Disoccupazione soci cooperative: no ai contributi pre-2013

La Corte di Cassazione, con l’ordinanza n. 22797/2024, ha stabilito che per i soci lavoratori di cooperative rientranti nel d.P.R. 602/1970, l’assicurazione contro la disoccupazione è stata estesa solo a partire dal 1° gennaio 2013. Pertanto, i contributi versati prima di tale data non possono essere utilizzati per maturare il diritto all’indennità. La Corte ha accolto il ricorso dell’ente previdenziale, riformando la decisione di merito che aveva riconosciuto il diritto dei lavoratori. Si afferma così il principio della non retroattività della tutela per la disoccupazione soci cooperative, introdotta dalla legge n. 92 del 2012.

A cura di Carmine Paul Alexander TEDESCO - Avvocato

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Pubblicato il 14 dicembre 2025 in Diritto del Lavoro, Giurisprudenza Civile

Disoccupazione Soci Cooperative: Stop ai Contributi Pre-2013

L’ordinanza n. 22797/2024 della Corte di Cassazione ha messo un punto fermo sulla questione della disoccupazione soci cooperative, specificando i limiti temporali per il calcolo dei requisiti contributivi. La Suprema Corte ha chiarito che, per i soci di cooperative operanti in settori specifici (come il facchinaggio), solo i contributi versati dal 1° gennaio 2013 possono essere considerati validi ai fini dell’ottenimento dell’indennità di disoccupazione.

I Fatti di Causa

La vicenda legale ha origine dalla richiesta di due soci lavoratori di una cooperativa di facchinaggio di ottenere l’indennità di disoccupazione. L’ente previdenziale aveva parzialmente respinto la loro domanda, riconoscendo validi solo i contributi versati dopo il 1° gennaio 2013, data di entrata in vigore della riforma degli ammortizzatori sociali (legge n. 92/2012).

I lavoratori si sono opposti a questa decisione, ottenendo una sentenza favorevole in Corte d’Appello. Secondo i giudici di secondo grado, la tutela contro la disoccupazione involontaria doveva considerarsi estesa ai soci lavoratori anche per il periodo precedente alla riforma. Di conseguenza, l’ente previdenziale è stato condannato a erogare l’indennità calcolando anche i contributi antecedenti al 2013.

Contro questa decisione, l’ente ha proposto ricorso per Cassazione, sostenendo che la Corte d’Appello avesse erroneamente interpretato la normativa, non tenendo conto della disciplina speciale prevista per determinate cooperative dal d.P.R. n. 602 del 1970.

La Decisione della Corte di Cassazione

La Suprema Corte ha accolto il ricorso dell’ente previdenziale, cassando la sentenza d’appello e rigettando la domanda originaria dei lavoratori. La decisione si fonda su un’analisi rigorosa dell’evoluzione normativa, confermando un orientamento giurisprudenziale già consolidato.

Il punto centrale è che la legge n. 92 del 2012 ha esteso l’assicurazione contro la disoccupazione a categorie di lavoratori che prima ne erano escluse, tra cui, appunto, i soci di cooperative rientranti nell’elenco del d.P.R. n. 602/1970. Questa estensione, tuttavia, non ha effetto retroattivo.

Le Motivazioni della Sentenza sulla Disoccupazione Soci Cooperative

Le motivazioni della Corte si concentrano sulla successione delle leggi nel tempo e sulla specificità della normativa in materia. Ecco i punti chiave:

1. Esclusione Storica: Prima della riforma del 2012, la normativa (in particolare il d.P.R. n. 602/1970) escludeva esplicitamente i soci lavoratori di determinate cooperative, come quelle di facchinaggio e trasporto, dalla tutela contro la disoccupazione involontaria. Per loro, non sussisteva né la prestazione previdenziale né il relativo obbligo contributivo.

2. L’intervento del Legislatore nel 2012: La legge n. 92 del 2012 (c.d. Riforma Fornero) ha rappresentato un intervento legislativo specifico volto a colmare questa lacuna, estendendo la tutela con effetto dal 1° gennaio 2013. Il legislatore ha anche previsto una disciplina transitoria per graduare l’applicazione del nuovo regime.

3. Principio di Irretroattività: La Corte ha ribadito che le nuove tutele producono effetti solo per il futuro (pro futuro), dal momento della loro entrata in vigore. Non è possibile, quindi, considerare i periodi contributivi antecedenti al 2013 come utili a maturare un diritto sorto solo successivamente. L’accoglimento della domanda dei lavoratori avrebbe significato applicare retroattivamente una tutela che, per quel periodo, non esisteva.

