Diploma Magistrale GAE: Cassazione nega l'inserimento

La Corte di Cassazione, con ordinanza 7515/2023, ha stabilito che il possesso del diploma magistrale conseguito entro l’anno scolastico 2001/2002 non è titolo sufficiente per l’inserimento nelle Graduatorie ad Esaurimento (GAE). Accogliendo il ricorso del Ministero dell’Istruzione, la Corte ha annullato la decisione della Corte d’Appello, specificando che il diploma, sebbene abilitante, non conferiva il diritto di accesso alle graduatorie permanenti, trasformate poi in GAE. La decisione si allinea con i principi già espressi dall’Adunanza Plenaria del Consiglio di Stato, negando il diritto all’inserimento nelle liste per le assunzioni a tempo indeterminato.

A cura di Carmine Paul Alexander TEDESCO - Avvocato

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Pubblicato il 17 febbraio 2026 in Diritto del Lavoro, Giurisprudenza Civile

Diploma Magistrale GAE: La Cassazione chiarisce i limiti all’inserimento

Con una recente ordinanza, la Corte di Cassazione è tornata a pronunciarsi su una questione che da anni interessa migliaia di docenti: il valore del Diploma Magistrale GAE ai fini dell’inserimento nelle Graduatorie ad Esaurimento. La Corte ha ribadito un principio ormai consolidato: il possesso del diploma conseguito entro l’anno scolastico 2001/2002, pur essendo un titolo abilitante, non è di per sé sufficiente a garantire l’accesso a tali graduatorie, destinate alle assunzioni a tempo indeterminato.

I Fatti del Caso: La pretesa dei docenti

La vicenda nasce dal ricorso di un gruppo di insegnanti che, forti del loro diploma magistrale, avevano richiesto l’inserimento nelle GAE della loro provincia. In un primo momento, la Corte d’Appello aveva dato loro ragione, ordinando all’amministrazione scolastica di procedere con l’inserimento. Secondo i giudici di secondo grado, la normativa non prevedeva un termine di decadenza perentorio per far valere tale diritto.

Contro questa decisione, il Ministero dell’Istruzione ha proposto ricorso in Cassazione, sostenendo una tesi opposta e basata su un’interpretazione più restrittiva della legge, già avallata in passato sia dalla stessa Cassazione che dall’Adunanza Plenaria del Consiglio di Stato.

La Decisione della Corte di Cassazione

La Suprema Corte ha accolto il ricorso del Ministero, cassando la sentenza d’appello e, decidendo direttamente nel merito, ha rigettato la domanda originaria dei docenti. La decisione si fonda su un’analisi rigorosa del quadro normativo che ha portato alla creazione delle GAE, confermando che l’accesso a queste liste era limitato a specifiche categorie di docenti.

Le Motivazioni: Perché il Diploma Magistrale GAE non è sufficiente?

Le motivazioni della Corte si basano su un’interpretazione consolidata del quadro normativo. La legge n. 296/2006, che ha trasformato le vecchie ‘graduatorie permanenti’ in ‘Graduatorie ad Esaurimento’, conteneva una clausola di salvaguardia per i ‘docenti già in possesso del titolo di abilitazione’. Tuttavia, la Cassazione chiarisce i seguenti punti cruciali:

1. Titolo Abilitante non è Titolo Sufficiente: Sebbene il diploma magistrale sia riconosciuto come titolo abilitante all’insegnamento, non è mai stato un titolo sufficiente per l’iscrizione nelle graduatorie permanenti, che erano il presupposto per l’assunzione a tempo indeterminato. L’accesso a queste ultime richiedeva percorsi specifici, come il superamento di concorsi.

2. Destinazione Originaria: I possessori del solo diploma magistrale potevano iscriversi unicamente nelle ‘graduatorie di circolo o di istituto’, finalizzate al conferimento di supplenze temporanee, non a ruoli stabili.

3. Finalità della Norma: La legge del 2006 non intendeva ampliare la platea degli aventi diritto, ma ‘cristallizzare’ la situazione esistente, consentendo l’inserimento solo a coloro che già possedevano i requisiti per accedere alle graduatorie permanenti secondo la normativa previgente. Lo scopo era, appunto, ‘esaurire’ tali graduatorie, non crearne di nuove.

