Estratto di ruolo: termini per l'opposizione

Una contribuente ha impugnato un **estratto di ruolo** sostenendo di non aver mai ricevuto la notifica della cartella esattoriale sottostante. La Corte di Cassazione ha rigettato il ricorso, confermando che l’opposizione basata esclusivamente sul vizio di notifica deve essere qualificata come opposizione agli atti esecutivi ex art. 617 c.p.c. Tale azione è soggetta al termine perentorio di venti giorni dalla conoscenza dell’atto. Poiché la ricorrente aveva agito oltre tale termine dalla data di acquisizione dell’estratto, l’impugnazione è stata dichiarata inammissibile per intempestività.

A cura di Carmine Paul Alexander TEDESCO - Avvocato

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Pubblicato il 30 marzo 2026 in Giurisprudenza Civile, Procedura Civile

Estratto di ruolo: i termini per l’opposizione alla cartella non notificata

L’impugnazione di un estratto di ruolo rappresenta uno strumento fondamentale per il contribuente che scopre debiti esattoriali di cui non era a conoscenza. Tuttavia, la giurisprudenza recente ha fissato paletti molto rigidi riguardo ai tempi e alle modalità di contestazione, specialmente quando il motivo del ricorso riguarda la mancata notifica della cartella di pagamento.

La natura dell’opposizione all’estratto di ruolo

Il caso analizzato dalla Suprema Corte riguarda una cittadina che, dopo aver consultato i propri archivi presso l’agente della riscossione, ha scoperto una posizione debitoria relativa a sanzioni amministrative. La ricorrente ha contestato l’estratto di ruolo lamentando l’assenza di una regolare notifica della cartella esattoriale. Il nodo centrale della controversia risiede nella qualificazione giuridica di tale contestazione: si tratta di un’opposizione all’esecuzione (senza limiti di tempo) o di un’opposizione agli atti esecutivi (soggetta a un termine di 20 giorni)?

Differenza tra vizio formale e inesistenza del debito

La distinzione è cruciale. Se il contribuente contesta il diritto stesso dell’ente a riscuotere la somma (ad esempio per prescrizione del credito), l’azione rientra nell’art. 615 c.p.c. Se invece la contestazione riguarda solo il modo in cui l’atto è stato portato a conoscenza (vizio di notifica), si ricade nell’art. 617 c.p.c. Nel caso di specie, la ricorrente si è limitata a eccepire la mancanza della notifica, senza dedurre fatti estintivi del credito.

L’impatto dello ius superveniens

Un elemento di rilievo è l’introduzione dell’art. 12, comma 4-bis, del d.P.R. n. 602 del 1973. Questa norma limita la possibilità di impugnare l’estratto di ruolo a casi specifici, come il pregiudizio per la partecipazione a gare d’appalto o la perdita di benefici pubblici. Sebbene questa norma si applichi anche ai processi in corso, la Corte ha rilevato che nel caso in esame si era già formato un giudicato interno sull’ammissibilità dell’azione, rendendo superflua la prova dell’interesse specifico richiesto dalla nuova legge.

Le motivazioni

La Corte di Cassazione ha fondato la sua decisione sulla distinzione tra opposizione recuperatoria e opposizione all’esecuzione. Quando il contribuente impugna l’estratto di ruolo per far valere l’invalidità della notifica della cartella, sta esercitando un’azione volta a recuperare una tutela formale. Tale iniziativa deve essere intrapresa entro la finestra temporale di venti giorni dal momento in cui si ha notizia dell’atto. Poiché la ricorrente ha presentato il ricorso diversi mesi dopo aver acquisito l’estratto, l’azione è stata considerata tardiva. La Corte ha ribadito che il termine di decadenza dell’art. 617 c.p.c. si applica a tutte le contestazioni relative al quomodo (il modo) dell’esecuzione, inclusa la regolarità della notifica del titolo esecutivo.

Le conclusioni

In conclusione, il ricorso è stato rigettato con la conferma dell’inammissibilità dell’opposizione originaria. Il principio di diritto espresso chiarisce che la contestazione della sola omessa notifica della cartella, tramite estratto di ruolo, non può essere trasformata in un’opposizione all’esecuzione senza limiti temporali se non vengono allegati fatti estintivi del credito successivi alla formazione del titolo. Per i contribuenti, ciò significa che la tempestività è un requisito essenziale: una volta scoperto un debito tramite estratto, è necessario agire entro venti giorni per contestare vizi procedurali o di notifica, pena la perdita definitiva del diritto di difesa su quegli aspetti formali.

