Mansioni superiori: calcolo e onere della prova

Un dipendente comunale ha svolto mansioni superiori. La Cassazione ha dichiarato inammissibile il suo ricorso sul calcolo delle differenze retributive, sottolineando l’importanza dell’onere della prova. Il lavoratore non aveva dimostrato che le sue mansioni rientrassero in una specifica ex qualifica funzionale, requisito necessario per ottenere un trattamento economico più favorevole.

A cura di Carmine Paul Alexander TEDESCO - Avvocato

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Pubblicato il 16 gennaio 2026 in Diritto del Lavoro, Giurisprudenza Civile

Mansioni Superiori: L’Onere della Prova è Cruciale per il Calcolo della Retribuzione

L’assegnazione di mansioni superiori a un dipendente pubblico è una questione complessa, che spesso sfocia in contenziosi legati al corretto calcolo delle differenze retributive. Una recente ordinanza della Corte di Cassazione ha ribadito un principio fondamentale: per ottenere un trattamento economico più favorevole previsto da specifiche eccezioni contrattuali, il lavoratore ha il preciso onere di allegare e dimostrare tutti i presupposti di fatto richiesti dalla norma. In assenza di tale prova, il ricorso non può essere accolto.

I Fatti del Caso: Dalle Mansioni Superiori al Contenzioso

Un dipendente di un Comune, inquadrato nella categoria A, posizione economica A5, aveva ottenuto dal Tribunale del Lavoro il riconoscimento dello svolgimento di mansioni superiori, riconducibili alla categoria B. Il giudice di primo grado aveva condannato l’ente al pagamento di oltre 10.000 euro a titolo di differenze retributive, calcolando il dovuto sulla base della posizione economica B3.

Il Comune ha impugnato la decisione davanti alla Corte d’Appello, la quale, pur confermando lo svolgimento delle mansioni superiori, ha parzialmente accolto il gravame. I giudici di secondo grado hanno rideterminato l’importo dovuto in circa 500 euro, sostenendo che il parametro corretto per il calcolo non fosse la posizione B3, bensì la posizione B1, ovvero quella iniziale della categoria B.

Il Ricorso in Cassazione e la Questione Giuridica

Il lavoratore ha proposto ricorso per cassazione, contestando la decisione della Corte d’Appello. L’unico motivo di ricorso si fondava sulla violazione dell’art. 13 del CCNL Regioni e Autonomie Locali del 31.3.1999. Secondo il ricorrente, tale norma prevedeva un’eccezione alla regola generale.

La Norma Contrattuale al Centro del Dibattito

L’articolo 13 del CCNL stabilisce che il trattamento tabellare iniziale corrisponde alla posizione economica iniziale di ogni categoria (es. B1 per la categoria B). Tuttavia, introduce un’eccezione per specifici profili delle categorie B e D, per i quali il trattamento iniziale corrisponde, rispettivamente, alle posizioni B3 e D3. Questa eccezione si applica ai profili professionali che, secondo la precedente normativa (DPR 347/83 e 333/90), erano ascrivibili alla V e VIII qualifica funzionale.

Il lavoratore sosteneva quindi di avere diritto al calcolo basato sulla posizione B3, in virtù di questa eccezione.

Le Motivazioni della Cassazione: L’Onere della Prova sulle mansioni superiori

La Corte di Cassazione ha dichiarato il ricorso inammissibile. La motivazione della Corte è puramente processuale ma di fondamentale importanza pratica. I giudici hanno sottolineato che, per poter invocare l’applicazione dell’eccezione contrattuale (e quindi il parametro B3), il lavoratore avrebbe dovuto, fin dai primi gradi di giudizio, non solo richiamare la norma, ma anche allegare e dimostrare il presupposto di fatto necessario: cioè che le mansioni superiori da lui svolte rientrassero concretamente tra quelle della ex V qualifica funzionale.

Dal momento che il ricorrente non ha mai allegato né provato tale circostanza nei giudizi di merito, la questione giuridica sollevata (cioè se applicare la regola B1 o l’eccezione B3) è diventata irrilevante. Il ricorso è stato quindi giudicato inammissibile perché privo del suo fondamento fattuale. In sostanza, non si può discutere dell’applicazione di una norma eccezionale se non si è prima dimostrato di rientrare nel campo di applicazione di tale eccezione.

Conclusioni: Cosa Insegna Questa Ordinanza

Questa pronuncia ribadisce un principio cardine del processo: l’onere della prova. Non è sufficiente invocare una norma di legge o contrattuale per vederla applicata; è indispensabile dimostrare che la propria situazione concreta corrisponde esattamente a quella descritta dalla norma. Nel campo del diritto del lavoro e, in particolare, delle mansioni superiori nel pubblico impiego, ciò significa che il dipendente deve costruire la propria difesa in modo completo fin dall’inizio, provando non solo lo svolgimento di compiti di livello superiore, ma anche tutti gli specifici elementi fattuali che possono dare diritto a un trattamento economico di maggior favore previsto da norme speciali o eccezionali. Omettere questa allegazione e prova rende qualsiasi successiva discussione giuridica sterile e destinata all’insuccesso.

