Indennità ASpI socio cooperativa: la Cassazione decide

La Corte di Cassazione ha stabilito che per i soci lavoratori di cooperative, la tutela contro la disoccupazione involontaria e la relativa indennità ASpI socio cooperativa sono state introdotte solo a partire dal 1° gennaio 2013 con la Legge n. 92/2012. L’ordinanza ribalta una precedente decisione di merito, chiarendo che la normativa speciale (d.P.R. 602/1970) prevale su quella generale e non includeva tale copertura prima del 2013.

A cura di Carmine Paul Alexander TEDESCO - Avvocato

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Pubblicato il 11 ottobre 2025 in Diritto del Lavoro, Giurisprudenza Civile

Indennità ASpI Socio Cooperativa: La Cassazione Fa Chiarezza sulla Decorrenza

Con una recente ordinanza, la Corte di Cassazione ha messo un punto fermo su una questione di grande rilevanza per il mondo del lavoro: la decorrenza del diritto all’indennità ASpI socio cooperativa. La Suprema Corte ha chiarito che l’estensione della tutela contro la disoccupazione involontaria per i soci lavoratori di specifiche cooperative è avvenuta solo a partire dal 1° gennaio 2013, e non prima. Questa pronuncia ribalta una decisione di merito e fornisce un’interpretazione cruciale dell’evoluzione normativa in materia previdenziale.

I Fatti del Caso

La vicenda trae origine dalla richiesta di un socio lavoratore di una cooperativa, il quale aveva presentato domanda per ottenere l’indennità ASpI in seguito alla perdita del lavoro, avvenuta prima del 2013. Inizialmente, il Tribunale aveva respinto la sua domanda. Successivamente, la Corte d’Appello aveva riformato la sentenza, condannando l’ente previdenziale a corrispondere l’indennità. Secondo i giudici d’appello, l’obbligo contributivo per la disoccupazione involontaria sussisteva anche prima delle riforme del 2012, in base a una normativa risalente al 1924 che equiparava i soci lavoratori ai lavoratori subordinati ai fini assicurativi. L’ente previdenziale, non condividendo tale interpretazione, ha presentato ricorso per cassazione.

La Questione Giuridica sull’indennità ASpI socio cooperativa

Il nodo centrale della controversia era stabilire se i soci lavoratori delle cooperative, disciplinate da una normativa speciale (il d.P.R. n. 602/1970), fossero o meno coperti dall’assicurazione contro la disoccupazione involontaria prima dell’entrata in vigore della Legge n. 92/2012 (la cosiddetta “Riforma Fornero”). La Corte d’Appello aveva ritenuto irrilevante la normativa speciale, privilegiando un’interpretazione estensiva basata su principi generali. L’ente previdenziale, al contrario, ha sostenuto che proprio quella normativa speciale escludeva tale tutela fino all’intervento esplicito del legislatore nel 2012.

La Decisione della Corte di Cassazione

La Corte di Cassazione ha accolto il ricorso dell’ente previdenziale, cassando la sentenza della Corte d’Appello e rinviando la causa per un nuovo esame. Gli Ermellini hanno dato continuità a un orientamento giurisprudenziale già consolidato, affermando che la ricostruzione operata dai giudici di secondo grado era errata.

Le Motivazioni

La Corte ha motivato la sua decisione sulla base di una puntuale analisi dell’evoluzione legislativa. Il d.P.R. n. 602/1970, in quanto normativa speciale, prevedeva un elenco specifico di tutele previdenziali per i soci lavoratori di determinate cooperative, e tra queste non figurava l’assicurazione contro la disoccupazione involontaria. Le leggi successive, inclusa quella del 2001 sulla riforma delle cooperative, avevano mantenuto ferma tale esclusione. È stato solo con l’articolo 2 della Legge n. 92 del 2012 che il legislatore ha deliberatamente esteso, con effetto dal 1° gennaio 2013, l’obbligo assicurativo ASpI anche a questa categoria di lavoratori. La stessa legge prevedeva un meccanismo di allineamento graduale, sia per i contributi da versare sia per le prestazioni da erogare, a conferma del fatto che si trattava di un’innovazione e non del riconoscimento di un diritto preesistente. L’errore della Corte d’Appello è stato quello di non applicare il principio secondo cui la legge speciale deroga a quella generale, ignorando il regime specifico che per decenni ha regolato la previdenza dei soci di cooperativa.

Le Conclusioni

L’ordinanza ha importanti implicazioni pratiche. Viene definitivamente chiarito che i soci lavoratori delle cooperative rientranti nel campo di applicazione del d.P.R. 602/1970 non possono rivendicare l’indennità di disoccupazione per eventi verificatisi prima del 1° gennaio 2013. Il diritto a tale prestazione sorge solo da quella data, subordinatamente al possesso dei requisiti contributivi maturati sotto il nuovo regime. La decisione della Cassazione rafforza la certezza del diritto, sottolineando come l’estensione delle tutele sociali debba avvenire tramite un intervento esplicito del legislatore e non per via interpretativa, specialmente in presenza di regimi normativi speciali.