4. Legittimità della Scelta Legislativa: La graduale estensione delle tutele è una scelta discrezionale del legislatore, basata su un bilanciamento di interessi e sulla sostenibilità finanziaria del sistema. Tale scelta non è stata ritenuta irrazionale o incostituzionale.

Conclusioni

L’ordinanza consolida un principio fondamentale: le modifiche normative che estendono le tutele previdenziali non hanno, di norma, effetto retroattivo. Per i soci lavoratori delle cooperative contemplate dal d.P.R. n. 602/1970, il diritto all’assicurazione contro la disoccupazione nasce con la legge n. 92 del 2012 e decorre dal 1° gennaio 2013.

Di conseguenza, per accedere a prestazioni come l’indennità di disoccupazione (prima ASPI, oggi NASpI), questi lavoratori possono far valere esclusivamente i contributi versati a partire da quella data. Questa pronuncia offre certezza giuridica e chiarisce definitivamente l’ambito temporale di applicazione di una delle più importanti riforme del mercato del lavoro degli ultimi decenni.

I soci lavoratori di cooperative di facchinaggio avevano diritto all’indennità di disoccupazione prima del 1° gennaio 2013?
No. Secondo la Corte di Cassazione, la normativa vigente prima di tale data escludeva espressamente questa categoria di lavoratori dall’assicurazione obbligatoria contro la disoccupazione involontaria.

Perché i contributi versati da un socio lavoratore prima del 2013 non sono validi per l’indennità di disoccupazione?
Perché la tutela previdenziale e il relativo obbligo contributivo per la disoccupazione sono stati introdotti per questa categoria solo con la legge n. 92 del 2012, con effetto dal 1° gennaio 2013. La legge non ha effetto retroattivo, quindi i periodi precedenti non possono essere considerati utili.

La scelta del legislatore di estendere la tutela solo dal 2013 è legittima?
Sì. La Corte ha affermato che la graduale attuazione delle tutele rientra nelle scelte discrezionali del legislatore, che deve bilanciare i principi costituzionali con le risorse finanziarie disponibili, e tale scelta non appare manifestamente irrazionale o arbitraria.

Testo del provvedimento

Ordinanza di Cassazione Civile Sez. L Num. 22797 Anno 2024

Civile Ord. Sez. L Num. 22797 Anno 2024

Presidente: COGNOME

Relatore: COGNOME NOME

Data pubblicazione: 13/08/2024

ORDINANZA

sul ricorso 18012-2017 proposto da

RAGIONE_RAGIONE_SOCIALE, in persona del legale rappresentante pro tempore , rappresentato e difeso, in forza di procura conferita a margine del ricorso, dagli avvocati NOME COGNOME, NOME COGNOME, NOME COGNOME, con domicilio eletto presso l’Avvocatura RAGIONE_RAGIONE_SOCIALE, in ROMA, INDIRIZZO

-ricorrente –

contro

RAGIONE_RAGIONE_SOCIALE e COGNOME NOME, rappresentati e difesi, in virtù di procura conferita a margine dei rispettivi controricorsi, dagli avvocati NOME COGNOME e NOME COGNOME, con domicilio eletto in ROMA, INDIRIZZO , presso lo studio RAGIONE_SOCIALE‘avvocato NOME COGNOME

-controricorrenti –

R.G.N. 18012/2017 Cron.

Rep.

C.C. 13/02/2024

giurisdizione Cooperative di cui al d.P.R. 602 del 1970. Assicurazione per la disoccupazione.

per la cassazione RAGIONE_SOCIALEa sentenza n. 662 del 2016 RAGIONE_SOCIALEa CORTE D’APPELLO DI VENEZIA, depositata il 2 febbraio 2017 (R.G.N. 399/2016).

Udita la relazione RAGIONE_SOCIALEa causa, svolta nella camera di consiglio del 13 febbraio 2024 dal Consigliere NOME COGNOME.

FATTI DI CAUSA

-Con ricorso avviato alla notifica il 12 luglio 2017 e affidato a un unico motivo, illustrato da memoria, l’RAGIONE_RAGIONE_SOCIALE impugna per cassazione la sentenza n. 662 del 2016 RAGIONE_SOCIALEa Corte d’appello di Venezia, depositata il 2 febbraio 2017.

La Corte territoriale ha accolto il gravame dei signori NOME COGNOME e NOME COGNOME e, in riforma RAGIONE_SOCIALEa pronuncia del Tribunale di Verona, ha condannato l’RAGIONE_RAGIONE_SOCIALE a erogare in favore degli appellanti l’indennità di disoccupazione, con interessi di legge dal centoventunesimo giorno successivo alla presentazione RAGIONE_SOCIALEa domanda amministrativa.

