Iscrizione ente previdenziale: quando è obbligatoria?

La Corte di Cassazione, con la sentenza n. 32566/2024, ha stabilito che un’impiegata di un’agenzia forestale regionale, ente pubblico non economico, non ha l’obbligo di mantenere l’iscrizione a un ente previdenziale agricolo dopo il passaggio da un precedente datore di lavoro. La Suprema Corte ha chiarito che per l’obbligo di iscrizione non è sufficiente la natura agricola dell’attività, ma è necessario che l’ente pubblico la eserciti come una vera e propria impresa. Di conseguenza, la cessazione del rapporto assicurativo, anche senza la cessazione del rapporto di lavoro, dà diritto alla liquidazione del conto individuale accumulato.

A cura di Carmine Paul Alexander TEDESCO - Avvocato

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Pubblicato il 10 ottobre 2025 in Diritto del Lavoro, Giurisprudenza Civile

Iscrizione Ente Previdenziale: La Natura Pubblica dell’Ente Prevale sul CCNL

L’obbligo di iscrizione a un ente previdenziale specifico dipende dalla natura giuridica del datore di lavoro più che dall’attività concretamente svolta. Con la recente sentenza n. 32566 del 2024, la Corte di Cassazione ha stabilito un principio cruciale: i dipendenti di un ente pubblico non economico, anche se impegnati in attività di tipo agricolo e forestale, devono essere iscritti al regime pensionistico pubblico generale (INPS) e non a fondi di categoria privati, a meno che l’ente non operi come una vera e propria impresa. Analizziamo insieme questa importante decisione.

I Fatti del Caso: Trasferimento e Cambio di Regime Pensionistico

Il caso riguarda una lavoratrice, dipendente dal 2000 di un Ente Foreste regionale. Per tutto il periodo, era stata iscritta a un fondo pensione specifico per i lavoratori dell’agricoltura. Nel 2016, a seguito di una legge regionale, l’ente originario è stato soppresso e la lavoratrice è transitata alle dipendenze di una nuova Agenzia Forestale, un ente pubblico non economico.

Con questo passaggio, il suo regime previdenziale è stato modificato, con l’iscrizione alla gestione pubblica dell’INPS e la cessazione del rapporto con il fondo agricolo. La lavoratrice ha quindi citato in giudizio il vecchio fondo per ottenere la liquidazione delle somme accumulate nel suo “conto individuale”, sostenendo che il rapporto assicurativo con loro era terminato. Il fondo, invece, si opponeva, argomentando che il rapporto di lavoro era proseguito e che l’attività svolta era ancora di natura agricola.

L’Obbligo di Iscrizione Ente Previdenziale per gli Enti Pubblici

La questione centrale ruota attorno a un quesito: l’Agenzia Forestale, in quanto ente pubblico non economico, era obbligata a mantenere l’iscrizione ente previdenziale dei suoi dipendenti al fondo agricolo? La Corte di Cassazione ha risposto negativamente, confermando le decisioni dei giudici di merito.

Il ragionamento della Corte si fonda su due pilastri:

1. Primanato della Legislazione Statale: La previdenza sociale è una materia di competenza esclusiva dello Stato. Le leggi regionali o i contratti collettivi non possono derogare alla normativa nazionale che impone, per i dipendenti di enti pubblici non economici, l’iscrizione al regime pensionistico gestito dall’INPS.
2. Natura Non Imprenditoriale dell’Ente: La legge che regola l’iscrizione al fondo agricolo (L. n. 1655/1962) richiede che l’attività agricola sia esercitata da “imprese od aziende agricole”. La nuova Agenzia, pur svolgendo compiti di tutela del patrimonio boschivo, non è un’impresa. Non opera secondo criteri di economicità (cioè con l’obiettivo di coprire i costi con i ricavi), ma è una “struttura tecnico-operativa” della Regione, finanziata in gran parte con fondi pubblici. Manca quindi il requisito dell’imprenditorialità, essenziale per l’obbligo di iscrizione al fondo di categoria.

La “Cessazione del Rapporto” e il Diritto alla Liquidazione

Un altro punto chiave del ricorso del fondo pensione riguardava l’interpretazione del proprio regolamento, il quale prevedeva la liquidazione del conto individuale in caso di “cessazione del rapporto”. Secondo il fondo, poiché la lavoratrice non aveva mai perso il posto di lavoro ma era solo transitata a un nuovo datore, non vi era stata alcuna cessazione.