4. Effetti Limitati delle Sentenze Amministrative: La Corte ha inoltre ribadito che l’annullamento di alcuni decreti ministeriali da parte del Consiglio di Stato non può creare un diritto generalizzato all’inserimento. Tali sentenze hanno effetto principalmente tra le parti in causa (inter partes) e non possono fondare un diritto soggettivo per tutti (erga omnes) se la legge primaria non lo prevede.

Conclusioni: Le Implicazioni della Sentenza

Questa ordinanza consolida definitivamente l’orientamento della giurisprudenza di legittimità sulla questione del Diploma Magistrale GAE. Le implicazioni sono significative: viene negata la possibilità di accedere alle graduatorie per l’immissione in ruolo a una vasta categoria di docenti basandosi unicamente sul possesso del diploma magistrale ante 2001/2002. La decisione chiude una lunga stagione di contenzioso, confermando che il valore abilitante del titolo non si traduce automaticamente in un diritto all’inserimento nelle GAE, indirizzando di fatto questi docenti verso altri canali di reclutamento previsti dal sistema scolastico.

Il possesso del diploma magistrale conseguito entro l’anno 2001/2002 dà diritto all’inserimento nelle Graduatorie ad Esaurimento (GAE)?
No. Secondo la Corte di Cassazione, il solo possesso di questo diploma, sebbene sia un titolo abilitante all’insegnamento, non costituisce titolo sufficiente per l’inserimento nelle GAE.

Perché il diploma magistrale non è considerato sufficiente per entrare nelle GAE?
La Corte ha chiarito che la legge che ha trasformato le graduatorie permanenti in GAE (L. 296/2006) mirava a salvaguardare chi già aveva diritto all’iscrizione nelle precedenti graduatorie permanenti. I possessori del solo diploma magistrale, all’epoca, potevano iscriversi solo nelle graduatorie di istituto per supplenze temporanee, non in quelle per le assunzioni a tempo indeterminato.

L’annullamento di decreti ministeriali che negavano l’inserimento ha cambiato la situazione?
No. La Corte ha specificato che l’annullamento di un atto amministrativo da parte del giudice amministrativo (come un decreto ministeriale) produce effetti principalmente tra le parti in causa (inter partes) e non crea un diritto soggettivo generale (erga omnes) all’iscrizione per tutti, specialmente se tale diritto non è previsto dalla legge.

Testo del provvedimento

Ordinanza di Cassazione Civile Sez. L Num. 7515 Anno 2023

Civile Ord. Sez. L Num. 7515 Anno 2023

Presidente: COGNOME NOME

Relatore: COGNOME NOME COGNOME NOME

Data pubblicazione: 15/03/2023

ORDINANZA

sul ricorso iscritto al n. 9698/2019 R.G. proposto da:

RAGIONE_SOCIALE , in persona del Ministro pro tempore , domiciliato ope legis in ROMA, INDIRIZZO, presso gli uffici dell’AVVOCATURA GENERALE RAGIONE_SOCIALEO STATO, dalla quale è rappresentato e difeso

– ricorrente –

contro

NOME COGNOME, NOME COGNOME, NOME COGNOME, NOME COGNOME , elettivamente domiciliate in INDIRIZZO, presso lo studio dell’AVV_NOTAIO) che le rappresenta e difende

Oggetto: Personale scolastico -Diplomati Magistrali -Inserimento GAE

R.G.N. 9698/2019

Ud. 02/03/2023 CC

NOME COGNOME

-intimata – avverso la sentenza della Corte d’appello di Messina n. 731/2018 depositata il 27/09/2018.

Udita la relazione svolta nella camera di consiglio del giorno 2 marzo 2023 dal AVV_NOTAIO NOME COGNOME;

RITENUTO IN FATTO

Con sentenza in data 27 settembre 2018, la Corte d’appello di Messina ha accolto il gravame proposto da NOME COGNOME, NOME COGNOME, NOME COGNOME, NOME COGNOME, NOME COGNOME avverso la sentenza del Tribunale di Messina che aveva respinto il ricorso delle appellanti, volto ad ottenere l’accertamento del diritto ad essere inserite nelle graduatorie ad esaurimento del personale docente ed educativo per il triennio 2014/2017 per le classi di concorso TARGA_VEICOLO e TARGA_VEICOLO, ai fini dell’assunzione a tempo indeterminato nell’ambito del piano straordinario di immissione in ruolo.
La Corte territoriale, infatti, ha accolto la domanda delle originarie ricorrenti, ordinando alle Amministrazioni interessate di disporre l’inserimento delle appellanti nella III fascia delle GAE dell’Ambito Territoriale della Provincia di Messina.

