Indennità di esclusività e blocco stipendi

Un dirigente veterinario ha agito in giudizio per ottenere l’adeguamento dell’indennità di esclusività alla fascia superiore dopo il primo quinquennio di servizio. La Corte di Cassazione ha rigettato la richiesta, confermando che l’incremento di tale indennità è soggetto al blocco stipendiale previsto dal D.L. 78/2010. La Corte ha chiarito che il passaggio alle fasce economiche superiori dell’indennità di esclusività non costituisce un evento straordinario della dinamica retributiva, ma rientra nell’ordinaria progressione di carriera, rimanendo quindi sospeso per effetto delle norme di contenimento della spesa pubblica.

A cura di Carmine Paul Alexander TEDESCO - Avvocato

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Pubblicato il 31 marzo 2026 in Diritto del Lavoro, Giurisprudenza Civile

Indennità di esclusività e blocco stipendi: la Cassazione fa chiarezza

L’indennità di esclusività rappresenta un elemento centrale del trattamento economico per la dirigenza sanitaria, ma la sua applicazione pratica deve fare i conti con le rigide norme di bilancio. Una recente pronuncia della Corte di Cassazione ha analizzato se gli aumenti legati all’anzianità di servizio possano superare il blocco delle retribuzioni imposto dal legislatore.

Il caso: la richiesta di aumento del dirigente veterinario

La vicenda trae origine dal ricorso di un dirigente veterinario impiegato presso un’Azienda Sanitaria Locale. Il professionista rivendicava il diritto a percepire l’indennità di esclusività nella misura prevista per la fascia di anzianità tra i 5 e i 15 anni, a seguito della valutazione positiva del suo operato al termine del primo quinquennio.

Mentre il Tribunale di primo grado aveva accolto la domanda, la Corte d’Appello aveva ribaltato la decisione, ritenendo che il blocco stipendiale introdotto dal D.L. 78/2010 impedisse l’erogazione di tali aumenti, considerandoli parte dell’ordinaria progressione economica e non eventi straordinari esclusi dalla norma.

La decisione della Suprema Corte sull’indennità di esclusività

La Corte di Cassazione, investita della questione, ha confermato la linea restrittiva. Il punto focale della controversia risiede nell’interpretazione dell’art. 9 del D.L. 78/2010, che ha congelato i trattamenti economici dei dipendenti pubblici.

Secondo i giudici di legittimità, l’indennità di esclusività spettante ai medici e ai veterinari nelle fasce superiori a quella base non si sottrae al blocco. Questo perché il passaggio di fascia, pur richiedendo una valutazione positiva, è strettamente legato al superamento di determinati anni di attività (il quinto e il quindicesimo) e rientra dunque nella dinamica retributiva ordinaria.

Autonomia dell’indennità rispetto agli incarichi

Un aspetto rilevante sottolineato dalla Corte riguarda l’indipendenza dell’indennità dal conferimento di specifici incarichi dirigenziali. Anche se al professionista viene attribuita la direzione di una struttura o un incarico di alta specializzazione, la misura dell’indennità di esclusività non muta automaticamente in senso migliorativo se vige il blocco legislativo. Il riconoscimento economico è infatti autonomo e legato a presupposti temporali e valutativi che il legislatore ha inteso sospendere per ragioni di finanza pubblica.

Le motivazioni

Le motivazioni della Corte si fondano sulla natura della progressione economica legata all’indennità di esclusività. I giudici hanno ribadito che tale incremento non può essere qualificato come un “evento straordinario della dinamica retributiva”. Per evento straordinario si intendono variazioni eccezionali e non automatiche, mentre l’adeguamento dell’indennità dopo il quinquennio, pur subordinato a verifica, costituisce uno sviluppo tipico e prevedibile della carriera del dirigente sanitario. Di conseguenza, l’applicazione dell’art. 9, comma 1, del D.L. 78/2010 risulta corretta, poiché la norma mira a contenere proprio quegli automatismi o progressioni che pesano sulla spesa corrente dello Stato.