Quando un dipendente pubblico svolge mansioni superiori, come si calcola la retribuzione dovuta?
Di norma, la retribuzione dovuta si calcola confrontando quella percepita con il trattamento economico previsto per la posizione iniziale della categoria superiore (es. B1). Esistono però eccezioni previste dai contratti collettivi che possono prevedere un trattamento più favorevole (es. B3), ma solo a determinate condizioni.

Perché il ricorso del lavoratore è stato dichiarato inammissibile?
Il ricorso è stato dichiarato inammissibile perché il lavoratore non ha allegato né dimostrato nei gradi di merito il presupposto di fatto necessario per l’applicazione della norma contrattuale da lui invocata. Nello specifico, non ha provato che le mansioni superiori svolte rientrassero nella ex V qualifica funzionale, requisito indispensabile per ottenere il trattamento economico B3.

Cosa deve dimostrare un lavoratore per ottenere il trattamento economico B3 invece che B1 per mansioni superiori nella categoria B secondo il CCNL del 1999?
Secondo l’ordinanza, per beneficiare del trattamento economico B3, il lavoratore deve dimostrare che i profili professionali relativi alle mansioni superiori svolte erano ascrivibili, secondo la disciplina del DPR 347/83 come integrato dal DPR 333/90, alla V qualifica funzionale. È un onere della prova che spetta interamente al lavoratore.

Testo del provvedimento

Ordinanza di Cassazione Civile Sez. L Num. 22959 Anno 2024

Civile Ord. Sez. L Num. 22959 Anno 2024

Presidente: COGNOME NOME

Relatore: COGNOME NOME

Data pubblicazione: 20/08/2024

ORDINANZA

sul ricorso iscritto al n. 19696/2019 R.G. proposto da

– ricorrente –

contro

RAGIONE_SOCIALE , in persona del Sindaco pro tempore , elettivamente domiciliato in Roma, INDIRIZZO, presso lo studio dell ‘ AVV_NOTAIO, rappresentato e difeso dall ‘ AVV_NOTAIO

– controricorrente –

avverso la sentenza n. 1961/2018 de lla Corte d’Appello di Catanzaro, depositata il 27.12.2018;

udita la relazione svolta nella camera di consiglio del 22.5.2024 dal Consigliere NOME COGNOME.

FATTI DI CAUSA

Il ricorrente -dipendente del Comune di Cosenza con inquadramento in categoria A, posizione economica A5 -ottenne dal Tribunale di quella città, in funzione di giudice del lavoro, sentenza di accertamento dello svolgimento di mansioni superiori, corrispondenti alla categoria B, con condanna del datore di lavoro al pagamento delle conseguenti differenze retributive, quantificate in € 10.357,85.

La Corte d’ Appello di Catanzaro, in parziale accoglimento del gravame proposto dal Comune, rideterminò l’importo delle differenze retributive dovute al lavoratore in € 500,18 , in quanto ritenne corretto confrontare la retribuzione percepita con quella spettante a un lavoratore in posizione economica B1 e non in posizione economica B3, come statuito dal giudice di primo grado.

Per la cassazione della sentenza della Corte d’ Appello di Palermo il lavoratore ha proposto ricorso affidato a un unico motivo.

Il Comune di Cosenza si è difeso con controricorso.

Il ricorrente ha depositato memoria illustrativa nel termine di legge anteriore alla data fissata per la camera di consiglio ai sensi de ll’ art. 380 -bis .1 c.p.c.

RAGIONI DELLA DECISIONE

L’unico motivo di ricorso denuncia «violazione o falsa applicazione di norme di diritto e dei contratti e accordi collettivi nazionali di lavoro (art. 360, comma 1, n. 3, c.p.c. – art. 13 e art. 3, comma 7, CCNL Regioni e autonomie locali del 31.3.1999)».

Non è più in discussione, nel presente processo, lo svolgimento di mansioni superiori da parte del ricorrente, che è stato confermato dalla Corte d’Appello rigettando il primo

motivo di gravame del Comune di Cosenza, il quale non ha proposto ricorso per cassazione.