Posso impugnare un estratto di ruolo se scopro una cartella mai notificata?
Sì, ma l’impugnazione è ammessa solo se dimostri un interesse specifico, come il rischio di perdere un appalto o un beneficio pubblico, a causa di quel debito.

Quanto tempo ho per contestare la mancata notifica della cartella?
Se contesti solo il vizio di notifica, devi proporre opposizione entro 20 giorni dal momento in cui hai ottenuto l’estratto di ruolo.

Cosa succede se presento l’opposizione dopo i 20 giorni?
L’opposizione viene dichiarata inammissibile per intempestività, a meno che tu non stia contestando l’inesistenza del debito o la prescrizione maturata.

Testo del provvedimento

Ordinanza di Cassazione Civile Sez. 3 Num. 28889 Anno 2023

Civile Ord. Sez. 3 Num. 28889 Anno 2023

Presidente: COGNOME

Relatore: COGNOME NOME

Data pubblicazione: 18/10/2023

Oggetto

SANZIONI AMMINISTRATIVE

Estratto del ruolo Opposizione Modalità di proposizione Natura del vizio dedotto – Omessa notificazione della cartella di pagamento Opposizione ex art. 617 cod. proc. civ. Necessità

ORDINANZA

sul ricorso 14431-2021 proposto da: NOME, domiciliat a ‘ ex lege ‘ in RAGIONE_SOCIALE, INDIRIZZO, presso la cancelleria di questa Corte di Cassazione, rappresentata e difesa dall’ AVV_NOTAIO COGNOME; Rep. Ud. 3/5/2023

ricorrente –

contro

AGENZIA DELLE ENTRATE E RISCOSSIONE, ROMA CAPITALE;

intimate –

Avverso la sentenza n. 17498/2020 del Tribunale di RAGIONE_SOCIALE, depositata il 07/12/2020;

udita la relazione della causa svolta nell ‘adunanza camerale del 03/05/2023 dal AVV_NOTAIO COGNOME.

R.G.N. NUMERO_DOCUMENTO

COGNOME.

Adunanza camerale

FATTI DI CAUSA

NOME COGNOME ricorre, sulla base di un unico motivo, per la cassazione della sentenza n. 17498/20, del 7 dicembre 2020, del Tribunale di RAGIONE_SOCIALE, che -decidendo sul gravame dalla stessa esperito avverso la sentenza n. 17865/18, del 25 maggio 2018, del Giudice di pace di RAGIONE_SOCIALE -ha dichiarato inammissibile l’opposizione proposta dalla medesima contro l’ estratto del ruolo, acquisito il 7 luglio 2017, relativo alla cartella esattoriale n. 097201601636190090000, della quale era stata contestata, dall’allora opponente , l’avvenuta notificazione.
Riferisce, in punto di fatto, l’odiern a ricorrente che, interrogati gli archivi del concessionario alla riscossione ed avuta contezza dell’esistenza , a suo carico, di una posizione debitoria, ella proponeva opposizione avverso il suddetto estratto.

Costituitosi in giudizio il solo RAGIONE_SOCIALE di RAGIONE_SOCIALE, essendo rimasto contumace l’agente per la riscossione, l’adito giudicante dichiarava inammissibile l’opposizione.

Esperito gravame, il giudice di appello -sempre nella contumacia dell’agente per la riscossione -dichiarava inammissibile ‘ ab origine ‘ l’opposizione, sul rilievo che la stessa, prima dell’inizio dell’esecuzione ( con il pignoramento), dovesse essere proposta entro venti giorni dalla notificazione del titolo esecutivo.

Avverso la sentenza del Tribunale capitolino ha proposto ricorso per cassazione la RAGIONE_SOCIALE, sulla base -come detto -di un unico motivo.

3.1. Esso denuncia -ex art. 360, comma 1, n. 3), cod. proc. civ. -violazione e falsa applicazione degli artt. 615 e 617 cod. proc. civ. e dell’art. 2697 cod. civ.