Le conclusioni

Le conclusioni della Cassazione blindano l’interpretazione restrittiva delle norme sul blocco dei salari nel pubblico impiego. Per i dirigenti sanitari, ciò significa che il raggiungimento dei requisiti di anzianità e il superamento delle verifiche professionali non garantiscono l’immediato scatto economico dell’indennità di esclusività qualora siano in vigore provvedimenti legislativi di congelamento stipendiale. Questa sentenza sottolinea la prevalenza delle esigenze di bilancio pubblico sulle aspettative di miglioramento economico individuale legate alla progressione di carriera ordinaria, definendo un confine netto tra ciò che è dovuto per legge e ciò che è sospeso per emergenza finanziaria.

L’aumento dell’indennità di esclusività è escluso dal blocco degli stipendi?
No, la Cassazione ha stabilito che l’incremento dell’indennità dopo 5 o 15 anni di servizio non è un evento straordinario e quindi resta soggetto al blocco legislativo.

Cosa si intende per evento straordinario della dinamica retributiva?
Si tratta di variazioni salariali che non dipendono dalla normale progressione di carriera o dall’anzianità, ma da fattori eccezionali non soggetti a sospensione.

Il conferimento di nuovi incarichi influisce sull’indennità di esclusività?
No, il riconoscimento dell’indennità è autonomo rispetto al conferimento di incarichi di struttura, mantenendo la sua natura di progressione economica ordinaria.

Testo del provvedimento

Ordinanza di Cassazione Civile Sez. L Num. 28019 Anno 2023

Civile Ord. Sez. L Num. 28019 Anno 2023

Presidente: COGNOME NOME

Relatore: COGNOME NOME

Data pubblicazione: 04/10/2023

ORDINANZA

sul ricorso 13442-2018 proposto da:

COGNOME NOME, elettivamente domiciliato in ROMA, INDIRIZZO, presso lo studio dell’avvocato NOME COGNOME, rappresentato e difeso dall’avvocato NOME COGNOME;

– ricorrente –

contro

RAGIONE_SOCIALE, in persona del legale rappresentante pro tempore , elettivamente domiciliata in ROMAINDIRIZZO INDIRIZZO, presso lo studio dell’avvocato NOME COGNOME, che la rappresenta e difende;

Oggetto

MANSIONI

PUBBLICO IMPIEGO

R.G.N. 13442/2018

COGNOME.

Rep.

Ud. 23/06/2023

– controricorrente –

avverso la sentenza n. 4730/2017 della CORTE D’APPELLO di ROMA, depositata il 30/10/2017 R.G.N. 1020/2015;

udita la relazione della causa svolta nella camera di consiglio del 23/06/2023 dal AVV_NOTAIO COGNOME.

RILEVATO

-che, con sentenza del 30 ottobre 2017, la Corte d’Appello di Roma, in riforma della decisione resa dal Tribunale di RAGIONE_SOCIALE, rigettava la domanda proposta da NOME COGNOME nei confronti dell’RAGIONE_SOCIALE avente ad oggetto la condanna della RAGIONE_SOCIALE al pagamento in favore del COGNOME, dirigente veterinario presso la stessa RAGIONE_SOCIALE, dell’indennità di esclusività nella misura prevista per la fascia da 5 a 15 anni, per effetto dell’esito favorevole della verifica dell’attività svolta al termine del primo quinquennio e dell’attribuzione di incarichi dirigenziali aggiuntivi;
-che la decisione della Corte territoriale discende dall’aver e questa ritenuto che fosse ostativo al riconoscimento di quel diritto il blocco stipendiale disposto d all’art. 9, co. 1, d.l. 78/2010 e ciò in quanto ad esso erano sottratti soltanto gli ‘eventi straordinari della dinamica retributiva’ e non l’ordinaria progressione di carriera, cui doveva ricondursi l’erogazione dell’indennità

di esclusività prescindendo questa dall’attribuzione di un incarico dirigenziale aggiuntivo in esito alla verifica favorevole del precedente operato;

-che per la cassazione di tale decisione ricorre il COGNOME affidando l’impugnazione a due motivi, cui resiste, con controricorso, l ‘RAGIONE_SOCIALE .