La Cassazione ha respinto anche questa tesi, accogliendo un’interpretazione più ampia e logica. La locuzione “cessazione del rapporto” non deve essere intesa solo come cessazione del rapporto di lavoro, ma come cessazione del rapporto assicurativo con quello specifico fondo. Nel momento in cui la lavoratrice è passata per legge sotto un altro regime previdenziale obbligatorio (INPS), il legame assicurativo con il fondo agricolo si è interrotto. Questa interruzione fa sorgere il diritto a ottenere la restituzione delle somme accantonate.

Le Motivazioni della Cassazione

La Suprema Corte ha rigettato tutti i motivi di ricorso del fondo pensione, motivando dettagliatamente la sua decisione. In sintesi, ha affermato che la Corte d’Appello aveva correttamente valutato che la natura pubblica e non imprenditoriale del nuovo datore di lavoro era l’elemento decisivo. La normativa nazionale in materia previdenziale è imperativa e non può essere modificata da fonti normative secondarie come le leggi regionali o la contrattazione collettiva. Inoltre, l’interpretazione della clausola regolamentare sulla “cessazione del rapporto” deve essere funzionale alla tutela dell’iscritto: una volta venuta meno la continuità della copertura assicurativa con quel fondo, non c’è più motivo di trattenere le somme versate.

Conclusioni

La sentenza stabilisce un principio di diritto di notevole importanza pratica: per determinare il corretto regime previdenziale di un lavoratore, la natura giuridica del datore di lavoro prevale sulla tipologia di attività svolta. Un ente pubblico non economico è tenuto a iscrivere i propri dipendenti al regime pubblico generale (INPS), anche se l’attività è materialmente agricola o forestale. Di conseguenza, la cessazione del rapporto assicurativo con un fondo di categoria, dovuta al passaggio a un nuovo datore di lavoro con un diverso obbligo previdenziale, conferisce al lavoratore il pieno diritto alla liquidazione del proprio conto individuale.

Un ente pubblico che svolge attività agricola deve sempre iscrivere i suoi dipendenti al fondo pensione agricolo?
No, l’iscrizione è obbligatoria solo se l’ente pubblico svolge tale attività attraverso una vera e propria “impresa” o “azienda agricola”, caratterizzata da economicità, e non come mera struttura strumentale della Regione.

La “cessazione del rapporto di lavoro” è necessaria per ottenere la liquidazione del conto individuale da un fondo pensione?
No. La Cassazione ha chiarito che è sufficiente la “cessazione del rapporto assicurativo” con quel fondo, come avviene quando il lavoratore transita per legge ad un altro regime previdenziale obbligatorio (es. INPS).

Una legge regionale o un contratto collettivo possono imporre un regime previdenziale diverso da quello previsto dalla legge nazionale?
No. La materia della previdenza sociale è di competenza esclusiva dello Stato. Né le leggi regionali né la contrattazione collettiva possono derogare alle norme imperative nazionali che stabiliscono il regime previdenziale applicabile.

Testo del provvedimento

Sentenza di Cassazione Civile Sez. L Num. 32566 Anno 2024

Civile Sent. Sez. L Num. 32566 Anno 2024

Presidente: COGNOME

Relatore: COGNOME

Data pubblicazione: 14/12/2024

SENTENZA

sul ricorso 21022-2023 proposto da:

RAGIONE_SOCIALE – ENTE NAZIONALE DI PREVIDENZA PER GLI ADDETTI E GLI IMPIEGATI IN RAGIONE_SOCIALE, in persona del legale rappresentante pro tempore, elettivamente domiciliata in ROMA, INDIRIZZO presso lo studio dell’avvocato NOME COGNOME che la rappresenta e difende;

– ricorrente –

contro

COGNOME elettivamente domiciliata presso l’indirizzo PEC dell’avvocato NOME COGNOME che la rappresenta e difende;

– controricorrente –

avverso la sentenza n. 55/2023 della CORTE D’APPELLO di CAGLIARI, depositata il 03/05/2023 R.G.N. 137/2021;

Oggetto

Iscrizione

NOME

R.G.N. 21022/202

COGNOME

Rep.

