Integrazione del contraddittorio: notifica e processo

La Corte di Cassazione, con un’ordinanza interlocutoria, ha sospeso la decisione sul merito di un ricorso per risarcimento danni avanzato da Amministrazioni statali. Il motivo è un vizio di notifica a due parti del processo. La Corte ha ordinato l’integrazione del contraddittorio nei confronti di una parte non correttamente avvisata e la rinnovazione della notifica nulla verso un’altra, sottolineando l’importanza fondamentale di garantire il diritto di difesa a tutti i soggetti coinvolti prima di procedere.

A cura di Carmine Paul Alexander TEDESCO - Avvocato

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Pubblicato il 13 novembre 2025 in Giurisprudenza Civile, Procedura Civile

Integrazione del Contraddittorio: la Cassazione Ribadisce le Regole del Giusto Processo

Prima di entrare nel merito di una complessa vicenda di responsabilità civile, la Corte di Cassazione ci ricorda un principio fondamentale: non c’è giustizia senza un processo formalmente corretto. Con un’ordinanza interlocutoria, i giudici hanno fermato l’iter per sanare un vizio di notifica, ordinando l’integrazione del contraddittorio. Questa decisione, pur non risolvendo la disputa, è cruciale perché garantisce il diritto di difesa, pilastro di ogni sistema legale.

Il Fatto: Una Lunga Vicenda Giudiziaria

La controversia nasce da una tragica frana avvenuta oltre vent’anni fa, che causò la morte di un cittadino. La vedova intentò una causa civile per ottenere il risarcimento dei danni, citando in giudizio le Amministrazioni statali, il Comune e il Sindaco dell’epoca, già condannato in sede penale per omicidio colposo plurimo.

Il Tribunale di primo grado accolse la domanda, condannando tutti i convenuti in solido a risarcire la vedova. Le Amministrazioni statali, a loro volta, avevano chiesto in via riconvenzionale di essere tenute indenni dagli altri responsabili (azione di regresso). Il Tribunale accolse parzialmente questa domanda, condannando l’ex Sindaco a rimborsare le Amministrazioni, ma rigettando la stessa richiesta nei confronti del Comune.

Le Amministrazioni statali hanno quindi appellato la sentenza di primo grado, ma la Corte d’Appello ha confermato la decisione, respingendo la domanda di regresso verso l’ente comunale. È contro questa sentenza che le Amministrazioni hanno proposto ricorso in Cassazione.

La Questione Procedurale e l’integrazione del contraddittorio

Arrivato dinanzi alla Suprema Corte, il caso ha subito una battuta d’arresto non per questioni di merito, ma per un problema procedurale. I giudici hanno rilevato due difetti cruciali nelle notifiche del ricorso:

1. Mancata prova della notifica: Non vi era prova che il ricorso fosse stato notificato all’ex Sindaco.
2. Nullità della notifica: La notifica alla vedova, parte originaria del giudizio, era stata effettuata via PEC a difensori che la rappresentavano in gradi precedenti, ma non nel giudizio di appello, dove era rimasta contumace (cioè non si era costituita). Questa notifica è stata quindi ritenuta nulla.

Questi vizi impediscono alla Corte di decidere sulla fondatezza del ricorso, poiché non tutte le parti necessarie sono state correttamente informate della pendenza del giudizio. Da qui la necessità di un’ordinanza che imponesse l’integrazione del contraddittorio.

La Decisione della Corte di Cassazione

La Corte, rilevati i difetti, ha emesso un’ordinanza interlocutoria con cui ha disposto due adempimenti a carico delle Amministrazioni ricorrenti:

* Ordinare l’integrazione del contraddittorio nei confronti dell’ex Sindaco, imponendo di notificargli il ricorso.
* Ordinare la rinnovazione della notificazione nei confronti della vedova, per sanare la nullità della precedente comunicazione.

La Corte ha assegnato un termine perentorio di sessanta giorni per adempiere a tali incombenti. Solo se le notifiche verranno eseguite correttamente, il processo potrà proseguire e si potrà discutere il merito dei motivi di ricorso.