È in discussione il criterio di calcolo delle differenze retributive dovute al lavoratore, ma solo con riguardo al parametro con cui confrontare il reddito percepito, dovendosi scegliere tra il livello economico B1 (come statuito dalla Corte d’Appello) e il livello economico B3 (come statuito dal Tribunale in primo grado e qui riproposto dal ricorrente). È invece pacifico, perché coperto da giudicato in mancanza di impugnazione della sentenza di primo grado da parte del lavoratore, il dato relativo a ll’importo da sottrarre all’individuato parametro di riferimento , indicato dal Tribunale nella posizione economica A5, goduta dal lavoratore al tempo dello svolgimento delle mansioni superiori.
Il ricorrente invoca l’art. 13 , comma 1, del CCNL Regioni e Autonomie locali 31.3.1999, il quale così dispone: «Il trattamento tabellare iniziale del personale inserito nelle categorie A, B, C e D è indicato nella tabella allegato B. Esso corrisponde alla posizione economica iniziale di ogni categoria, salvo che per i profili delle categorie B e D di cui all’art. 3, comma 7, per i quali il trattamento tabellare iniziale corrisponde, rispettivamente, ai valori economici complessivi indicati nelle posizioni B3 e D3». In base a questa disposizione contrattuale il ricorrente sostiene che egli, avendo svolto mansioni superiori riconducibili alla categoria B, avrebbe diritto ad utilizzare quale parametro di riferimento la posizione economica B3 e non quella iniziale di categoria (B1), come statuito dalla Corte d’Appello.
Il ricorso è inammissibile, perché il ricorrente non allega e non dimostra, né afferma, di avere allegato davanti ai giudici

del merito il presupposto di fatto necessario per l’applicazione della norma contrattuale di cui ipotizza la violazione.

L’art. 13, comma 1, del CCNL pone innanzitutto, per tutte e quattro le categorie (A, B, C e D), la regola base secondo cui «Il trattamento tabellare iniziale … corrisponde alla posizione economica iniziale di ogni categoria».

In secondo luogo, pone un’eccezione per le categorie B e D « di cui all’art. 3, comma 7 », per le quali «il trattamento tabellare iniziale corrisponde, rispettivamente, ai valori economici complessivi indicati nelle posizioni B3 e D3».

Si tratta allora di stabilire quali sono le categorie B e D (e, per quanto qui interessa, la categoria B) «di cui all’art. 3, comma 7». Lo spiega chiaramente l’allegato A al medesimo CCNL, il quale, in calce alla esemplificazione dei profili della Categoria B, aggiunge la seguente precisazione: «Ai sensi dell’art. 3, comma 7, per i profili professionali che, secondo la disciplina del DPR 347/83 come integrato dal DPR 333/90, potevano essere ascritti alla V qualifica funzionale, il trattamento tabellare iniziale è fissato nella posizione economica B3» (analoga disposizione è contenuta in calce alla esemplificazione dei profili della categoria D, con riferimento agli dipendenti già inquadrati nella VIII qualifica funzionale).
Le quattro categorie del nuovo sistema di classificazione hanno sostituito un maggior numero delle previgenti qualifiche funzionali. La disposizione dell’art. 3, comma 7 , rispetto alla regola base per la individuazione del trattamento economico da confrontare per determinare le differenze retributive spettanti al dipendente che abbia svolto mansioni superiori, pone un correttivo finalizzato a tenere conto che nelle due citate

categorie (B e D) si è concentrata una maggior varietà di profili precedentemente riferibili a diverse qualifiche funzionali. Così è stato stabilito che il «trattamento tabellare iniziale corrisponde, rispettivamente, ai valori economici complessivi indicati nelle posizioni B3 e D3» per quanto riguarda il personale già inquadrato, rispettivamente, nelle qualifiche funzionali V e VIII.

Ebbene, il ricorrente non fa alcun cenno al fatto che le mansioni superiori da lui espletate rientrassero nella V qualifica funzionale di cui al «DPR 347/83 come integrato dal DPR 333/90», né risulta avere prospettato tale circostanza nei due gradi di merito.

Ciò rende irrilevante la questione di diritto sollevata nel ricorso, con conseguente inammissibilità dello stesso.

Dichiarato inammissibile il ricorso, le spese del presente giudizio di legittimità seguono la soccombenza e si liquidano in dispositivo.

4 . Si dà atto che, in base all’esito del giudizio, sussiste il presupposto per il raddoppio del contributo unificato ai sensi dell’art. 13, comma 1 -quater , del d.P.R. n. 115 del 2002, se dovuto per il ricorso.

P.Q.M.

La Corte:

dichiara inammissibile il ricorso e condanna il ricorrente al pagamento delle spese del giudizio di legittimità, liquidate in euro 2.500 per compensi, oltre alle spese generali al 15%, a euro 200 per esborsi e agli accessori di legge;

dà atto che sussiste il presupposto per il raddoppio del contributo unificato ai sensi dell’art. 13, comma 1 -quater , del d.P.R. n. 115 del 2002, se dovuto per il ricorso.

Così deciso in Roma, il 22.5.2024.

La selezione delle sentenze e la raccolta delle massime di giurisprudenza è a cura di Carmine Paul Alexander TEDESCO, Avvocato a Milano, Pesaro e Benevento.

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