La Corte territoriale, in particolare, ha escluso che con l’art.1, comma 605, lett. c), L. 296/2006 sia stato individuato un termine perentorio di decadenza, rilevando che il D.M. 16 marzo 2007, attuativo di tale disposizione di legge, non aveva incluso i titolari del

nonché contro

-controricorrenti –

diploma magistrale conseguito entro l’anno 2001/2002 tra i soggetti titolati ad ottenere l’iscrizione nelle GAE e che solo con il D.M. 325/2014 era stato riconosciuto il diritto dei soggetti nella condizione delle ricorrenti di ottenere l’iscrizio ne nelle GAE.

Ha quindi concluso il giudice del gravame che la trasformazione delle graduatorie in graduatorie ‘chi u se’ non era idonea ad impedire l’iscrizione dei soggetti che erano già in possesso del titolo abilitante, e cioè del diploma magistrale cons eguito entro l’anno scolastico 2001/2002.

La Corte, ulteriormente, ha richiamato la sentenza n. 1973/2015 con la quale il Consiglio di Stato ha annullato il D.M. 235/2014, concludendo nel senso dell’attualità dell’interesse delle originarie ricorrenti a co nseguire l’inserimento, evidenziando il pericolo di lesione dell’affidamento delle ricorrenti in caso di adozione di una diversa interpretazione.

Per la cassazione della sentenza della Corte d’appello di Messina ricorre ora il RAGIONE_SOCIALE.

Resistono con controricorso NOME COGNOMECOGNOME NOME COGNOMECOGNOME NOME COGNOME, NOME COGNOME.

È rimasta intimata NOME COGNOME.

La trattazione del ricorso è stata fissata in camera di consiglio, a norma degli artt. 375, comma 2, e 380 bis.1, c.p.c.

Le controricorrenti hanno depositato memoria.

CONSIDERATO IN DIRITTO

Con l’unico motivo di ricorso il RAGIONE_SOCIALE deduce, in relazione all’art. 360, n. 3, c.p.c., la violazione e falsa applicazione dell’art. 1, comma 605, L. 296/2006 e dell’art. 402, D. Lgs. 297/1994 .

Sulla scorta delle decisioni del Consiglio di Stato A.P. n. 11/2017 nonché delle ulteriori decisioni nn. 4/2019 e 5/2019, il ricorso critica la ricostruzione interpretativa seguita nella decisione impugnata, evidenziando il superamento delle conclusioni inizialmente assunte dal Consiglio di Stato con la sentenza n. 1973/2015 da parte della richiamata pronuncia dell’Adunanza Plenaria .

Il ricorso, quindi, contesta sia la tesi che l’annullamento del D.M. 235/2014 abbia spiegato effetti anche nei confronti delle odierne controricorrenti, sia la tesi che il diploma magistrale conseguito entro l’anno 2001/2002 possa costituire di per sé titolo abilitante all’inse rimento nelle GAE.

2. Il ricorso è fondato.

Questa Corte, invero, intende dare continuità al principio di diritto enunciato da Cass. n. 3830/2021 e da successive pronunce conformi (Cass. n. 4905/2021, Cass. n. 12346/2021, Cass. n. 12347/2021, Cass. n. 35571/2021, Cass. n. 42000/2021) che, pervenendo alle medesime conclusioni dell’Adunanza Plenaria del Consiglio di Stato (sentenze n. 11/2017, n. 4/2019 e n. 5/2019), hanno affermato che il possesso del solo diploma magistrale, sebbene conseguito entro l’anno scolastico 2001/2002 non costituisce titolo sufficiente per l’inserimento nelle graduatorie ad esaurimento del personale docente ed educativo istituite dall’art. 1, comma 605, della legge n. 296/2006.
Con le richiamate decisioni, alla cui motivazione si rinvia ex art. 118 disp. att. c.p.c., ricostruito il quadro normativo nel quale si collocano l’art. 15, comma 7, del d.P.R. n. 323/1998, che riconosce al diploma magistrale ‘valore legale e abilitante all’insegnamento nella scuola elementare’ , e l’art. 1, comma 605, della legge n. 296/2006,