CONSIDERATO

-che, con il primo motivo, il ricorrente, nel denunciare la violazione e falsa applicazione dell’art. 9, comma 1, d.l. n. 78/2010, conv. in l. n. 122/2010 anche in relazione agli artt. 5, CCNL 8.6.2000 area della dirigenza sanitaria del SSN e 28, comma 2, CCNL 3.11.2005 dirigenza sanitaria, lamenta l’erroneità dell’interpretazione accolta dalla Corte territoriale, volta ad escludere la configurabilità della maggiorazione dell’indennità di esclusività quale effetto di eventi straordinari della dinamica retributiva ed a considerarla, pertanto, soggetta al blocco stipendiale di cui all’art. 9, comma 1, d.l. n. 78/2000;
-che, con il secondo motivo, denunciando la violazione e falsa applicazione degli artt. 1362 e seguenti, il ricorrente lamenta il malgoverno dei canoni legali di ermeneutica contrattuale, ribadendo l’erroneità dell’interpretazione accolta dalla Corte territoriale con riferimento alla disciplina dell’indennità di esclusività in

questione di cui agli artt. 5 CCNL 8.6.2000 e 28, comma 2, CCNL 3.11.2005 area dirigenza sanitaria;

-che entrambi i motivi, i quali in quanto strettamente connessi possono essere qui trattati congiuntamente, devono ritenersi infondati alla luce dell’orientamento accolto da questa Corte (cfr . Cass. n. 10990/2023) secondo cui «l’indennità di esclusività di cui all’art. 15 -quater, comma 5 d. lgs. n. 502/1992, e successiva contrattazione collettiva di attuazione, spettante ai medici, nelle fasce superiori a quella base, per effetto del superamento del quinto e poi del quindicesimo anno di attività, con valutazione positiva del collegio di verifica, non è evento straordinario della dinamica retributiva e non si sottrae dunque al blocco stipendiale di cui all’art. 9, comma 1, del d.l. n. 78 del 2010, conv. con mod. in L. 122/2010 ed all’art. 1, comma 1 lett a, d.p.r. 122/2013 e ciò anche nel caso in cui sia poi attribuito incarico di direzione di struttura semplice o di natura professionale anche di alta specializzazione, di consulenza, di studio, e ricerca, ispettivo, di verifica e di controllo, ai sensi dell’art. 15, comma 4, del d. lgs. n. 502/1992 e dell’art. 27 lett. b) e c) del CCNL 8.6.2000, quadriennio 1998-2001, Area dirigenza medica e veterinaria del RAGIONE_SOCIALE, in quanto il riconoscimento dell’indennità predetta è autonomo rispetto al
conferimento di tali incarichi e la misura dell’indennità non muta per il sopravvenire di essi»;

-che il ricorso non prospetta argomenti che possano indurre a rimeditare l’orientamento già espresso, condiviso dal Collegio ed al quale va data continuità;

che, pertanto, il ricorso deve essere rigettato con compensazione delle spese in relazione alla novità della questione al momento del deposito dell’atto.

P.Q.M.

La Corte rigetta il ricorso e compensa tra le parti le spese del presente giudizio di legittimità.

Ai sensi dell’art. 13, comma 1 quater del D.P.R. n. 115 del 2002, dà atto della sussistenza dei presupposti per il versamento da parte del ricorrente dell’ulteriore importo a titolo di contributo unificato pari a quello previsto per il ricorso a norma del comma 1 bis dello stesso art. 13, se dovuto.

Così deciso in Roma, nell’aduna nza camerale del 23

La selezione delle sentenze e la raccolta delle massime di giurisprudenza è a cura di Carmine Paul Alexander TEDESCO, Avvocato a Milano, Pesaro e Benevento.

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