Decorrenza inquadramento superiore: quando scatta?

Un dipendente pubblico ha richiesto la retroattività della decorrenza del suo inquadramento superiore, sostenendo che dovesse coincidere con l’entrata in vigore della legge che lo prevedeva. La Corte di Cassazione ha respinto il ricorso, stabilendo che la procedura selettiva non è una mera formalità, ma un elemento costitutivo essenziale. Pertanto, la decorrenza dell’inquadramento superiore non può essere retroattiva e scatta solo al completamento dell’iter procedurale e con la stipula del contratto individuale, anche in considerazione della copertura finanziaria prevista dalla legge solo per l’anno successivo.

A cura di Carmine Paul Alexander TEDESCO - Avvocato

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Pubblicato il 3 novembre 2025 in Diritto del Lavoro, Giurisprudenza Civile

Decorrenza Inquadramento Superiore: La Legge Non Basta, Serve la Procedura

La questione della decorrenza dell’inquadramento superiore nel pubblico impiego è un tema cruciale per molti lavoratori. Una recente ordinanza della Corte di Cassazione ha fornito chiarimenti fondamentali, stabilendo che la promozione non è automatica con l’entrata in vigore di una legge, ma richiede il completamento di specifici iter procedurali. Analizziamo insieme questa importante decisione.

I Fatti del Caso

Un dipendente della Protezione Civile, assunto nel 2005 nell’Area Seconda, chiedeva il riconoscimento del suo diritto al superiore inquadramento nell’Area Terza con effetto retroattivo. Nello specifico, sosteneva che la decorrenza dovesse risalire all’entrata in vigore del d.l. n. 90 del 2008, che aveva istituito la procedura per il passaggio di area per far fronte all’emergenza rifiuti in Campania.

Il lavoratore aveva ottenuto l’inquadramento superiore solo a seguito della sottoscrizione del contratto individuale nel dicembre 2010. La sua tesi era che la procedura selettiva successiva alla legge fosse una mera formalità e che la ratio della norma, legata a un’emergenza, implicasse un’efficacia immediata. Sia il Tribunale che la Corte d’Appello avevano rigettato le sue richieste, portando il caso dinanzi alla Corte di Cassazione.

La Decisione della Corte sulla Decorrenza dell’Inquadramento Superiore

La Corte di Cassazione ha confermato le decisioni dei gradi precedenti, rigettando il ricorso del dipendente. I giudici hanno stabilito che l’inquadramento superiore non poteva avere effetto retroattivo dalla data di entrata in vigore della legge.

La sentenza chiarisce un principio cardine: l’esistenza di una norma che prevede una progressione di carriera non rende tale progressione automatica. L’iter procedurale previsto dalla stessa norma non è un semplice adempimento formale, ma un elemento costitutivo e necessario della fattispecie.

Le Motivazioni della Decisione

La Corte ha basato la sua decisione su argomentazioni giuridiche precise e stringenti.

In primo luogo, l’art. 16 del d.l. n. 90 del 2008 specificava che l’immissione nella fascia superiore doveva avvenire “mediante l’espletamento delle medesime procedure selettive”. Questo passaggio, secondo la Corte, non può essere interpretato come un requisito puramente formale. Al contrario, rappresenta un elemento costitutivo della promozione, la cui validità dipende dall’esito positivo di tale procedura. Affermare il contrario significherebbe trasformare la selezione in un mero atto di conferma di una promozione già avvenuta ex lege, ignorando la possibilità di un esito negativo per il candidato.

In secondo luogo, un argomento decisivo è stato quello della copertura finanziaria. La stessa legge prevedeva che gli oneri economici derivanti da queste promozioni fossero coperti a decorrere dall’anno 2009, non dal 2008. Questo dettaglio normativo contrasta palesemente con la tesi di una decorrenza retroattiva al maggio 2008. La promozione non poteva avere effetto in un periodo in cui non era ancora finanziata.

