Demansionamento: quando l'equivalenza è solo formale

Una dipendente pubblica ha contestato il proprio trasferimento presso un’area tecnica, denunciando un grave demansionamento. Nonostante la nuova posizione fosse formalmente equivalente alla precedente (categoria D), l’istruttoria ha rivelato un totale svuotamento di mansioni, riducendo la lavoratrice a compiti meramente operativi senza autonomia. La Corte d’Appello ha riconosciuto il danno professionale, decisione poi confermata dalla Cassazione che ha dichiarato inammissibile il ricorso dell’Ente pubblico, ribadendo che l’accertamento dei fatti compiuto dai giudici di merito non è sindacabile in sede di legittimità.

A cura di Carmine Paul Alexander TEDESCO - Avvocato

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Pubblicato il 27 marzo 2026 in Diritto del Lavoro, Giurisprudenza Civile

Demansionamento nel pubblico impiego: l’equivalenza formale non basta

Il demansionamento rappresenta una delle violazioni più insidiose nel rapporto di lavoro, specialmente nella Pubblica Amministrazione. Spesso si ritiene che il rispetto della categoria contrattuale sia sufficiente a garantire la legittimità di un trasferimento, ma la giurisprudenza recente chiarisce che la realtà dei fatti prevale sulla forma.

Il caso del trasferimento con svuotamento di compiti

La vicenda riguarda una dipendente inquadrata come istruttore direttivo amministrativo (categoria D) che, a seguito di una riorganizzazione, veniva trasferita a un nuovo ufficio. Sebbene la posizione di destinazione fosse formalmente di pari livello, la lavoratrice ha lamentato la perdita totale di autonomia e responsabilità. Invece di gestire processi complessi, si ritrovava a svolgere attività di supporto meramente esecutivo.

La prova del demansionamento effettivo

I giudici di merito hanno analizzato l’attività quotidiana svolta dalla dipendente, rilevando che il trasferimento aveva prodotto un sostanziale svuotamento delle mansioni. Nonostante l’ente datore di lavoro sostenesse la legittimità della scelta basandosi sull’equivalenza formale dei livelli, l’istruttoria ha dimostrato che la professionalità della lavoratrice era stata gravemente compressa. La Corte d’Appello ha quindi condannato l’ente al risarcimento del danno e al ripristino di mansioni adeguate.

Il giudizio della Corte di Cassazione

L’ente pubblico ha tentato di ribaltare la sentenza in Cassazione, sostenendo che non vi fosse stata violazione dell’articolo 52 del d.lgs. 165/2001. Tuttavia, la Suprema Corte ha dichiarato il ricorso inammissibile. Il motivo risiede nella natura del controllo di legittimità: la Cassazione non può riesaminare i fatti, ma solo verificare la corretta applicazione della legge e la logicità della motivazione. Poiché il giudice d’appello aveva accertato con prove solide lo svuotamento delle funzioni, tale valutazione rimane definitiva.

Le motivazioni

Le motivazioni della decisione risiedono nel principio per cui l’equivalenza delle mansioni nel pubblico impiego non può essere ridotta a un mero dato burocratico. Sebbene l’amministrazione goda di discrezionalità organizzativa, questa non può tradursi nella privazione delle funzioni tipiche del profilo professionale. Il giudice ha accertato che la dipendente non operava più con l’autonomia e la responsabilità proprie della sua categoria, limitandosi a compiti operativi a sostegno di altri responsabili. Tale accertamento di fatto, se ben motivato, è insindacabile dinanzi alla Corte di Cassazione.

Le conclusioni

Le conclusioni di questo provvedimento sottolineano l’importanza della tutela della dignità professionale del lavoratore. Anche quando un trasferimento appare formalmente corretto, lo svuotamento qualitativo e quantitativo delle mansioni configura un illecito. Per le amministrazioni, questo significa che ogni spostamento di personale deve garantire l’effettivo esercizio delle competenze legate alla qualifica. Per i lavoratori, la sentenza conferma che la prova della dequalificazione può essere raggiunta dimostrando la discrepanza tra il ruolo formale e le attività realmente imposte.

Cosa succede se il nuovo ufficio ha lo stesso livello ma meno responsabilità?
Si configura un demansionamento se il lavoratore subisce uno svuotamento delle mansioni, perdendo l’autonomia e le funzioni tipiche del suo inquadramento professionale.

L’amministrazione può giustificare il demansionamento con esigenze organizzative?
L’organizzazione non può mai giustificare la privazione totale delle funzioni o l’assegnazione a compiti meramente esecutivi per un profilo direttivo.

È possibile contestare in Cassazione la valutazione delle mansioni svolte?
No, la valutazione delle mansioni effettive è un accertamento di fatto riservato ai giudici di merito e non può essere riesaminato in sede di legittimità.