A un socio lavoratore di una cooperativa regolata dal d.P.R. 602/1970 spettava l’indennità di disoccupazione prima del 2013?
No. Secondo la Corte di Cassazione, la normativa specifica per queste cooperative (d.P.R. n. 602/1970) non prevedeva la tutela contro la disoccupazione involontaria, la quale è stata introdotta solo successivamente.

A partire da quando i soci lavoratori di cooperative hanno diritto all’indennità ASpI?
Il diritto è stato esteso a questa categoria di lavoratori solo a partire dal 1° gennaio 2013, per effetto della Legge n. 92 del 2012 (cd. Riforma Fornero).

Perché la Corte di Cassazione ha annullato la decisione della Corte d’Appello?
Perché la Corte d’Appello ha erroneamente applicato la disciplina generale sui lavoratori subordinati, senza considerare il regime speciale e derogatorio previsto per i soci di cooperative dal d.P.R. n. 602/1970, che escludeva tale tutela prima dell’intervento legislativo del 2012.

Testo del provvedimento

Ordinanza di Cassazione Civile Sez. L Num. 34913 Anno 2024

Civile Ord. Sez. L Num. 34913 Anno 2024

Presidente: COGNOME NOME

Relatore: NOME

Data pubblicazione: 30/12/2024

ORDINANZA

sul ricorso iscritto al n. 629/2019 R.G. proposto da :

INPS, elettivamente domiciliato in ROMA INDIRIZZO presso lo studio dell’avvocato COGNOME NOME (CODICE_FISCALE che lo rappresenta e difende unitamente agli avvocati COGNOME NOME (CODICE_FISCALE, COGNOME (CODICE_FISCALE, COGNOME (CODICE_FISCALE -ricorrente-

contro

COGNOME NOME

-intimato- avverso SENTENZA di CORTE D’APPELLO VENEZIA n. 221/2018 depositata il 27/06/2018.

Udita la relazione svolta nella camera di consiglio del 14/11/2024 dal Consigliere NOME COGNOME

RILEVATO CHE

1.La Corte d’Appello di Venezia, in riforma della sentenza del Tribunale di Verona, condannava l’INPS a corrispondere la indennità ASpI in favore di

NOME COGNOME in esito alla domanda amministrativa del 7 ottobre 2013.

2.La Corte territoriale non condivideva la ricostruzione del quadro normativo operata dal Tribunale, secondo la quale i soci lavoratori delle società cooperative di cui al d.P.R n. 602/1970 fino all’anno 2013 non erano soggetti alla assicurazione contro la disoccupazione involontaria, che era stata loro estesa soltanto dall’ articolo 2 l. n. 92/2012, a decorrere dal gennaio 2013.

3.Il giudice dell’appello, richiamando un precedente di questa Corte di cassazione, affermava che le società cooperative erano assoggettate all’obbligo contributivo, anche per la disoccupazione involontaria, già nel regime anteriore alla entrata in vigore della l. n. 142/2001, in forza dell’art. 2 RD n. 1422/1924, che ai fini assicurativi equiparava la posizione dei soci lavoratori a quella dei lavoratori subordinati. Non rilevava in senso contrario il DPR n. 602/1970, che si era limitato ad indicare alcune categorie di lavoratori di società ed enti cooperativi assoggettandole agli oneri contributivi, senza incidere sulla disciplina generale dettata dal predetto articolo 2.
4.Ha proposto ricorso per la cassazione della sentenza l’INPS, articolato in un unico motivo di censura ed illustrato con memoria. NOME COGNOME è rimasto intimato.

CONSIDERATO CHE

1.Con l’unico motivo di ricorsoproposto ai sensi dell’art. 360 n. 3, cod.proc. civ. -l’INPS ha dedotto la violazione e falsa applicazione dell’art. 2, commi 4 lett. b), 27 e 38 l. 28 giugno 2012 n. 92, con riferimento agli articoli: 1, c. 1 d.P.R. 30 aprile 1970, n. 602; 24, commi 2 e 5, l. 24 giugno 1997, n. 196; 1, c.3 e 4, c. 3, l. 3 aprile 2001, n. 142; 1 d.lgs. 6 novembre 2001, n. 423; 37, c.1 e 40, n. 7, RDL 4 ottobre 1935, n.1827, convertito, con modificazioni, in l. 6 aprile 1936, n. 1155; 15 dis. prel. cod.civ.
Si censura la interpretazione della normativa di riferimento accolta nella sentenza impugnata, in quanto basata sulla disciplina generale delle società cooperative, omettendo di considerare lo speciale regime delle società cooperative di cui al d.P.R. n. 602 del 1970, che non prevedeva,

per le attività indicate nell’ elenco allegato, la tutela contro la disoccupazione involontaria.

3.Il ricorso è fondato.

4.Erroneamente la Corte territoriale ha ritenuto non essere rilevante il disposto del DPR n. 602 del 1970.

