Inquadramento pubblico impiego: la Cassazione decide

La Corte di Cassazione si è pronunciata sul caso di un dipendente pubblico trasferito da un ente locale a un ministero, contestando il suo nuovo inquadramento. La Corte ha stabilito che l’inquadramento pubblico impiego in caso di mobilità non può basarsi su un’applicazione automatica di tabelle di equiparazione pensate per casi inversi. La progressione a un livello superiore, come il ‘B3 Super’, deve seguire le norme del contratto collettivo dell’amministrazione di destinazione, che spesso richiedono una valutazione discrezionale basata sul merito. Di conseguenza, la Corte ha annullato la decisione precedente che riconosceva un diritto automatico al livello superiore, rinviando la causa per una nuova valutazione basata sui criteri corretti.

A cura di Carmine Paul Alexander TEDESCO - Avvocato

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Pubblicato il 13 agosto 2025 in Diritto del Lavoro, Giurisprudenza Civile

Inquadramento Pubblico Impiego: No all’Automatismo nella Mobilità

Il passaggio di un dipendente da un’amministrazione pubblica a un’altra è un evento comune, ma che solleva complesse questioni legali, specialmente per quanto riguarda il corretto inquadramento pubblico impiego. Una recente ordinanza della Corte di Cassazione ha fatto luce su un punto cruciale: la determinazione della posizione economica e funzionale del lavoratore trasferito non può avvenire in modo automatico, ma deve rispettare le regole specifiche dell’ente di destinazione.

Il Caso: Dalla Categoria C4 alla B3 Super?

La vicenda riguarda un dipendente che, a seguito di mobilità volontaria, si è trasferito da un Comune, dove era inquadrato nella categoria C4, a un Ministero. Quest’ultimo lo ha inquadrato nella posizione B3. Il lavoratore, ritenendo tale classificazione penalizzante, ha chiesto in giudizio di essere collocato nella posizione economica ‘B3 Super’, sostenendo che questa fosse la qualifica corrispondente alla sua C4 di provenienza. La Corte d’Appello, in un primo momento, gli aveva dato ragione, riconoscendo il suo diritto al superiore inquadramento.

Inquadramento Pubblico Impiego e Mobilità: La Decisione della Cassazione

Il Ministero ha impugnato la decisione davanti alla Corte di Cassazione, che ha ribaltato il verdetto. La Suprema Corte ha accolto il ricorso, affermando un principio fondamentale: l’equivalenza tra le qualifiche non può essere stabilita meccanicamente, soprattutto utilizzando strumenti normativi (come le tabelle del DPCM n.446/2000) nati per disciplinare l’ipotesi inversa di trasferimento.

L’Errore della Corte d’Appello

I giudici di legittimità hanno evidenziato come la Corte d’Appello abbia errato nel basare la sua decisione su tabelle di equiparazione non vincolanti per il caso specifico. Queste tabelle, infatti, non possono essere usate per imporre un’attribuzione automatica di un livello retributivo, specialmente quando questo livello, nell’amministrazione di arrivo, è legato a precisi percorsi di carriera.

Il Ruolo della Contrattazione Collettiva

Il punto centrale della decisione è che la verifica di corrispondenza deve essere effettuata in concreto, analizzando le discipline collettive dei due enti interessati. Nel caso del Ministero, il passaggio al livello ‘Super’ non era un automatismo, ma il frutto di una progressione economica legata a criteri di merito, come la valutazione dell’impegno, della prestazione e dell’arricchimento professionale.