nella parte in cui consente l’inserimento dei docenti già in possesso di abilitazione, si è, in sintesi osservato che:

il solo possesso del diploma magistrale non era mai stato titolo sufficiente per la partecipazione ai concorsi per titoli previsti dal d.lgs. n. 297/1994, poi trasformati nelle graduatorie permanenti, e, quanto al reclutamento, il d.P.R. n. del 1998 aveva limitato alla partecipazione ai concorsi per titoli ed esami il riconoscimento del titolo, perch é il valore da conservare era quello ‘attuale’ ed era stato disposto solo per non mortificare le aspettative nate nel previgente sistema;
ai diplomati magistrali che potevano far valere unicamente il titolo di studio il legislatore aveva consentito l’i scrizione solo nelle graduatorie di circolo o di istituto, finalizzate al conferimento delle supplenze temporanee;

la clausola di riserva contenuta nella legge n. 296/2006 non può essere estesa fino a ricomprendervi un titolo che, seppure abilitante all ‘insegnamento, non era stato ritenuto sufficiente per l’iscrizione nelle graduatorie, atteso che la stessa era chiaramente finalizzata, non ad estendere la platea dei soggetti aventi titolo all’iscrizione, bensì a preservare le aspettative di coloro i quali, confidando nel mantenimento del sistema pregresso, avessero già affrontato un percorso di studi per munirsi del titolo necessario all’inserimento nelle GAE;
in particolare l’espressione «docenti già in possesso del titolo di abilitazione» non può es sere avulsa dall’intero contesto né si può svalutare il tenore letterale dell’ incipit della clausola che non si esprime in termini attributivi di un diritto in precedenza non riconosciuto, bensì «fa salvi» gli inserimenti delle categorie di docenti poi tassativamente indicate, ossia di quei docenti che, ove la

trasformazione non fosse avvenuta, avrebbero avuto il titolo necessario per richiedere l’iscrizione in occasione delle operazioni di periodico aggiornamento;

la sentenza del Consiglio di Stato n. 1963/2015, che ha annullato il decreto ministeriale n. 235/2014 nella parte in cui non consentiva l’inserimento dei diplomati magistrali, non produce effetti erga omnes perché il decreto, emanato ai sensi dell’art. 14 del decreto n. 123/2000, ossia di una fonte normativa subprimaria, non ha natura regolamentare, sia perché privo dei requis iti richiesti dall’art. 17, comma 4, della legge n. 400/1988, sia in quanto, essendo rivolto a disciplinare le operazioni di aggiornamento delle graduatorie ad esaurimento, è privo dei caratteri dell’astrattezza, della generalità e dell’innovatività, si ri volge a soggetti determinati o facilmente determinabili ed è destinato ad esaurire i suoi effetti una volta concluse le procedure disciplinate dall’atto amministrativo;
l’eccezione al principio dell’efficacia inter partes del giudicato si giustifica in ragione dell’inscindibilità dell’annullamento dell’atto amministrativo sicché l’estensione riguarda solo l’effetto caducatorio e non concerne, invece, gli obblighi ordinatori e conformativi, rispetto ai quali torna ad espand ersi la regola generale fissata dall’art 2909 c.c. (negli stessi termini Cass. n. 21000/2019), sicché sull’annullamento del decreto i diplomati magistrali non possono fare leva per ottenere dal giudice ordinario una pronuncia di accertamento del diritto so ggettivo all’iscrizione, insussistente sulla base della normativa di legge;
l’interpretazione data alla clausola di salvaguardia dettata dall’art. 1, comma 605, della legge n. 296/2006 non contrasta con la clausola 5 dell’Accordo quadro allegato alla direttiva 1999/70/CE perché le graduatorie di istituto o di circolo, nelle quali i diplomati magistrali