Testo del provvedimento

Ordinanza di Cassazione Civile Sez. L Num. 35060 Anno 2023

Civile Ord. Sez. L Num. 35060 Anno 2023

Presidente: COGNOME NOME

Relatore: COGNOME NOME

Data pubblicazione: 14/12/2023

ORDINANZA

sul ricorso 15991-2018 proposto da:

COMUNE RAGIONE_SOCIALE IN VAL DI CATANIA, in persona del Vice Sindaco pro tempore, elettivamente domiciliato in ROMAINDIRIZZO, presso lo studio dell’avvocato NOME COGNOME, rappresentato e difeso dall’avvocato NOME COGNOME;

– ricorrente –

contro

COGNOME NOME, elettivamente domiciliata in ROMA, INDIRIZZO, presso lo studio dell’avvocato NOME COGNOME, rappresentata e difesa dall’avvocato NOME COGNOME;

– controricorrente –

nonché contro

Oggetto

Altre ipotesi pubblico impiego

R.G.N. 15991/2018

COGNOME.

Rep.

Ud. 21/11/2023

NOME COGNOME, NOME;

intimati –

avverso la sentenza n. 1354/2017 della CORTE D’APPELLO di CATANIA, depositata il 20/12/2017 R.G.N. 583/2013; udita la relazione della causa svolta nella camera di consiglio del 21/11/2023 dal AVV_NOTAIO COGNOME AVV_NOTAIO.

RILEVATO

-che, con sentenza del 20 dicembre 2017, la Corte d’Appello di Catania confermava la decisione resa dal Tribunale di Caltagirone e accoglieva la domanda proposta da NOME COGNOME nei confronti del RAGIONE_SOCIALE di Militello in Val di Catania e di NOME COGNOME, quale controinteressato, avente ad oggetto la condanna dell’Ente, alle cui dipendenze la COGNOME prestava servizio quale istruttore direttivo amministrativo con inquadramento nella categoria D, ex VII livello e di seguito in D2, all’assegnazione dell’istante a ma nsioni corrispondenti alla categoria di appartenenza ed al risarcimento del danno conseguente alla dequalificazione; -che la decisione della Corte territoriale discende dall’aver questa ritenuto aver il primo giudice correttamente, alla luce dell’istruttoria espletata, considerato assolto dall’ istante l’onere della prova del denunciato demansionamento per aver il trasfer imento della stessa all’area servizi del territorio, per quanto disposto in vista della disponibilità di una posizione di pari qualifica e perciò equivalente sul piano formale, determinato un sostanziale svuotamento di mansioni;
-che per la cassazione di tale decisione ricorre il RAGIONE_SOCIALE, affidando l’impugnazione ad un unico motivo, cui resiste, con controricorso, la sola COGNOME, non avendo il COGNOME, pur intimato, svolto alcuna attività difensiva;

-che entrambe le parti hanno poi presentato memoria;

CONSIDERATO

-che, con l’unico motivo, il RAGIONE_SOCIALE ricorrente, nel denunciare la violazione e falsa applicazione dell’art. 52, d.lgs. n. 165/2001, lamenta l’incongruità logica e giuridica del convincimento della Corte territoriale circa il denunciato demansionamento atteso che la nuova assegnazione ai servizi del territorio, lungi dal comportare il ravvisato svuotamento delle mansioni, del resto mai denunciato dalla stessa COGNOME, si era concretata nell’assunzione di una posizione equivalente sul piano formale e, come tale, di per sé legittimamente disposta e non sindacabile sotto il profilo dell’equivalenza professionale in sede giudiziari a;
-che il motivo si rivela inammissibile incentrandosi la censura sollevata dall’Ente ricorrente sul rilievo per cui la COGNOME non avrebbe mai lamentato lo svuotamento di mansioni ma soltanto l’incongruità delle mansioni assegnate rispetto alla superiore qualifica posseduta, evenienza nella specie mai verificatasi per essere stata la COGNOME assegnata ad una posizione equivalente sul piano formale a fronte di un pronunciamento della Corte territoriale che assume verificata quella situazione in relazione ad un accertamento di fatto, insindacabile in questa sede, per cui la COGNOME non aveva
mai operato con l’autonomia e la responsabilità propria della posizione che l’Ente ricorrente asserisce esserle stata assegnata, limitandosi a svolgere attività meramente operative a sostegno della responsabile del servizio; -che il ricorso va, dunque, dichiarato inammissibile; -le spese seguono la soccombenza e sono liquidate come da dispositivo;

P.Q.M.

La Corte dichiara inammissibile il ricorso e condanna parte ricorrente al pagamento delle spese del presente giudizio di legittimità che liquida in euro 200,00 per esborsi ed euro 4.000,00 per compensi oltre spese generali al 15% ed altri accessori di legge;

Ai sensi dell’art. 13, comma 1 quater del D.P.R. n. 115 del 2002, dà atto della sussistenza dei presupposti per il versamento da parte del ricorrente dell’ulteriore importo a titolo di contributo unificato pari a quello previsto per il ricorso a norma del comma 1 bis dello stesso art. 13, se dovuto.

Così deciso in Roma, nell’adunanza camerale del 21.11.2023

La selezione delle sentenze e la raccolta delle massime di giurisprudenza è a cura di Carmine Paul Alexander TEDESCO, Avvocato a Milano, Pesaro e Benevento.

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