Le Motivazioni: Garantire il Diritto di Difesa

La motivazione alla base di questa decisione risiede nel principio del ‘giusto processo’ e nella necessità di garantire il contraddittorio, sancito dall’art. 102 del codice di procedura civile. In un caso come questo, dove la decisione finale potrebbe avere effetti diretti su più soggetti (litisconsorzio necessario), è indispensabile che tutti siano messi in condizione di partecipare al giudizio per difendere le proprie ragioni. Una notifica mancante o nulla equivale a escludere una parte dal processo, violando il suo fondamentale diritto di difesa. Ordinando la rinnovazione e l’integrazione, la Corte non compie un mero atto formale, ma tutela l’integrità stessa del procedimento giudiziario.

Conclusioni: L’Importanza della Forma nel Processo

Questa ordinanza dimostra come la forma, nel diritto, sia sostanza. Un errore nella notifica può bloccare un intero processo e, se non sanato, può portare alla decadenza dall’impugnazione. Per le parti in causa, ciò significa che la massima attenzione deve essere prestata non solo alle argomentazioni di merito, ma anche al meticoloso rispetto delle regole procedurali. Per gli operatori del diritto, è un costante monito sull’importanza di verificare la corretta instaurazione del rapporto processuale, condizione imprescindibile per ottenere una pronuncia giusta e stabile.

Cos’è un’ordinanza interlocutoria?
È un provvedimento emesso dal giudice che non decide la causa nel suo complesso, ma risolve una questione procedurale sorta durante il processo. In questo caso, ha affrontato il problema delle notifiche difettose prima di esaminare il merito del ricorso.

Perché la Corte ha ordinato l’integrazione del contraddittorio?
La Corte ha ordinato l’integrazione perché una delle parti necessarie del giudizio, l’ex sindaco, non risultava aver ricevuto la notifica del ricorso. Per procedere, è indispensabile che tutte le parti la cui posizione potrebbe essere influenzata dalla sentenza siano correttamente informate e messe in condizione di partecipare.

Cosa succede se la notifica non viene rinnovata correttamente come ordinato?
Se la parte ricorrente non adempie all’ordine di rinnovare la notifica entro il termine perentorio fissato dalla Corte, l’impugnazione può essere dichiarata inammissibile o improcedibile. Ciò significa che il vizio non sanato impedirebbe alla Corte di esaminare il ricorso, rendendo definitiva la sentenza impugnata.

Testo del provvedimento

Ordinanza interlocutoria di Cassazione Civile Sez. 3 Num. 9849 Anno 2024

Civile Ord. Sez. 3 Num. 9849 Anno 2024

Presidente: COGNOME

Relatore: COGNOME NOME

Data pubblicazione: 11/04/2024

RESPONSABILITA’ CIVILE P.A. REGRESSO

ORDINANZA INTERLOCUTORIA

sul ricorso iscritto al n. 27264/2021 R.G. proposto da RAGIONE_SOCIALE , in persona dei rispettivi legali rappresentanti pro tempore , rappresentati e difesi ope legis dall’Avvocatura Generale dello Stato

-ricorrenti –

contro

COMUNE RAGIONE_SOCIALE, in persona del Sindaco pro tempore, rappresentato e difeso dall’AVV_NOTAIO

-controricorrente –

contro

BASILE GERARDO E IOVINO NOME

-intimati – avverso la sentenza n. 988/2021 del la CORTE D’APPELLO DI SALERNO, depositata il giorno 1° luglio 2021;

udita la relazione svolta nella camera di consiglio del 14 febbraio 2024 dal Consigliere NOME COGNOME;