Evidenzia, in primo luogo, la ricorrente che il giudice di appello ha ritenuto l’opposizione ‘inammissibile sin dal primo grado’, ma con moti vazione diversa da quella resa in prime cure.

Difatti, mentre il Giudice di pace aveva ritenuto di per sé inammissibile l’opposizione contro l’estratto del ruolo, il Tribunale, sulla scorta di quanto affermato dalle Sezioni Unite di questa Corte (ovvero, richiamando Cass. Sez. Un., sent. 2 dicembre 2015, n. 19704), ritenuta -in linea generale -l’ammissibilità del mezzo, ha tuttavia concluso per l’intempestività dello stesso, attesa l’inosservanza del termine di cui all’art. 617 cod. proc. civ.

Difatti, essendo stata la cartella ‘notificata senz’altro il giorno dell’acquisizione dell’estratto del ruolo, ossia il 7 luglio 2017’, nella specie risultava violato il termine di venti giorni, di cui alla norma suddetta, essendo stata l’opposizione prese ntata solo il 20 gennaio 2018.

Assume, tuttavia, la ricorrente che l’opposizione in quanto volta a contestare la legittimità dell’iscrizione a ruolo per mancanza di un titolo legittimante -andava, invece, qualificata come opposizione all’esecuzione, ex art. 615 cod. proc. civ. (è richiamata, sul punto, Cass. Sez. 6-Lav., ord. 2 settembre 2020, n. 18256). Sottolinea, infatti, la COGNOME che le sue contestazioni ‘hanno sempre avuto ad oggetto’, in realtà, ‘l’esistenza della notifica dell’atto esattoriale’, no n riguardando ‘la regolarità formale della notifica del la cartella’, così investendo ‘l’esistenza del titolo esecutivo stesso’ , donde la necessità della riconduzione della sua iniziativa al disposto dell’art. 615 , e non de ll’art. 617 , cod. proc. civ.
Sono rimaste solo intimate RAGIONE_SOCIALE Capitale (nuova denominazione del RAGIONE_SOCIALE) e l’RAGIONE_SOCIALE.

La trattazione del ricorso è stata fissata ai sensi dell’art. 380bis .1 cod. proc. civ.

La ricorrente ha deposito memoria, insistendo per l’ammissibilità della proposta impugnazione non preclusa, ella assume, dallo ‘ ius superveniens ‘ costituito dall’art. 3 -bis del decreto-legge 21 ottobre 2021, n. 146, convertito con modificazioni dalla legge 17 dicembre 2021, n. 215 -e per il suo accoglimento.

RAGIONI DELLA DECISIONE

Il ricorso -che è ammissibile, per le ragioni di seguito illustrate -va rigettato.