Ud. 17/09/2024

udita la relazione della causa svolta nella pubblica udienza del 17/09/2024 dal Consigliere Dott. NOME COGNOME udito il P.M. in persona del Sostituto Procuratore Generale Dott. NOME COGNOME che ha concluso per il rigetto del ricorso; udito l’avvocato NOME COGNOME udito l’avvocato NOME COGNOME

FATTI DI CAUSA

NOME COGNOME -dipendente dell’Ente Foreste della Sardegna dal 2000 e fino alla sua soppressione con legge regionale n. 8 del 2016 e poi transitata alle dipendenze dell’Agenzia Forestas ente pubblico non economico istituito con la medesima legge convenne in giudizio la Fondazione RAGIONE_SOCIALE (Ente Nazionale di previdenza per gli addetti ed impiegati in agricoltura alla quale era stata iscritta dal 2000 al 30.4.2016 quando era transitata all’INPS gestione ex CPDEL e ex INADEL ed era cessato il regime ENPAIA), chiedendo la condanna della convenuta al pagamento di quanto accantonato in suo favore a titolo di ‘conto individuale’ ai sensi dell’art. 6 del Regolamento ENPAIA e, ai sensi dell’art. 3 dello specifico regolamento, a titolo di trattamento di fine rapporto.
Il Tribunale di Cagliari accolse la domanda e condannò l’ENPAIA evidenziando che una volta cessato il rapporto assicurativo con la Fondazione -in mancanza di un obbligo di reiscrizione a seguito di prosecuzione del rapporto di lavoro con l’Agenzia Forestas cui era collegato invece un obbligo di iscrizione alla gestione pubblica dell’INPS la lavoratrice aveva diritto alla liquidazione di quanto accantonato sul conto individuale restando irrilevante il fatto che l’originario datore di lavoro non aveva provveduto al corretto inquadramento previdenziale dei suoi dipendenti (in particolare di quelli con mansioni impiegatizie e dirigenziali) atteso che alla prosecuzione del rapporto di lavoro non conseguiva la prosecuzione del rapporto assicurativo ed era
perciò venuto meno il titolo per conservare le somme versate sul conto del dipendente ed anche di quanto trattenuto a titolo di Tfr.

La Corte di appello di Cagliari in parziale accoglimento del gravame proposto dalla Fondazione ENPAIA ha accertato il diritto della lavoratrice alla corresponsione delle somme depositate nel conto individuale ed ha condannato la Fondazione ENPAIA al pagamento di quanto depositato in suo favore sul conto individuale con gli accessori dovuti per legge, rigettando le altre domande avanzate dalla Tartaglia.

Il giudice di appello, in esito all’esame della disciplina di legge e collettiva, ha accertato che l’RAGIONE_SOCIALE è un ente pubblico strumentale della Regione Sardegna ma non è impresa o azienda agricola ai sensi della lettera a) e della lettera f) dell’art. 3 della legge 1655 del 1962 che disciplina l’ ENPAIA.

Ha verificato che l ‘attività non ha carattere imprenditoriale essendo destinata senza finalità economica al mantenimento ed alla preservazione del patrimonio boschivo dell’isola (in questo senso gli artt. 35, 38 e 39 della legge istitutiva, L.R. Sardegna n. 8 del 2016).

Quindi, stante la natura pubblica del rapporto di lavoro, ha ritenuto irrilevante, ai fini dell’iscrizione alla Fondazione del personale, la circostanza che lo stesso sia regolato da un contratto collettivo di diritto privato, recessivo essendo in contrasto con la disciplina del rapporto di lavoro pubblico.

Ad avviso della Corte di merito il richiamo della legge regionale n. 124 del 1999 (istitutiva dell’Ente Foreste della Sardegna) e della legge regionale n. 8 del 2016 (istitutiva dell’Agenzia Forestas) alla contrattazione collettiva che prevede l’iscrizione all’ENPAIA non sarebbe idoneo ad incidere sul regime previdenziale da applicare ad una pubblica amministrazione. Inoltre, il C.I.R.L., che prevede l’iscrizione nella sua parte

obbligatoria, non sarebbe vincolante non essendo stato contrattato tra la Regione e i sindacati con la conseguenza che obbliga solo le parti che lo abbiano realmente sottoscritto.