Le Motivazioni della Corte Suprema

La Cassazione ha chiarito che il principio cardine della mobilità è garantire l’equivalenza dell’area funzionale e della posizione economica posseduta nell’ente di provenienza. Tuttavia, questo non significa poter ‘trasferire’ un diritto a una progressione che, secondo le regole dell’ente di destinazione, è subordinata a una valutazione discrezionale. La posizione ‘B3 Super’ era, secondo il CCNL Ministeri, il risultato di uno ‘sviluppo economico’ basato su criteri meritocratici definiti dalla contrattazione integrativa. Riconoscerla automaticamente a un dipendente appena trasferito significherebbe aggirare le regole interne di progressione di carriera e creare una disparità di trattamento rispetto ai dipendenti già in servizio. La corrispondenza, quindi, va cercata tra la posizione di partenza (C4 dell’ente locale) e la posizione iniziale di riferimento nell’area di arrivo (B3 del Ministero), non con una posizione apicale o di sviluppo come la ‘B3 Super’.

Conclusioni: Cosa Cambia per i Dipendenti Pubblici

Questa ordinanza rafforza un principio di rigore e coerenza nell’ambito della mobilità pubblica. I dipendenti che si trasferiscono devono essere consapevoli che il loro inquadramento pubblico impiego sarà determinato dalle norme e dai contratti collettivi dell’amministrazione di destinazione. Non è possibile pretendere un’equivalenza automatica che garantisca il conseguimento di posizioni economiche superiori, se queste sono legate a percorsi di valutazione e merito. La sentenza sottolinea l’importanza di una verifica puntuale delle discipline contrattuali e della natura – discrezionale o automatica – delle progressioni di carriera nell’ente di arrivo, al fine di evitare contenziosi e garantire una corretta e trasparente gestione delle risorse umane nella Pubblica Amministrazione.

Nella mobilità tra enti pubblici, l’inquadramento nella nuova amministrazione è automatico?
No, non è automatico. La Corte di Cassazione ha stabilito che l’inquadramento deve avvenire nel rispetto delle discipline legali e contrattuali dell’amministrazione di destinazione, garantendo una posizione corrispondente a quella posseduta, ma senza automatismi.

Si possono usare tabelle di equiparazione (come quelle del DPCM n.446/2000) per stabilire la nuova categoria di un dipendente trasferito?
No, tali tabelle non possono essere applicate in modo vincolante e meccanico, specialmente se create per disciplinare l’ipotesi di mobilità inversa. La corrispondenza va accertata in concreto, confrontando i contratti collettivi dei due enti.

Una progressione economica che richiede una valutazione discrezionale (come il livello ‘Super’) può essere ottenuta automaticamente con il passaggio da un’altra amministrazione?
No. Se il contratto collettivo dell’ente di destinazione prevede che un determinato livello economico (es. ‘Super’) sia frutto di una valutazione discrezionale basata sul merito e sul percorso professionale, tale livello non può essere riconosciuto automaticamente a un dipendente trasferito. L’attribuzione deve seguire le procedure interne dell’ente di arrivo.

Testo del provvedimento

Ordinanza di Cassazione Civile Sez. L Num. 9663 Anno 2019

Civile Ord. Sez. L Num. 9663 Anno 2019

Presidente: COGNOME

Relatore: COGNOME

Data pubblicazione: 05/04/2019

ORDINANZA

sul ricorso 14963-2013 proposto da: da :

MINISTERO DELL’ GLYPH ECONOMIA E DELLE FINANZE C.F. P_IVA, in persona del Ministro pro tempore, rappresentato e difeso dall’AVVOCATURA GENERALE DELLO STATO presso i cui Uffici domicilia in ROMA, ALLA INDIRIZZO ope legis; C . F . tempore, DELLO ALLA VIA

– ricorrente –

contro

COGNOME, elettivamente domiciliato in ROMA, INDIRIZZO presso lo studio dell’avvocato NOME COGNOME che lo rappresenta e difende; 2018 4146 INDIRIZZO

– controricorrente –

avverso GLYPH la GLYPH sentenza GLYPH n. GLYPH 1157/2012 GLYPH della GLYPH CORTE

D’APPELLO di MILANO, depositata il 12/03/2013 R.G.N. R . G . N .