Non osta, infatti, all’ammissibilità del ricorso il recente arresto con cui le Sezioni Unite di questa Corte hanno affermato -sulla base di una concezione ‘dinamica’ dell’interesse ad agire, ex art. 100 cod. proc. civ. -l’applicabilità, anche nei giudizi pendenti relativi ad opposizioni avverso estratti di ruolo, dello ‘ ius superveniens ‘ costituito dal citato art. 3bis del decreto-legge n. 146 del 2021, convertito con modificazioni dalla legge n. 215 del 2021, norma che ha limitato la possibilità di immediato ricorso alla tutela giurisdizionale contro l’ estratto del ruolo (si tratta di Cass. Sez. Un., sent. 6 settembre 2022, n. 26283, Rv. 665660-01).
8.1. La norma sopravvenuta -nell’ introdurre il comma 4bis nel testo dell’art. 12 del d.P.R. 29 settembre 1973, n. 602, e dunque nel subordinare la possibilità di diretta impugnazione del ruolo e della cartella di pagamento, che si assume invalidamente notificata, alla condizione di dimostrare che dall’iscrizione a ruolo possa derivare un pregiudizio per la partecipazione a una procedura di appalto, oppure per la riscossione di somme dovute dai soggetti pubblici o infine per la perdita di un beneficio nei rapporti con una pubblica amministrazione -opera, come detto, anche nei giudizi già pendenti, giacché ‘plasma l’interesse ad agire’, dal momento che ‘stabilisce quando l’invalida notificazione della cartella ingeneri di per sé bisogno di tutela’ (così Cass. Sez. Un., sent. n. 26283 del 2022, cit .).
Ne consegue, p ertanto, che colui il quale abbia ‘ illo tempore ‘ proposto opposizione avverso l’estratto del ruolo è onerato -di regola (fatta salva l’ipotesi di cui si dirà, sussistente nel caso di specie) -dalla dimostrazione del perdurare del proprio interesse ad agire, e con esso, dunque, della persistente ammissibilità della propria azione, ciò che nel giudizio di legittimità potrà fare, o meglio, è onerato dal fare, ‘mediante deposito di documentazione ex art. 372 cod. proc. civ.’ (così Cass. Sez. Un., sent. n. 26283 del 2022, cit .).
8.2. Tuttavia, l’onere in questione non sussiste tal è, appunto, l’eccezione di cui si diceva (correttamente richiamata dall’odierna ricorrente nella propria memoria) allorché l’ammissibilità dell’opposizione, e dunque dell’azione esercitata, sia stata già espressamente riconosciuta dal giudice di appello. Ciò è quanto accaduto nel caso di specie, se è vero che la sentenza qui impugnata -muovendo dalla premessa secondo cui il ‘giudice di prime cure non appare condivisibile quando
afferma che l’estratto del ruolo non sia impugnabile’ , e dunque riconoscendo sussistere l’interesse ad agire della RAGIONE_SOCIALE -ha escluso l’ammissibilità dell’opposizione solo in ragione della sua intempestività.

Sotto questo profilo, dunque, deve darsi seguito al principio affermato in un recente arresto di questa Corte e secondo cui, in caso ‘di impugnazione dell’estratto di ruolo, l’applicabilità, anche nei giudizi pendenti, dell’art. 12, comma 4 -bis del d.P.R. n. 602 del 1973 (introdotto con l’art. 3 -bis del d.l. n. 146 del 2021, convertito con l. n. 215 del 2021), e della configurazione assunta dall’interesse ad agire in virtù della norma sopravvenuta, rilevante, secondo una concezione dinamica, fino al momento della decisione, trova il suo limite nell’espresso g iudicato interno sulla sussistenza dell’interesse’, donde ‘la inidoneità dello « ius superveniens » a superare il giudicato formatosi sull ‘ammissibilità dell’azione esercitata, e quindi della sussistenza dell’interesse ad agire, espressamente riconosciuta da l giudice di appello’ (Cass. Sez. 3, ord. 14 febbraio 2023, n. 4448, Rv. 666744-01).
Ancorché ammissibile, il ricorso non è, però, fondato, dato che, nel caso di specie, l’opposizione all’estratto del ruolo non andava proposta -come assume, invece, il ricorrente -a norma dell’art. 615 cod. proc. civ.

9.1. Invero, ancora di recente, questa Corte ha ribadito l’impugnabilità dell’estratto di ruolo, e ciò ‘in quanto una lettura costituzionalmente orientata impone di ritenere che l’impugnabilità dell’atto precedente non notificato, unitamente all’atto successivo notificato, non costituisca l’unica possibilità di far valere l’invalidità della notifica di un atto del quale l’indicato soggetto passivo dell’obbligazione sia comunque

