specie non è configurabile l’apparenza RAGIONE_SOCIALE motivazione, avendo la Corte territoriale dato contezza del ragionamento che ha condotto alla decisione.

La sentenza impugnata ha infatti escluso l’applicabilità dell’art. 202 del d.P.R. n. 3/1957, come innovato dall’art. 3, comma 57, RAGIONE_SOCIALE legge n. 537/1993 in quanto riferibile al solo passaggio di carriera nell’ambito delle amministrazioni statali.

Ha poi richiamato precedenti di questa Corte per sostenere che dopo l’entrata in vigore RAGIONE_SOCIALE modifica disposta dall’art. 16 RAGIONE_SOCIALE legge n. 24 del 2005 (che ha introdotto il comma 2 quinquies nell’art. 30 del d.lgs. n. 165/2001 ) al dipendente trasferito per mobilità spettano gli assegni ad personam riassorbibili, al fine di rispettare il divieto di reformatio in peius , solo in relazione a fattispecie sottoposte alle disposizioni previgenti, mentre a seguito di tale modifica legislativa può essere riconosciuto unicamente il trattamento economico dovuto al momento dell’iscrizione in ruolo dell’Amministrazione di destinazione, senza alcun adeguamento al pregresso percorso lavorativo del dipendente.
Anche sulla scorta dei pareri resi dalla RAGIONE_SOCIALE con le note del 27.3.2007 e del 21.4.2021, ha dunque ritenuto che al ricorrente, transitato nei ruoli dell’RAGIONE_SOCIALE per mobilità volontaria , salvo diverse previsioni di legge, regolamento, contratto collettivo o atto amministrativo, dovesse essere

attribuito il trattamento economico e giuridico dell’Amministrazione di destinazione, anche in deroga al divieto di reformatio in peius , in applicazione dell’art. 30, comma 2 quinquies, d.lgs. n. 165/2001 .

Si tratta di un percorso argomentativo logico e coerente, sicché non si ravvisa il vizio motivazionale denunciato nel motivo, vizio che deve essere interno al provvedimento e non può discendere dall’asserita contraddittorietà RAGIONE_SOCIALE decisione con l’ordinanza istruttoria , peraltro revocabile, di ammissione RAGIONE_SOCIALE CTU.

La prima censura è infondata nella parte in cui invoca la direttiva 2001/23/CE, che riguarda la cessione di azienda e non si applica, al pari dei principi enunciati dal giudice eurounitario, alla mobilità volontaria individuale.

Nella restante parte la censura è fondata, perché la sentenza impugnata non è conforme al principio di diritto espresso da questa Corte, secondo cui ‘ Le modifiche introdotte all’art. 30 del d.lgs. n. 165 del 2001 dall’art. 16 comma 1 lett. c) RAGIONE_SOCIALE legge 28.11.2005, n. 246 non hanno inciso sul diritto del dipendente, interessato da procedura di mobilità con transito in diversa P.A. in epoca successiva a l 16.12.2005, a vedersi riconoscere l’assegno ad personam al fine di rispettare il divieto di reformatio in peius del trattamento economico acquisito presso l’amministrazione di provenienz a’ (Cass. n. 20197/2024 e Cass. n. 20953/2024).
Nel ricostruire il quadro normativo, questa Corte ha evidenziato che l ‘art. 16 RAGIONE_SOCIALE legge n. 246/2005 ha apportato specifiche modifiche all’art. 30 del d.lgs. n. 165/2001 prevedendo, per quanto rileva in questa sede, che: a) al comma 1, le parole: ‘passaggio diretto’ sono sostituite dalle seguenti: ‘cessione del contratto di lavoro’; c) dopo il comma 2 -quater, è aggiunto il seguente: ‘2 -quinquies. Salvo diversa previsione, a seguito dell’iscrizione nel ruolo dell’amministrazione di destinazione , al dipendente trasferito per mobilità si applica esclusivamente il trattamento giuridico ed economico, compreso quelo accessorio, previsto nei contratti collettivi vigenti nel comparto RAGIONE_SOCIALE stessa amministrazione’.
Si è in proposito chiarito che l’espressione ‘esclusivamente’ riferita al trattamento economico da riconoscersi e l’esplicito riferimento alla ‘iscrizione nel

ruolo dell’amministrazione di destinazione’ non conducono affatto a concludere che, a seguito RAGIONE_SOCIALE novella, sia riconoscibile al dipendente coinvolto in procedura di mobilità solo il trattamento economico RAGIONE_SOCIALE P.A. di destinazione, senza alcun adeguamento in rapporto al pregresso percorso lavorativo.