Il giudice di appello ha poi sottolineato che nessuna competenza specifica è stata attribuita alla Regione Sardegna in materia previdenziale atteso che l’art. 5 dello Statuto regionale (legge Cost. 28.2.1948) consente unicamente l’emanazione di norme integrative e di attuazione della normativa nazionale. Pertanto, nel preferire una lettura costituzionalmente orientata delle norme, la Corte ha escluso che con la previsione dell’applicazione del c.c.n.l. si sia inteso disciplinare in modo autonomo e differenziato il regime previdenziale del personale.
Si è chiarito che sarebbe irrilevante per ritenere perdurante l’obbligo di iscrizione all’ENPAIA, stabilire se il regime assicurativo applicabile sia quello pubblico o piuttosto quello privato atteso che, come detto, mancherebbero comunque gli altri presup posti necessari per l’iscrizione.

In conclusione, nell’escludere l’obbligo di iscrizione dei dipendenti dell’Agenzia Forestas all’ENPAIA, la Corte di merito ha ritenuto che fosse irrilevante la circostanza che, prima dell’iscrizione all’INPS nel periodo intermedio, l’Agenzia abbia continuato a versare i contributi alla Fondazione. Con riferimento alla sentenza n. 153 del 15.7.2021 della Corte costituzionale, la Corte di appello ha evidenziato che in tale decisione il giudice delle leggi non si è affatto occupato dell’inquadramento previdenz iale del personale dell’Agenzia Forestas né ha messo in discussione il diritto della Regione Sardegna di inserire tale personale tra i lavoratori del comparto regionale.
Tanto premesso la sentenza ha confermato il diritto del lavoratore a vedersi restituire quanto accantonato sul ‘conto individuale’ evidenziando che l’art. 6 del Regolamento ENPAIA non autorizza a trattenere le somme versate in favore di un

soggetto che non è più iscritto né ha più diritto ad esserlo. Ha sottolineato che l’espressione ‘cessazione del rapporto’ deve essere intesa come cessazione del rapporto assicurativo con l’ENPAIA.

Quanto al TFR, invece, la Corte di merito ha preso atto del fatto che il rapporto di lavoro non è definitivamente cessato ma è proseguito con l’Agenzia Forestas ed ha ritenuto che le somme chieste in restituzione a tal titolo (di cui non v’era comunque pro va dell’avvenuta erogazione al lavoratore) dovessero essere invece trasferite al nuovo datore di lavoro.

Per la cassazione della sentenza ricorre la Fondazione ENPAIA che articola quattro motivi.

NOME COGNOME ha resistito con tempestivo controricorso.

Il procuratore Generale ha rassegnato le sue conclusioni per iscritto chiedendo il rigetto del ricorso.

Entrambe le parti hanno depositato memorie illustrative ai sensi dell’art. 378 c.p.c..

All’esito della camera di consiglio il collegio si è riservato di depositare del provvedimento nel termine di novanta giorni.

RAGIONI DELLA DECISIONE

Con il primo motivo di ricorso, la RAGIONE_SOCIALE deduce violazione o falsa applicazione delle leggi regionali n. 24 del 1999, art.9; n.8 del 2016, art.48; n.43 del 2018 art.48bis .

La Corte avrebbe errato nel non dare rilievo al CCNL per gli operai forestali ed impiegati agricoli cui rinviavano le leggi regionali e che prevedeva l’assoggettamento alla copertura assicurativa della Fondazione ENPAIA per i dipendenti degli enti pubblici addetti a: sistemazione e manutenzione idraulico-forestale e idraulico-agraria; imboschimento e rimboschimento; miglioramento dei boschi esistenti ed attività connesse; difesa del suolo; valorizzazione ambientale e paesaggistica.

Con il secondo e terzo motivo, la Fondazione RAGIONE_SOCIALE deduce violazione o falsa applicazione dell’art.3 l. n.1655 del 1962, dell’art. 2135 c.c., nonché degli artt.36 e 37 della l. regionale n. 8 del 20 16; infine, violazione o falsa applicazione dell’art.117, co.2, lett. o) Cost..