venuto legittimamente a conoscenza altrimenti e, quindi, non escluda la possibilità di far valere l’invalidità stessa anche prima, giacché l ‘ esercizio del diritto alla tutela giurisdizionale non può essere compresso, ritardato, reso più difficile o gravoso, ove non ricorra la stringente necessità di garantire diritti o interessi di pari rilievo, rispetto ai quali si ponga un concreto problema di reciproca limitazione’ (così, in motivazione, Cass. Sez. 3, sent. 7 marzo 2022, n. 7353, Rv. 664474-01, che richiama Cass. Sez. Un., sent. 2 ottobre 2015, n. 19704, Rv. 636309-01).
Nondimeno, si è anche rammentato come la portata di questo principio ‘sia stata successivamente precisata nel senso che deve trattarsi di un’opposizione recuperatoria, ovvero che recupera, senz’attendere la conoscen za di ulteriori atti, la tutela avverso l’atto, ossia la cartella, invalidamente notificato, e in ragione di questa invalidità non (ancora) conosciuto’ (così, nuovamente, Cass. Sez. 3, sent. n. 7353 del 2022, cit ., che richiama pure Cass. Sez. 6-Lav., ord. 25 febbraio 2019, n. 5443, Rv. 652925-01, pronuncia in cui, peraltro, si equiparano l’ invalida notifica e -fattispecie, quest’ultima, dedotta nel caso che si esamina -l’ assenza di notifica).
Ciò posto, quindi, ‘qualora si sia di fronte a un’opposizione soggetta a termini’, l’interessato ‘dovrà evidentemente far valere le proprie ragioni impugnandole nella finestra temporale ammessa’, essendo, invece, utilizzabile lo strumento dell’opposizione all’esecuzione ex art. 615 cod. proc. civ. quando ‘ si deducono fatti estintivi quale la prescrizione, dalla commissione del fatto’ e, perciò, ‘facendo valere la mancata notifica del verbale di accertamento solo come mancanza di atti interruttivi’ (così, nuovamente, Cass. Sez. 3, sent. n. 7353 del 2022, cit .).
Più esattamente, il rimedio dell’opposizione all’esecuzione può essere legittimamente azionato ‘ ove l ‘ allegazione di omessa notifica della cartella di pagamento sia strumentale alla deduzione di fatti estintivi del credito relativi alla formazione del titolo ‘, oppure ‘ per far valere fatti estintivi del credito successivi alla formazione del titolo e quindi alla notifica della cartella di pagamento, al fine di far risultare l ‘ insussistenza del diritto del creditore di procedere a esecuzione forzata ‘ , (Cass. Sez. 6-5, ord. 20 dicembre 2021, n. 41226, non massimata). È, pertanto, solo in questi casi -tra i quali non rientra quello presente, visto che la ricorrente assume di aver contestato, unicamente, ‘l’esistenza della notifica dell’atto esattoriale’, ma non di aver posto questioni, diverse da tale contestazione, relative a ll’ insussistenza del credito -che il vizio di notificazione ‘ è deducibile, senza limiti di tempo, in applicazione dell’art. 615 cod. proc. civ. ‘ ( cfr., tra le più recenti, Cass. Sez. 6-2, ord. 24 ottobre 2022, n. 8655, non massimata).
Resta, pertanto, fermo che ‘ il termine di decadenza di venti giorni previsto dall ‘ art. 617 cod. proc. civ. ‘ è riferibile a tutte le ‘ contestazioni relative al quomodo della esecuzione forzata e non a quelle che investono, per un verso, la debenza del credito ‘ ovvero, ‘ per altro verso, il diritto del creditore a procedere in executivis ‘ (Cass. Sez. 6-5, ord. n. 41226 del 2021, cit. ; in senso conforme anche Cass. Sez. 6-2, ord. 5 maggio 2022, n. 14323, non massimata).
In conclusione, va ritenuta corretta la statuizione di inammissibilità dell’opposizione, per intempestività della stessa, effettuata dalla sentenza impugnata.

Nulla va disposto quanto alle spese del presente giudizio, essendo rimasti solo intimati l’RAGIONE_SOCIALE e RAGIONE_SOCIALE Capitale.

A carico della ricorrente, stante il rigetto del ricorso, sussiste l’obbligo di versare un ulteriore importo a titolo di contributo unificato, se dovuto secondo un accertamento spettante all’amministrazione giudiziaria (Cass. Sez. Un., sent. 20 febbraio 2020, n. 4315, Rv. 657198-01), ai sensi dell’art. 13, comma 1quater , del d.P.R. 30 maggio 2002, n. 115.

PQM

La Corte rigetta il ricorso.

Ai sensi dell’art. 13, comma 1 -quater , del d.P.R. 30 maggio 2002, n. 115, nel testo introdotto dall’art. 1, comma 17, della legge 24 dicembre 2012, n. 228, la Corte dà atto della sussistenza dei presupposti per il versamento da parte della ricorrente, se dovuto, dell’ulteriore importo a titolo di contributo unificato, pari a quello previsto per il ricorso, a norma del comma 1bis dello stesso art. 13.

Così deciso in RAGIONE_SOCIALE, all’esito di adunanza camerale della

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