Sul punto si intende dare continuità ai principi espressi da questa Corte in plurimi precedenti, alle cui motivazioni si fa rinvio, anche ai sensi dell’articolo 118 disp. att. cod.proc.civ. (Cass. 23 febbraio 2024 n. 4936; Cass. 20 settembre 2021, n. 25399; Cass. 14 settembre 2021, n. 24693; Cass. 5 giugno 2020 n. 10778).

Nelle pronunce richiamate si sono evidenziati i limiti della tutela previdenziale apprestata dal d.P.R. n. 602/1970 -articolo 1 -ai lavoratori soci di società cooperative di lavoro svolgenti le attività indicate nell’elenco allegato allo stesso DPR, tutela che non comprendeva la assicurazione contro la disoccupazione involontaria.

7.Si è esposta l’evoluzione normativa successivadi cui alla legge n. 196 del 1997, alla legge n. 124/2001 ed al d.lgs. n. 423/2001 -illustrando come ciascuna di queste leggi abbia mantenuto ferma la esclusione dalla assicurazione contro la disoccupazione involontaria per i soci delle cooperative rientranti nella disciplina del d.P.R. n. 602/1970 (in particolare, in forza delle seguenti disposizioni: art. 24, comma 5, l. n. 196/1997; art.4, comma 3, l. n. 142 del 2001 in combinazione con l’art. 1 d.lgs. n. 423/2001).
Questa Corte ha, dunque, chiarito che solo a distanza di un decennio dagli interventi riformatori del 2001 il legislatore, con la legge n. 92 del 2012 e con effetto dal primo gennaio 2013, ha esteso l’assicurazione obbligatoria contro la disoccupazione involontaria ai soci lavoratori delle società cooperative di cui al d.P.R.n. 602/1970, ampliando le tutele assicurative ivi elencate con l’aggiunta dell’Assicurazione sociale per l’impiego (art. 2, co. 38, legge n. 92 del 2012).

9.La estensione della tutela previdenziale a lavoratori che in passato non erano protetti, attuata dal legislatore del 2012 a decorrere dall’ anno 2013, ha reso necessaria l’emanazione di disposizioni transitorie, volte a disciplinare l’entità della contribuzione e della prestazione, graduandone

le modalità applicative (art. 2, co. 27, ultimo periodo, legge n. 92; artt. 1 e 2 d.m. Ministero del Lavoro e delle Politiche Sociali n. 71253 del 2013).

10.Dall’analisi della normativa e della sua successione diacronica si ricava, in sostanza, che per i soci lavoratori delle società ed enti cooperativi esercenti le attività indicate nell’allegato al d.P.R. n. 602, la copertura assicurativa avverso la disoccupazione involontaria è stata estesa solo dal gennaio 2013 e con effetto graduale.

11.Ne deriva che il COGNOME, lavoratore di una cooperativa rientrante nell’area applicativa del d.P.R. n. 602/1970, aveva una posizione contributiva utile alla ASpI soltanto dal gennaio 2013.

12.Il requisito di contribuzione della prestazione AspI è all’evidenza riferito alla Assicurazione Sociale per l’impiego e, per l’epoca precedente al 2013, ai contributi per la disoccupazione involontaria (che dal gennaio 2013 concorrono al finanziamento della indennità ASpI, come dispone l’art. 2, comma 25 l. n. 92/2012).

13.Lo stretto collegamento tra la prestazione e la contribuzione per il suo finanziamento trova conferma nel comma 27 dello stesso articolo 2, periodo secondo e successivi.

14.La disposizione prevede per i lavoratori per i quali non trovavano applicazione i contributi per la disoccupazione involontaria -«e in particolare per i soci lavoratori delle cooperative di cui al decreto del Presidente della Repubblica 30 aprile 1970 n. 602» -un allineamento graduale del contributo ASpI alla aliquota ordinaria, da realizzare a partire dall’anno 2013 e fino all’anno 2017; contestualmente, a decorrere dall’anno 2013 e fino al pieno allineamento alla aliquota ASpI ordinaria, stabilisce una riduzione dell’importo delle prestazioni ASpI e mini -ASpI da determinare con decreto ministeriale, in misura proporzionalmente non inferiore alla riduzione dell’aliquota contributiva rispetto al livello a regime nell’anno di riferimento.
15. La sentenza impugnata deve essere pertanto cassata e la causa rinviata alla Corte d’Appello di Venezia in diversa composizione per un nuovo esame della domanda, alla luce dei principi di diritto qui ribaditi.

16. Il giudice del rinvio provvederà anche sulle spese del giudizio di cassazione

PQM

La Corte accoglie il ricorso, cassa la sentenza impugnata e rinvia, anche per le spese, alla Corte d’Appello di Venezia in diversa composizione. Così deciso in Roma, alla adunanza camerale del 14 novembre 2024

La selezione delle sentenze e la raccolta delle massime di giurisprudenza è a cura di Carmine Paul Alexander TEDESCO, Avvocato a Milano, Pesaro e Benevento.

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