1209/2010;

Il P.M. ha depositato conclusioni scritte.

GLYPH

777

RILEVATO CHE:

la Corte d’Appello di Milano in parziale riforma della pronuncia del Tribunale Lecco, ha accolto il ricorso di NOME COGNOME, già dipendente del Comune di Calco trasferitosi a seguito di mobilità volontaria al Ministero dell’Economia e delle Fina il quale chiedeva di sentir dichiarare il proprio diritto ad essere inquadrato – dall del passaggio (3 ottobre 2005) nel livello B3 super, in quanto corrispondente al propria qualifica d’inquadramento C4 presso l’ente locale e sentir condannare i Ministero a corrispondergli dalla stessa data un assegno ad personam riassorbibile, comprensivo di rivalutazione ed interessi, a titolo di differenza stipendiale e quot indennità di amministrazione nella misura percepita presso l’Ente locale d provenienza;
!a Corte territoriale ha accolto la domanda del lavoratore, affermando che l stesso, pacificamente inquadrato presso il Comparto degli Enti Locali nella categori C4, aveva diritto ad essere inquadrato non già nella categoria B3 che il Ministero g aveva attribuito, bensì nella posizione economica B3 Super, atteso che, in base rispenivamente ai CC.NN.LL. per ì dipendenti dei comparti Enti Locali e Ministeri risultava accertata la corrispondenza fra la categoria C4 e il livello B3 Super;

quanto alla domanda di condanna del Ministero al pagamento dell’assegno ad personam riassorbibile, il Giudice dell’appello l’ha rigettata avendo accertato ch passaggio non aveva provocato alcun peggioramento del trattamento economico ai danni del lavoratore;

la cassazione della sentenza è domandata dal Ministero dell’Economia e delle Finanze sulla base di un unico articolato motivo. NOME COGNOME ha resistito c controricorso, illustrato da successiva memoria.

CONSIDERATO CHE:

il motivo di ricorso, formulato ai sensi dell’art. 360, co.1, n.3 cod. proc. contesta “Violazione /o falsa applicazione dell’art. 30, D.Lgs. 165/2001”;

Parte ricorrente conte::: – .a alla Corte territoriale una falsa applicazione dell’art. 30 del ci.lgs. n.165 che al crnma 2 bis prevede che il trasferimento è disposto “…con inquadramento nell’area wnzionale e posizione economica corrispondente a quella

posseduta nell’amministrazione di provenienza”; il COGNOME, inquadrato nell’Area C de comparto Enti locali sarebbe stato correttamente inquadrato nella posizione funzionale B3 del comparto Ministeri, in quanto il relativo C.C.N.L. 1998-2001 aveva indicato che i passaggi di posizione all’interno delle aree (tra cui quello dalla posizione B3 posizione B3 Super) sarebbero stati possibili soltanto mediante l’applicazione di crit discrezionali, legati al merito e consistenti nella “valutazione dell’impegno, d prestazione e dell’arricchimento professionale acquisito, anche attraverso interven formativi e di aggiornamento”; deduce che, sebbene la giurisprudenza abbia riconosciuto che la tabella di cui al DPCM n.446 del 2000, relativa ai trasferimenti Ministeri agli Enti Locali, possa essere utilizzata quale parametro di riferimento verificare la correttezza della verifica di corrispondenza tra la qualifica possedu quella attribuita dopo il passaggio, ciò non giustifica la meccanica trasposizione de stessa ai trasferimenti da un Ente Locale a un’amministrazione centrale;
ia difesa del Ministero ritiene significativa in proposito la circostanza per tabella di cui al DPCM nulla indichi in merito alla corrispondenza tra le varie posiz dell’Area B del comparto Ministeri e le categorie C3 e C4 degli Enti Locali; il mot viene attribuito al fatto che la posizione economica B3 Super sarebbe conseguibile soltanto attraverso una valutazione discrezionale dell’amministrazione di destinazione; al momento della richiesta di trasferimento presso il Ministero, NOME COGNOME godev del trattamento economico corrispondente alla posizione economica C4, ma restava pur sempre inquadrato nel livello iniziale della categoria C, atteso che l’assegnazion della posizione economica deve essere tenuta disgiunta dall’attribuzione del profil professionale, e che l’equiparazione professionale si riferisce soltanto quest’ultimo;
la corrispondenza dell’area funzionale e della posizione B3 con la posizione C4 originariamente rivestita dal COGNOME presso l’Ente locale sarebbe pertanto corrett tant’è che il trattamento economico attribuito al dipendente a seguito d trasferimento dello stesso per mobilità è rimasto invariato il che renderebb incontroverso che il Ministero ha esattamente applicato l’art. 30, co.2 bis del d.lgs. n.165 riconoscendo al COGNOME il diritto all’inquadramento nell’ “area funzionale” e n “posizione economica” corrispondente a quella originariamente rivestita;
il motivo merita accoglimento;