rilevato che

NOME COGNOME domandò giudizialmente la condanna della RAGIONE_SOCIALE, del RAGIONE_SOCIALE, del RAGIONE_SOCIALE e del Sindaco pro tempore d i quest’ultimo, NOME COGNOMECOGNOME al risarcimento dei danni patiti per la morte del proprio coniuge NOME COGNOME, deceduto in conseguenza RAGIONE_SOCIALE eventi franosi verificatisi in RAGIONE_SOCIALE il 5 maggio 1998, per i quali era stata riconosciuta la penale responsabilità di NOME COGNOME per omicidio colposo plurimo, con la condanna generica, unitamente ai soggetti responsabili civili, al risarcimento del danno in favore della parte civile, da liquidarsi in separato giudizio;
nel resistere, il RAGIONE_SOCIALE e le Amministrazioni statali spiegarono domanda di regresso nei confronti dei coobbligati;

a definizione del giudizio di prime cure, l’adito Tribunale di Salerno: (i) accogliendo la domanda attorea, condannò i convenuti, in solido tra loro, al risarcimento del danno, quantificato in euro 239.220; (ii) in parziale accoglimento della domanda riconvenzionale di regresso, condannò NOME COGNOME a corrispondere alla RAGIONE_SOCIALE ed al RAGIONE_SOCIALE le somme che gli stessi avrebbero corrisposto alla parte attrice; (iii) rigettò invece la domanda di regresso proposta nei confronti del RAGIONE_SOCIALE RAGIONE_SOCIALE;
la decisione in epigrafe indicata ha disatteso l’appello interposto dalle Amministrazioni statali avente ad oggetto la reiezione della domanda di regresso nei riguardi dell’ente comunale;

ricorrono uno actu per cassazione la RAGIONE_SOCIALE e il RAGIONE_SOCIALE, affidandosi a due motivi; resiste, con controricorso, il RAGIONE_SOCIALE di RAGIONE_SOCIALE;

non svolgono difese in grado di legittimità NOME COGNOME e NOME COGNOME;

il Procuratore Generale ha depositato conclusioni motivate con cui ha chiesto l’accoglimento del primo motivo di ricorso, con assorbimento del secondo;

il Collegio si è riservato il deposito dell’ordinanza nel termine di cui al secondo comma dell’art. 380 -bis. 1 cod. proc. civ.;

considerato che

preliminarmente, a seguito del mancato rinvenimento del fascicolo di ufficio, è stata disposta la ricostruzione dello stesso, mediante invito rivolto alle parti al deposito di copie RAGIONE_SOCIALE atti in loro possesso, invito cui tuttavia non è seguita la auspicata attività;

ancora preliminare rispetto alla disamina dei sollevati motivi è il rilievo della mancanza di prova della notificazione a NOME COGNOME del ricorso in esame e della nullità della notificazione di esso eseguita nei confronti di NOME COGNOME, siccome effettuata – con spedizione dell’atto a mezzo EMAIL – presso difensori indicati come domiciliatari (AVV_NOTAIO e AVV_NOTAIO) benché la COGNOME nel giudizio di appello concluso con la sentenza qui impugnata risulti esser rimasta contumace;
mancata la costituzione in questo grado di tali soggetti ovvero lo spontaneo nuovo esperimento di valida notifica ad opera di parte ricorrente, va pertanto ordinata, ai sensi dell’art. 1 02 cod. proc. civ., l’integrazione del contraddittorio nei riguardi di NOME COGNOME nonché, ai sensi dell’art. 291 cod. proc. civ., la rinnovazione della notificazione nei riguardi di NOME COGNOME, nei modi e nei tempi in dispositivo precisati, con l’effetto, soltanto ove recte ottemperato il comando, di sanare l’illustrato vizio ed impedire la decadenza dall’impugnazione;
p. q. m.

ordina a parte ricorrente l’integrazione del contraddittorio nei confronti di NOME COGNOME e la rinnovazione della notificazione del ricorso nei confronti di NOME COGNOME, assegnando per l’incombente termine perentorio di sessanta giorni dalla comunicazione della presente ordinanza;

rinvia la trattazione della causa a nuovo ruolo. Così deciso in Roma, nella Camera di RAGIONE_SOCIALE della Terza Sezione

La selezione delle sentenze e la raccolta delle massime di giurisprudenza è a cura di Carmine Paul Alexander TEDESCO, Avvocato a Milano, Pesaro e Benevento.

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