potevano essere iscritti a prescindere da titoli ulteriori, sono state pensate dal legislatore come strumento per la copertura delle supplenze temporanee, rispetto alle quali non si può porre una questione di reiterazione abusiva, per le ragioni indicate da questa Corte a partire da Cass. n. 22552/2016 e prima ancora dalla Corte di Giustizia, con la sentenza 26.11.2014 nelle cause riunite C-22/13, da C-61/13 a C-63/13 e C-418/13, COGNOME ed altri contro RAGIONE_SOCIALE;

il legislatore con la legge n. 124/1999 e con il regolamento adottato con D.M. n. 201/2000 ha dato prevalenza, nel conferimento di tutte le tipologie di supplenze, all’iscrizione nelle graduatorie permanenti, prevedendo, solo come eccezionale e del tutto residuale, la possibilità di utilizzare per le supplenze annuali le graduatorie di istituto, sicché tutte le considerazioni svolte dai ricorrenti finiscono per fondarsi su un presupposto assolutamente indimostrato, ossia il carattere abusivo della reiterazione dei contratti a termine stipulati con i diplomati magistrali che, non essendo in re ipsa secondo il sistema, non può essere apprezzato ai fini dell’esegesi della normativa della quale si discute in questa sede;
non si ravvisa la violazione dell’art. 6 n. 2 del Trattato sull’Unione Europea, del Regolamento CEE n. 1612 del 1968 e degli artt. 12 e 39 CE posto che il diritto eurounitario non limita la facoltà degli Stati membri di stabilire i requisiti necessari per l’accesso all’impiego, ove gli stessi non operino alcun trattamento differenziato fondato sulla cittadinanza;

la ritenuta insussistenza del diritto all’inclusione nelle graduatorie ad esaurimento è assorbente rispetto alle ulteriori questioni della tempestività dell’esercizio del diritto medesimo e della possibilità di richiedere, ora per allora ed a titolo di risarcimento del danno in forma specifica, l’inclusione nella graduatoria, pur in difetto di

domanda presentata in occasione del primo aggiornamento delle graduatorie successivo alla loro trasformazione.

A detti argomenti, ribaditi in motivazione, Cass. nn. 21850 e 21851 del 2022 hanno aggiunto che a diverse conclusioni non si può pervenire facendo leva sull’art. 4 del D.L. n. 87/2018, che ha ribadito la natura abilitante del diploma ed ha consentito la partecipazione al concorso riservato anche ai docenti in possesso di «diploma magistrale con valore di abilitazione o analogo titolo conseguito all’estero e riconosciuto in Italia ai sensi della normativa vigente, conseguiti, comunque, entro l’anno scolastico 2001/2002».
Infatti, la ragione per la quale il diritto all’inclusione nelle graduatorie ad esaurimento è stato escluso dall’Adunanza Plenaria del Consiglio di Stato e da questa Corte non sta nella negazione del valore abilitante del diploma bensì nella ritenuta insufficienza di quel titolo ai fini dell’inclusione nelle graduatorie permanenti e nell’interpretazione della clausola di salvezza nei termini sopra precisati, rispetto ai quali nessun rilievo può avere la circostanza che, successivamente e ad altri fini, il legislatore abbia equiparato il diploma conseguito entro l’anno scolastico 2001/2002 alla laurea in scienze della formazione primaria.
In via conclusiva, il ricorso va accolto e la sentenza impugnata deve essere cassata.

Non essendo necessari ulteriori accertamenti nel merito ex art. 384 c.p.c., la causa può essere decisa nel merito, con conseguente rigetto, sulla scorta delle considerazioni già illustrate, della domanda proposta da NOME COGNOME, NOME COGNOME, NOME COGNOME, NOME COGNOME, NOME COGNOME.

6. La novità, al momento della presentazione del ricorso, della questione giuridica e la complessità della stessa giustificano l’integrale compensazione fra le parti delle spese del l’intero processo.

P. Q. M.

La Corte accoglie il ricorso, cassa la decisione impugnata e, decidendo nel merito, respinge la domanda proposta da NOME COGNOME, NOME COGNOME, NOME COGNOME, NOME COGNOME, NOME COGNOME.

Compensa integralmente fra le parti le spese del l’intero processo. Così deciso in Roma, nell ‘adunanza camerale in data 2 marzo

La selezione delle sentenze e la raccolta delle massime di giurisprudenza è a cura di Carmine Paul Alexander TEDESCO, Avvocato a Milano, Pesaro e Benevento.

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