la vicenda dedotta in giudizio si colloca nell’ambito dei processi di mobilità pubblici dipendenti all’interno della Pubblica amministrazione, come regolati dagli ar 30 e 31 del D.Igs. n.165 del 2001;

in particolare essa è disciplinata ratione temporis dall’art. 30 co.2 bis introdotto dall’art. 5 co.1 quater del D.L. n.7 del 2005 convertito nella I. n.43 del 2005 ( passaggio dal Comune di Calco al Ministero dell’Economia e delle Finanze è avvenuto il 3 ottobre 2005);

la norma stabilisce:” trasferimento è disposto, nei limiti dei posti vacant inquadramento nell’area funzionale e posizione economica corrispondente a quella posseduta presso le amministrazioni di provenienza”;

essa va intesa in conformità al principio di diritto, affermato da questa Co secondo cui nel passaggio deve essere, in ogni caso, garantita l’equivalenza fra inquadramento goduto dal lavoratore nell’ente di provenienza e quello allo stesso spettante presso l’amministrazione di destinazione (Sez.Un. n.26420 del 2006; n.503 del 2011; Cass. n.10933 del 2011; n.17117 del 2013; n.18416 del 2014; n.3064 del 2016); la Corte ha altresì precisato che l’inquadramento nell’ambi dell’amministrazione di destinazione deve essere individuato in quello “maggiormente corrispondente” all’inquadramento previsto presso l’ente di provenienza dalle fon legali e contrattuali;
sotto tale profilo, la Corte d’appello, inquadrando correttamente l’istituto mobilità volontaria nella cessione del contratto, ha svolto l’accertamento de corrispondenza prendendo quale “parametro di riferimento” le tabelle di equiparazione professionale contenute nel DPCM n.446 del 2000 (art. 5), che ha disciplinato i passaggio dalle amministrazioni statali agli enti locali in attuazione dell’art. 7 de! d.lgs. n.112 del 1998;

ha accertato quindi che l’attribuzione al COGNOME dell’area funzionale (e d posizione economica) B3 non potesse che corrispondere “oggettivamente” all’inquadramento originario nella categoria C dell’ente locale di provenienza, att che, secondo l’art. 5 del DPCM n.446, all’area B3 dei Ministeri veniva equiparata l categoria C2 degli enti locali, inferiore alla categoria C4 rivestita dal COGNOME all’ trasferimento;

tale è l’iter argomentativo seguito dalla Corte territoriale per affermare COGNOME aveva diritto al superiore inquadramento nell’area funzionale “B3 Super” in virtù dello “scarto” sussistente tra la categoria C2 e !a categoria C4 degli enti locali ri all’area B3 dei Ministeri;

questa Corte, pronunciandosi su casi analoghi di passaggi volontari da Enti locali Ministeri, ha affermato che le tabelle di equiparazione contenute nel DPCM n.446 del 2000, emanato al fine di disciplinare l’ipotesi inversa di mobilità dai Ministeri ag