In essi si sostiene che già in base all’art.3, lett. f) l. n.1655 del 19 62, l’iscrizione dei lavoratori doveva avvenire presso l’ENPAIA, poiché ai fini della norma rileva non la natura imprenditoriale dell’attività, bensì la natura agricola di tale attività ed essa, per come svolta in concreto, rientrava nella definizione dell ‘art.2135 c.c., che qualifica agricola anche l’attività volta alla valorizzazione del territorio e del patrimonio rurale e forestale.

Con il quarto motivo di ricorso, la Fondazione ENPAIA deduce violazione o falsa applicazione dell’art.6 Regolamento di previdenza di ENPAIA approvato con decreto interministeriale del 19.11.1996, dell’art.12 delle Preleggi e degli artt. 1362 e ss. c.c. La Corte d’appello avrebbe male interpretato l’art.6 del citato Regolamento, la cui lettera prevedeva espressamente la cessazione del rapporto di lavoro come presupposto per il diritto alla liquidazione del ‘conto individuale’. Secondo parte ricorrente, la li quidazione del ‘conto individuale’ prima del raggiungimento dell’età pensionabile ha la funzione di sostegno al reddito per il caso di cessazione del rapporto di lavoro. Tale bisogno non ricorreva in capo alla dipendente poiché mai aveva perso il posto di lavoro.
Il primo motivo è infondato.

Ai sensi dell’art.117, co.2, lett. o) Cost., lo Stato ha legislazione esclusiva in materia di previdenza sociale. Lo Statuto della regione Sardegna (legge costituzionale n.3 del 1948) non ha attribuito una competenza alla regione in tema di previdenza sociale; la competenza legislativa regionale in tale materia è circoscritta alla sola integrazione ed attuazione della legge

statale (art.5). È dunque irrilevante che le leggi regionali succedutesi, inclusa quella istitutiva della Azienda Forestas, rinviino alla contrattazione collettiva e facciano propria una gestione previdenziale -regime sostituivo della Fondazione ENPAIA -diversa da quella imposta in modo inderogabile dalla legislazione statale, ovvero il regime previdenziale proprio degli enti pubblici non economici territoriali, inizialmente gestito dalla Cassa Pensioni Dipendenti Enti Locali (CPDEL) e poi passato alla gestione Inps.
Né può essere la fonte negoziale in sé sola considerata, ovvero il CCNL per gli operai forestali ed impiegati agricoli, a legittimare una deroga alla normativa statale. Questa, infatti, ha carattere imperativo, come si desume dall’art.2115, co.3 c.c., ed è dunque inderogabile da parte dell’autonomia collettiva.

Del pari sono infondati il secondo e terzo motivo di ricorso.

Come anticipato, il regime previdenziale dei dipendenti di enti pubblici non economici regionali è attratto alla gestione dell’Inps. Rettamente la Corte d’appello ha escluso che agli stessi possa applicarsi il regime degli assicurati presso l’ENPAIA, ai sensi dell’art.3, lett. f) l. n.1655 del 1962.

Con tale norma di dispone che i contributi all’ENPAIA sono dovuti ‘dai datori di lavoro appresso indicati per i dipendenti con mansioni di dirigenti ed impiegati tecnici ed amministrativi, di concetto e di ordine, anche se assunti con periodo di prova o di tirocinio:

…

gli Enti di diritto pubblico, limitatamente alle imprese od aziende agricole da essi esercitate’.

Emerge dal chiaro tenore letterale della disposizione che gli enti pubblici sono tenuti alla contribuzione presso l’ENPAIA solo limitatamente alle imprese o aziende agricole che l’ente eserciti. Occorre cioè, come rilevato dalla sentenza, che l’attività ag ricola

svolta in via strumentale dall’ente pubblico abbia natura d’impresa. Diversamente da quanto sostengono i motivi di ricorso, non rileva la sola tipologia di attività -che deve essere agricola -ma occorre che l’attività agricola sia esercitata da imprese o aziende agricole, quindi con il requisito dell’imprenditorialità di cui all’art.2135 c.c. .

Ebbene, ai fini del carattere imprenditoriale dell’attività agricola, come di quella commerciale, è richiesto (Cass. n.25478 del 2019, Cass. n. 6835 del 2014) non lo scopo di lucro (c.d. lucro soggettivo), ma la sussistenza di una obiettiva economicità dell’attività esercitata, intesa quale proporzionalità tra costi e ricavi (cd. lucro oggettivo).