-I signori NOME COGNOME e NOME COGNOME resistono con distinti controricorsi.

-La trattazione del ricorso è stata fissata in camera di consiglio, in applicazione degli artt. 375, secondo comma, numero 4quater , e 380bis .1., primo comma, cod. proc. civ.

-Il Pubblico Ministero non ha depositato conclusioni scritte.

-Il Collegio si è riservato il deposito RAGIONE_SOCIALE‘ordinanza nei sessanta giorni successivi al termine RAGIONE_SOCIALEa camera di consiglio (art. 380bis .1., secondo comma, cod. proc. civ.).

RAGIONI RAGIONE_RAGIONE_SOCIALE DECISIONE

-I signori NOME COGNOME e NOME COGNOME hanno dedotto di aver prestato attività lavorativa presso una cooperativa di facchinaggio, denominata RAGIONE_RAGIONE_SOCIALE, rispettivamente fino al 17 aprile 2013 e all’8 aprile 2013, e

hanno chiesto di accertare il diritto di percepire l’indennità di disoccupazione.

Il Tribunale di Verona ha respinto il ricorso dei lavoratori, reputando validi, ai fini RAGIONE_SOCIALE‘indennità di disoccupazione, soltanto i contributi settimanali versati dopo il primo gennaio 2013.

L a pronuncia è stata riformata dalla Corte d’appello di Venezia, con la sentenza impugnata in questa sede.

A fondamento RAGIONE_SOCIALEa decisione, la Corte territoriale ha argomentato che, anche nel regime antecedente all’entrata in vigore RAGIONE_SOCIALEa legge 3 aprile 2001, n. 142, i soci lavoratori RAGIONE_SOCIALEe società cooperative sono equiparati ai lavoratori subordinati per quel che attiene all’applicazione RAGIONE_SOCIALEa tutela contro la disoccupazione involontaria. Irrilevanti, in senso contrario, sono le previsioni del d.P.R. n. 602 del 1970.

A favore degli appellanti, legati alla cooperativa da un rapporto di lavoro subordinato, spetta l’indennità di disoccupazione, con interessi di legge «dal 121° giorno successivo alla presentazione RAGIONE_SOCIALEa domanda amministrativa al saldo» (pagina 4 RAGIONE_SOCIALEa sentenza d’appello).

2. -Con l’unico motivo di ricorso (art. 360, primo comma, n. 3, cod. proc. civ.), l’RAGIONE_RAGIONE_SOCIALE deduce violazione e falsa applicazione RAGIONE_SOCIALE‘art. 2, commi 4, lettera b ), 27 e 28, RAGIONE_SOCIALEa legge 28 giugno 2012, n. 92, in riferimento a ll’art. 1, primo comma, del d.P.R. 30 aprile 1970, n. 602, a ll’art. 24, commi 2 e 5, RAGIONE_SOCIALEa legge 24 giugno 1997, n. 196, a ll’art. 1, comma 3, a ll’art. 4, comma 3, RAGIONE_SOCIALEa legge 3 aprile 2001, n. 142, a ll’art. 1 del decreto legislativo 6 novembre 2001, n. 423, agli artt. 37, primo comma, e 40, n. 7, del regio decreto-legge 4 ottobre 1935, n. 1827, convertito, con modificazioni, nella legge 6 aprile 1936, n. 1155, e all’art. 15 RAGIONE_SOCIALEe preleggi.
Avrebbe errato la Corte d’appello di Venezia nel riconoscere l’indennità ordinaria di disoccupazione ai soci lavoratori di una cooperativa inclusa nel d.P.R. n. 602 del 1970, e, in particolare, nel reputare i lavoratori assoggettati all’assicurazione contro la

disoccupazione anche prima del gennaio 2013, considerando lo svolgimento di attività, nel relativo periodo, utile a raggiungere il requisito contributivo per ottenere l’indennità ASPI per l’anno 2013 .

La decisione impugnata non terrebbe conto RAGIONE_SOCIALEa speciale normativa vigente per le società cooperative (d.P.R. n. 602 del 1970), che disporrebbe in termini generali «l’esclusione RAGIONE_SOCIALEa tutela contro la disoccupazione involontaria per tutti i soci-lavoratori (dipendenti)», «a prescindere dalla forma di retribuzione» (pagina 15 del ricorso).