locali, non possono assumere alcuna efficacia vincolante ai fini dell’attribuzi dell’area e del profilo di inquadramento, originando, la norma in parola, da un’autor esterna a quella deputata alla concreta disciplina dei rapporti di lavoro, ed avend stessa come unica finalità quella di rendere possibile la mobilità volontaria intercompartimentale (ex multis Sez. Un. 1.503 del 2011; Cass. n.21889 del 2016); che pertanto il giudice è pienamente legittimato a compiere la verifica, nel quad della disciplina legale e contrattuale dell’amministrazione di destinazione, al fi individuare quale sia la qualifica maggiormente corrispondente a quella posseduta dal lavoratore precedentemente al trasferimento (Sez.Un.n.503 del 2001; Cass. n.14124 del 2015; n.3064 del 2016; n.21889 del 2016);
la verifica della corrispondenza tra la categoria professionale posseduta presso Comune di Calco e quella attribuita dal Ministero dell’Economia e Finanze, va, pertanto, operata in concreto in base alle discipline collettive dei due enti interess sotto tale ultimo profilo, si rileva che il CCNL per il personale del comp Ministeri, quadriennio normativo 1998 – 2001 (biennio economico 1998-1999) al Capo II, rubricato “Progressione economica”, art. 17 “Sviluppi economici all’interno de aree”, ai comma I. sancisce che “Nelle aree AeBè previsto uno sviluppo economico per la posizione apicale. Analogo sviluppo è previsto anche per la posizione economica iniziale e per quella apicale dell’Area C. Tali sviluppi, come indicato nella tabe sono denominati ”Super”, assumendo rispettivamente la sigla “Al S”, “B3 S”, “Cl S”, “C3 5” “; !a stessa norma, al comma 2, stabilisce che “Gli sviluppi economici son progressione della posizione economica apicale o iniziale di riferimento e sono attribuiti sulla base di criteri – definiti nel contratto collettivo int amministrazione – ispirati alla valutazione dell’impegno, della prestazione dell’arricchimento professionale acquisito, anche attraverso interventi formativi aggiornamento”;
la norma contrattuale devolve, quindi, alla contrattazione collettiva integrativ definizione dei criteri per l’attribuzione degli sviluppi economici denominati “Su all’interno di ciascuna area, ed è chiara nel disporre che detti criteri si isp principi meritocratici la cui valutazione è riservata alla discrezionalità della s amministrazione ove ha luogo lo sviluppo, in concreto, del percorso professionale dei lavoratore;

l’affermazione della Corte territoriale, che ha ritenuto di riconoscere corrispondenza “automatica” tra i! profilo C4 posseduto dal lavoratore presso l’ent locale ed un profilo, quello B3 Super, la cui attribuzione, per espressa scelta delle p

sociali, può essere unicamente il frutto di una valutazione discrezionale d Ministero, è pertanto erronea;

in definitiva, il ricorso va accolto, la sentenza impugnata va cassata e rinviata alla Corte d’Appello di Milano in diversa composizione, che provvede alle spese del giudizio di legittimità;

visto l’accoglimento del ricorso, si dà atto che non sussistono i presupposti per il versamento, da parte del ricorrente, dell’ulteriore importo a titolo unificato introdotto dall’art. 1, comma 17, della legge 24 dicembre 201 (legge di stabilità 2013).

P.Q.M.

La Corte accoglie il ricorso. Cassa la sentenza impugnata e rinvia alla Corte di Milano in diversa composizione, anche per le spese del giudizio di legittimi

Così deciso in Roma, all’Adunanza Camerale del 29 Novembre 2018

La selezione delle sentenze e la raccolta delle massime di giurisprudenza è a cura di Carmine Paul Alexander TEDESCO, Avvocato a Milano, Pesaro e Benevento.

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