Ciò non accade riguardo alla RAGIONE_SOCIALE, la quale non è tenuta al principio di economicità, non essendo imposta la produzione di ricavi con i quali autofinanziarsi per sostenere costi di gestione. La stessa è definita dalla legge regionale n.6/16 (art.35, co.3) non come impresa o azienda, ma come mera ‘struttura tecnico -operativa della Regione’, e non si autofinanzia, ma viene finanziata in larga parte tramite contributi esterni, regionali, statali e comunitari (art.52, lett. c), d), e).
Ne viene l’inapplicabilità dell’art.3, lett. f) l. n.1655 del 1962.

Infondato è infine anche il quarto motivo.

Dispone l’art.6 del regolamento ENPAIA approvato con decreto interministeriale del 19.11.96 che la liquidazione del conto individuale è dovuta nei seguenti casi: ‘ 1) Al raggiungimento del 65º anno di età, è corrisposto all’iscritto l’ammontare del conto individuale determinato dal contributo versato per tale fine a partire dalla data dell’iniziale iscrizione al Fondo, rivalutato in base al tasso di interesse annuo composto del 4%. 2) Prima del raggiungimento del 65° anno di età l’ammontare del conto individuale, come determinato al comma 1, è corrisposto: a) all’iscritto che abbia cessato il rapporto di impiego ed abbia
conseguito il trattamento pensionistico di vecchiaia nell’assicurazione generale obbligatoria o in forme sostitutive e sempreché non instauri un nuovo rapporto di lavoro; b) all’iscritto colpito da invalidità permanente totale ed assoluta; c) all’iscritto, trascorsi sei mesi dalla data di cessazione dell’ultimo rapporto di lavoro durante i quali non ne abbia instaurato un altro con conseguente diritto alla reiscrizione all’Ente; d) ai superstiti in caso di morte dell’iscritto’.

Rileva nel caso di specie l’ipotesi sub c), trattandosi di dipendenti non ancora titolari di trattamento pensionistico.

Sostiene il motivo che presupposto necessario della liquidazione del ‘conto individuale’ sia la cessazione del rapporto di lavoro, poiché la prestazione in questione mira ad assicurare un sostegno al reddito al dipendente che abbia perso il posto di lavoro.

In realtà così non è, poiché la liquidazione del ‘conto individuale’ non spetta nel caso in cui si sia perso il posto di lavoro e però il reimpiego avvenga presso un altro datore con obbligo reiscrizione presso l’ENPAIA. Se la funzione della tutela fosse u n sostegno al reddito in caso di perdita del posto di lavoro, la liquidazione dovrebbe spettare in ogni caso di cessazione del rapporto lavorativo, a prescindere dalla reiscrizione presso ENPAIA o presso enti previdenziali diversi.
Al contrario, il dato dirimente è la continuità della copertura assicurativa presso l’ENPAIA, poiché in tal caso, non essendo terminata quella, nemmeno si deve liquidare la somma accantonata che, al contrario, diviene esigibile solo al cessare del rapporto assicurativo. Rettamente, quindi, la Corte d’appello ha affermato che alla locuzione ‘cessazione del rapporto’ si deve dare un’interpretazione estensiva, comprensiva di tutte le vicende che determinino la cessazione del rapporto previdenziale anche se non di quello lavorativo.
Conclusivamente, il ricorso va respinto.

Le spese del giudizio devono essere compensate attesa l’assenza di precedenti di questa Corte.

P. Q. M.

La Corte rigetta il ricorso.

Compensa tra le parti le spese del giudizio di cassazione.

Ai sensi del D.P.R. n. 115 del 2002, art. 13, comma 1 quater, atteso il rigetto, dà atto della sussistenza dei presupposti processuali per il versamento, da parte di parte ricorrente, dell’ulteriore importo a titolo di contributo unificato pari a quello previsto per il ricorso a norma dello stesso art. 13, comma 1 bis. Così deciso in Roma nella camera di consiglio del 17 settembre

La selezione delle sentenze e la raccolta delle massime di giurisprudenza è a cura di Carmine Paul Alexander TEDESCO, Avvocato a Milano, Pesaro e Benevento.

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