Solo con l’ art. 2, comma 38, RAGIONE_SOCIALEa legge n. 92 del 2012, l’assicurazione contro la disoccupazione sarebbe stata estesa anche ai soci lavoratori RAGIONE_SOCIALEe cooperative di cui al d.P.R. n. 602 del 1970. La legge citata, all’art. 2, comma 27, avrebbe poi delineato la disciplina transitoria, graduando le modalità applicative del nuovo regime di tutela.

Pertanto, i lavoratori non potrebbero far valere il necessario requisito contributivo nel periodo antecedente al licenziamento, in quanto tutto il periodo anteriore al primo gennaio 2013 ricadrebbe in una diversa disciplina, «esclusa dalla tutela apprestata dall’assicurazione obbligatoria contro la disoccupazione inv olontaria» (pagina 18 del ricorso per cassazione).

3. -Il ricorso è fondato.

4. -Occorre dare continuità ai principi espressi da questa Corte, e richiamati nella memoria illustrativa del ricorrente, in tema di assicurazione obbligatoria contro la disoccupazione per i soci lavoratori di cooperative che svolgono, come si riscontra nella fattispecie odierna, le attività di cui all’elenco allegato al d.P. R. n. 602 del 1970 (Cass., sez. lav., 14 settembre 2021, n. 24693; nello stesso senso, Cass., sez. lav., 20 settembre 2021, n. 25399).

Le pronunce richiamate , dopo aver passato in rassegna l’evoluzione normativa e le innovazioni apportate dalla legge n. 196 del 1997 e dalla legge n. 142 del 2001, hanno posto l’accento sulla particolarità RAGIONE_SOCIALEa

disciplina recata dal d.P.R. n. 602 del 1970 e hanno puntualizzato che, solo a distanza di un decennio dalle riforme del 2001, «il legislatore è intervenuto, con la riforma degli ammortizzatori sociali, legge n. 92 del 2012, con effetto dal primo gennaio 2013, per estendere l’ assicurazione obbligatoria contro la disoccupazione involontaria ai soci lavoratori RAGIONE_SOCIALEe società cooperative di cui al d.P.R. n. 602 cit., ampliando le tutele a ssicurative ivi elencate, con l’ aggiunta RAGIONE_SOCIALE‘Assicurazione sociale per l’ impiego (art. 2, co. 38, legge n. 92 del 2012 cit.). Con la stessa riforma del 2012 il legislatore ha esteso il campo di applicazione RAGIONE_SOCIALEa disciplina del trattamento straordinario di integrazione salariale (art. 3, comma 1, legge n. 92 cit.) aggiungendo il comma 3bis all’ art. 12 RAGIONE_SOCIALEa legge n. 223, recante analitica indicaz ione RAGIONE_SOCIALEe imprese oggetto RAGIONE_SOCIALE‘ intervento normativo estensivo, imprese esercenti attività i cui dipendenti non erano coperti, prima di allora, dalla predetta protezione previdenziale. Infine la tutela previdenziale introdotta a decorrere dal 2013 ha reso necessaria l’ emanazione di disposizioni transitorie volte a di sciplinare l’ entità RAGIONE_SOCIALEa contribuzione e RAGIONE_SOCIALEa prestazione, graduandone le modalità applicative (art. 2, co. 27, ultimo periodo, legge n. 92 cit.; artt. 1 e 2 d.m. Ministero del Lavoro e RAGIONE_SOCIALEe Politiche Sociali n. 71253 del 2013)» (sentenza n. 24693 del 2021, cit., punto 12 RAGIONE_SOCIALEe Ragioni RAGIONE_SOCIALEa decisione ).
Dall’analisi RAGIONE_SOCIALEa normativa e RAGIONE_SOCIALEa sua successione diacronica si può evincere «l’ assenza di protezione dalla disoccupazione involontaria per i soci lavoratori RAGIONE_SOCIALEe società ed enti cooperativi esercenti le attività indicate nell ‘ allegato al d.P.R. n. 602, colmata solo con interventi legislativi e disposizioni di rango subprimario con effetto graduale dal 2013» (sentenza n. 24693 del 2021, cit., punto 13 RAGIONE_SOCIALEe Ragioni RAGIONE_SOCIALEa decisione ).

È proprio l’espresso intervento RAGIONE_SOCIALEa legge n. 92 del 2012, menzionata anche dalla parte ricorrente a supporto de ll’impugnazione ,

a confermare «l’esistenza di un pregresso contesto normativo che il legislatore ha inteso mutare con norme destinate a produrre effetti, secondo i principi generali, solo per il tempo successivo alla sua entrata in vigore» (sentenza n. 24693 del 2021, cit., punto 15 RAGIONE_SOCIALEe Ragioni RAGIONE_SOCIALEa decisione ).