Infatti, la sostituzione dell’espressione ‘passaggio diretto’ di cui all’art. 30 del d.lgs. n. 165/2001 nella sua formulazione originaria, con la dizione ‘cessione del contratto di lavoro’ non fa che ribadire l’esegesi che a tale disposizione già era stata data dalla giurisprudenza di legittimità, e che riconnetteva la fattispecie all’istituto civilistico RAGIONE_SOCIALE cessione del contratto (art. 1406 cod. civ.) che, come precisato da Cass. 5 novembre 2003 n. 16635, comporta il trasferimento soggettivo del complesso unitario di diritti ed obblighi derivanti dal contratto, lasciando immutati gli elementi oggettivi essenziali e realizzando soltanto una sostituzione soggettiva, con conservazione dell’anzianità e mantenimento del trattamento economico goduto nell’ammin istrazione di provenienza.
E’ stato ritenuto significativo che la pronuncia delle Sezioni Unite n. 26420 del 12 dicembre 2006 abbia richiamato la motivazione dell’art. 30, introdotta dall’art. 16 RAGIONE_SOCIALE legge n. 246 del 2005, esclusivamente per rilevare che l’introduzione nel nuovo testo dell’espressione ‘cessione del contratto’ offre un elemento per l’interpretazione dell’espressione atecnica ‘passaggio diretto’ anche per il passato (nello stesso senso cfr. Cass. n. 24949 del 24/11/2014).

Si è pertanto evidenziato che l’espressione ‘esclusivamente’, riferita al trattamento economico da riconoscere, non esclude che possa essere mantenuto, sotto forma di assegno ad personam riassorbibile, il trattamento economico già in godimento onde evitare per il dipendente una regressione delle condizioni economico-retributive in violazione dei «vincoli esistenti per la mobilità del settore pubblico, quanto a conservazione dell’a nzianità, RAGIONE_SOCIALE qualifica e del trattamento economico» (Così Cass. S.U. n. 26420/2006 cit., v. in particolare a p. 9).
Su tale formante interpretativo, Cass. n. 18299/2017 ha affermato, in un caso in cui il transito del lavoratore si era verificato nel settembre 2006 e, quindi, successivamente all’entrata in vigore RAGIONE_SOCIALE legge n. 246 del 2005, art. 16 comma 1, che « l a regola per cui il passaggio da un datore di lavoro all’altro comporta

l’inserimento del dipendente in una diversa realtà organizzativa e in un mutato contesto di regole normative e retributive, con applicazione del trattamento in atto presso il nuovo datore di lavoro (art. 2112 cod. civ.) è confermata, per i dipendenti pubblici, dal d.lgs. n. 165 del 2001, art. 30, che nel testo risultante dalle modifiche introdotte dall’art. 16 comma 1 RAGIONE_SOCIALE legge n. 246 del 2005, applicabile ratione temporis riconduce ormai in maniera espressa il passaggio diretto di personale da amministrazioni diverse alla fattispecie RAGIONE_SOCIALE ‘cessione del contratto’ (art. 1406 cod. civ.), al cui schema dogmatico anche prima RAGIONE_SOCIALE modifica apportata nel 2005 questa Corte aveva riferito l’istituto RAGIONE_SOCIALE mobilità volontaria (Cass. SSUU 6420/2006 e 19251/2010; Cass. 2/2017, Cass. 24724/2014, 5949/2012), affermando il principio secondo cui al lavoratore trasferito spetta il trattamento giuridico ed economico, compreso quello accessorio, previsto nei contratti collettivi del comparto dell’Amministrazione cessionari, non giustificandosi diversità di trattamento (salvi gli assegni ad personam attribuiti al fine di rispettare il divieto di reformatio in peius del trattamento economico acquisito) tra dipendenti, dello stesso ente, a seconda RAGIONE_SOCIALE provenienza (Cass. 169/2017, 22782/2016, 20557/2016, 18850/2016, 10219/2014, 24949/2014, 2181/2013, 5959/2012; Ord. 21804/2014)» (negli stessi termini Cass. n. 24122/2018).
A tale orientamento è stata data continuità; si è infatti ribadito che il legislatore , nel riformulare l’art. 30 del d.lgs. n. 165/2001 se, da un lato, ha voluto con chiarezza ricondurre la mobilità all’istituto più generale RAGIONE_SOCIALE cessione del contratto, dall’altro però, anche mostrando di condividere l’approdo al quale la giurisprudenza di questa Corte era già pervenuta, ha inteso con altrettanta chiarezza rimarcarne una specialità rispetto alla cessione civilistica del contratto, evidenziando che, a seguito dell’inserimento definitivo nella nuova amministrazione, il dipendente viene ad essere assoggettato quanto agli aspetti economici e normativi, alle regole che vigono nell’ente di destinazione e non può, conseguentemente pretendere un’ultrattività d ella disciplina contrattuale opponibile al solo cedente né far valere nei confronti del cessionario mere aspettative maturate rispetto al precedente datore di lavoro pubblico.
La riforma del 2005 si è inserita in un contesto ancora caratterizzato dalla vigenza del principio generale, proprio dell’impiego pubblico, del divieto di reformatio in peius , sicché, ove il legislatore avesse inteso derogare a detto principio, lo avrebbe fatto in modo esplicito, non essendo sufficiente a giustificare la riduzione del trattamento economico il solo uso dell’avverbio «esclusivamente», che, come si è detto, è compatibile anche con la diversa opzione esegetica a cui ha aderito tale pronuncia, ben potendo il termine rimarcare solo la giuridica impossibilità di attribuire rilievo, in relazione alle vicende successive al trasferimento, alla normativa, legale e contrattuale, dell’ente di provenienza.
Né l’interpretazione ribadita contrasta con la ratio RAGIONE_SOCIALE riscrittura dell’art. 30 e con la prevista necessità di ricorrere, per la copertura delle vacanze, alla procedura di mobilità in via prioritaria, avendo il legislatore apprezzato anche l’esigenza di contenimento del costo del personale, valutandola non in relazione alla singola amministrazione, ma in un’ottica più generale, ossia con riferimento all’intero complesso delle articolazioni dello Stato e degli enti pubblici che concorrono ad assicura re l’attività amministrativa, sicché, sotto tale profilo, la conservazione del trattamento economico fisso e continuativo goduto dal dipendente nell’ente di provenienza non determina alcuna lesione dell’interesse perseguito.
D’altro canto, se il legislatore ha voluto incentivare la mobilità volontaria, ravvisando in essa uno strumento per attuare, a parità di costo, l’ottimale distribuzione del personale tra le amministrazioni pubbliche, sarebbe incompatibile con detta finalità la previsione di una riduzione del trattamento economico del dipendente transitato che, all’evidenza, finirebbe per disincentivare quella redistribuzione delle risorse umane indicata dalla norma come prioritaria rispetto al reclutamento.
Le conclusioni alle quali sono pervenute le pronunce sopra citate non possono essere contrastate facendo leva su quanto si legge in Cass. n. 10266/2021 ed in Cass. n. 9770/2024, in quanto dette decisioni, ancorché mostrino in motivazione di aderire alla tesi opposta, hanno deciso fattispecie nelle quali la nuova normativa è stata ritenuta inapplicabile, sicché quanto affermato