La tutela contro la disoccupazione è demandata alle scelte discrezionali del legislatore, nel contesto di un ragionevole bilanciamento del complesso degl’interessi coinvolti nell’attuazione graduale dei principi costituzionali, anche alla luce RAGIONE_SOCIALEa concreta e attuale disponibilità RAGIONE_SOCIALEe risorse finanziarie e dei mezzi necessari per far fronte agl’impegni di spesa.

A tale attuazione graduale rispondono, nel caso di specie, le scelte del legislatore, volte a dare compiuta attuazione alla tutela contro la disoccupazione involontaria nell’ambito RAGIONE_SOCIALEe particolari cooperative contemplate dal d.P.R. n. 602 del 1970 e a modulare i corrispondenti obblighi contributivi, che a tale tutela si raccordano.

Queste scelte discrezionali, improntate alla necessaria gradualità e all’altrettanto necessaria ridefinizione del complessivo assetto RAGIONE_SOCIALEa tutela applicabile alle società cooperative e degli obblighi connessi, non appaiono manifestamente irrazionali ed arbitrarie.

Non si ravvisano, dunque, i profili d’illegittimità costituzionale segnalati dai controricorrenti, al fine di sollecitare l’indiscriminata e d immediata estensione di una tutela che postula innovazioni organiche e complessive, anche in punto di profili contributivi, e involge opzioni eminentemente discrezionali di politica legislativa, da ponderare alla luce RAGIONE_SOCIALEe risorse disponibili.

5. -Devono essere condivise, in ultima analisi, le conclusioni cui questa Corte è giunta, sulla scorta di una ricognizione del dato normativo che ha trovato conferma anche nelle pronunce successive (Cass., sez. lav., 18 ottobre 2022, n. 30552, e 13 ottobre 2022, n. 29976) e che gli argomenti prospettati dai controricorrenti non

inducono a rimeditare : «l’ esclusione dei soci lavoratori RAGIONE_SOCIALEe società e degli enti cooperativi eser centi le attività indicate nell’ elenco allegato al d.P.R. n. 602 (facchinaggio, trasporto di persone e di merci, preliminari, complementari ed accessorie alle predette e attività varie, quali servizi di guardia e terra, a mare, o campestre, polizia ed invest igazioni private e simili) dall’ assicurazione generale contro la disoccupazione involontaria fino al 2012 comportava l ‘ insussistenza RAGIONE_SOCIALEa prestazione previdenziale e RAGIONE_SOCIALEa correlativa obbligazione contributiva» (sentenza n. 24693 del 2021, cit., punto 16 RAGIONE_SOCIALEe Ragioni RAGIONE_SOCIALEa decisione ).
Tali conclusioni sono state confermate da questa Corte anche in controversie sovrapponibili a quella odierna (di recente, Cass., sez. lav., 5 marzo 2024, n. 5947 e n. 5935, e 23 febbraio 2024, n. 4936).

6. -Il ricorso, pertanto, dev’essere accolto.

Ne consegue la cassazione RAGIONE_SOCIALEa sentenza impugnata.

7. -Poiché non sono necessari ulteriori accertamenti di fatto, la causa può essere decisa nel merito, alla stregua RAGIONE_SOCIALE‘art. 384, secondo comma, cod. proc. civ., con il rigetto RAGIONE_SOCIALE ‘ originaria domanda proposta dai signori NOME COGNOME e NOME COGNOME.

Invero, secondo le puntuali deduzioni del ricorso (pagina 18), non confutate dai controricorrenti, l’accoglimento di tale domanda presuppone la tutela contro la disoccupazione involontaria anche per il periodo antecedente al primo gennaio 2013, poiché, solo per questa via, si potrebbe raggiungere il requisito contributivo indispensabile per accedere alla prestazione richiesta.

8. -La complessità RAGIONE_SOCIALEe questioni dibattute, che solo in epoca recente hanno visto l’intervento chiarificatore di questa Corte, giustifica la compensazione RAGIONE_SOCIALEe spese RAGIONE_SOCIALE‘intero processo.

P.Q.M.

La Corte accoglie il ricorso; cassa la sentenza impugnata; decidendo nel merito, rigetta l’originaria domanda proposta dai signori NOME

NOME e NOME COGNOME ; compensa le spese RAGIONE_SOCIALE‘intero processo.

Così deciso in Roma, nella camera di consiglio RAGIONE_SOCIALEa Quarta Sezione

La selezione delle sentenze e la raccolta delle massime di giurisprudenza è a cura di Carmine Paul Alexander TEDESCO, Avvocato a Milano, Pesaro e Benevento.

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