sull’interpretazione RAGIONE_SOCIALE suddetta normativa, non costituendo la ratio decidendi RAGIONE_SOCIALE pronuncia, finisce per essere un obiter , come tale non idoneo a far sorgere un effettivo contrasto con i principi affermati da Cass. S.U. n. 26420/2006 e da Cass. n. 18299/2017.

Non è stato infine ritenuto dirimente il richiamo al parere del 27 luglio 2007 espresso dalla RAGIONE_SOCIALE –RAGIONE_SOCIALE, essendo stato ribadito il principio consolidato nella giurisprudenza di questa Corte (cfr. fra le tante Cass. n. 276/2024 resa in continuità con precedenti arresti espressamente richiamati in motivazione) secondo cui le circolari e i pareri non contengono norme di diritto e sono riconducibili alla categoria degli atti unilaterali negoziali o amministrativi, sicché la loro violazione non può costituire motivo di ricorso per cassazione sotto il profilo RAGIONE_SOCIALE violazione di legge.
Infatti la prassi amministrativa, di cui le circolari medesime ed i pareri sono espressione, non costituisce una fonte di diritti e di obblighi e non pone alcun vincolo quanto all’interpretazione delle disposizioni di legge neanche per l’amministrazion e alla quale la stessa è riferibile, potendo solo contribuire, come elemento fattuale concorrente con i dati linguistici del testo, ad orientarne l’esegesi, nei limiti consentiti dal dettato normativo .

6. In conclusione va accolto il primo motivo per quanto di ragione e va dichiarato inammissibile il secondo; la sentenza impugnata va dunque cassata con rinvio alla Corte di Appello di Messina in diversa composizione, che procederà ad un nuovo esame, attenendosi al principio di diritto enunciato nel punto che precede e provvedendo anche al regolamento delle spese del giudizio di legittimità.

P. Q. M.

La Corte accoglie il primo motivo nei sensi di cui in motivazione e dichiara inammissibile il secondo; cassa la sentenza impugnata in relazione al motivo accolto e rinvia alla Corte di Appello di Messina in diversa composizione, anche per il regolamento delle spese del giudizio di legittimità.

Così deciso in Roma, nella camera di consiglio RAGIONE_SOCIALE Sezione Lavoro RAGIONE_SOCIALE Corte Suprema di Cassazione, il 21 gennaio 2026.

La Presidente NOME COGNOME

La selezione delle sentenze e la raccolta delle massime di giurisprudenza è a cura di Carmine Paul Alexander TEDESCO, Avvocato a Milano, Pesaro e Benevento.

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