Infine, la Corte ha chiarito che il requisito di possedere i titoli necessari alla data di entrata in vigore della legge serviva unicamente a identificare la platea dei soggetti ammessi a partecipare alla selezione, senza però incidere sulla decorrenza giuridica ed economica del nuovo inquadramento.

Le Conclusioni

Questa ordinanza ribadisce un principio fondamentale per il pubblico impiego: una progressione di carriera prevista dalla legge diventa efficace solo al termine del percorso procedurale stabilito. La decorrenza dell’inquadramento superiore è quindi legata alla conclusione positiva delle procedure selettive e alla successiva stipula del contratto individuale. I dipendenti pubblici non possono rivendicare un’applicazione retroattiva basandosi unicamente sull’entrata in vigore della norma che apre alla possibilità di una promozione, soprattutto quando sono previsti passaggi selettivi e una specifica tempistica per la copertura finanziaria.

Quando inizia la decorrenza di un inquadramento superiore previsto per legge nel pubblico impiego?
La decorrenza giuridica ed economica di un inquadramento superiore non scatta automaticamente con l’entrata in vigore della legge che lo prevede, ma solo al termine del completo iter procedurale, che include l’espletamento delle procedure selettive e la stipula del contratto individuale di lavoro.

La procedura selettiva per una promozione è una mera formalità?
No, secondo la Corte di Cassazione la procedura selettiva è un elemento necessario e costitutivo della promozione. Il suo superamento è una condizione indispensabile per la validità dell’inquadramento, e non può essere considerata una semplice formalità successiva a un diritto già acquisito per legge.

La copertura finanziaria di una legge influisce sulla decorrenza di una promozione?
Sì, la tempistica della copertura finanziaria è un elemento fondamentale. Se la legge stessa stanzia le risorse necessarie a partire da un anno successivo a quello della sua emanazione, ciò costituisce una prova contro la possibilità di una decorrenza retroattiva della promozione.

Testo del provvedimento

Ordinanza di Cassazione Civile Sez. L Num. 5307 Anno 2024

Civile Ord. Sez. L Num. 5307 Anno 2024

Presidente: COGNOME NOME

Relatore: COGNOME NOME

Data pubblicazione: 28/02/2024

ORDINANZA

sul ricorso 1650/2018 proposto da:

NOME COGNOME, rappresentato e difeso dall’AVV_NOTAIO ed elettivamente domiciliato presso di lui in Roma, INDIRIZZO;

-ricorrente –

contro

RAGIONE_SOCIALE, in persona del legale rappresentante p.t.;

-intimata-

avverso la SENTENZA RAGIONE_SOCIALE Corte d’appello di Roma, n. 3333/2017, pubblicata il 12 luglio 2017.

Udita la relazione svolta nella camera di consiglio del 25/01/2024 dal Consigliere NOME COGNOME.

SVOLGIMENTO DEL PROCESSO

Con ricorso al Tribunale di Roma NOME COGNOME ha chiesto di accertare e dichiarare il suo diritto al superiore inquadramento nell’Area Funzionale Terza CCNL 2004 (poi divenuto Area A dal CCNL del 2009) nell’ambito del RAGIONE_SOCIALE RAGIONE_SOCIALE presso la RAGIONE_SOCIALE.

Egli ha esposto che tale superiore inquadramento sarebbe dovuto decorrere dalla data di entrata in vigore del d.l. n. 90 del 2008, istitutivo RAGIONE_SOCIALE procedura per il passaggio di area, e non da quella di sottoscrizione del contratto individuale di lavoro del 15 dicembre 2010, con la conseguenza che avrebbe avuto diritto al pagamento delle differenze retributive.

Il ricorrente ha pure dedotto che:

aveva prestato servizio presso la RAGIONE_SOCIALE del RAGIONE_SOCIALE dei RAGIONE_SOCIALE, RAGIONE_SOCIALE, dal marzo 2004, comandato dal RAGIONE_SOCIALE, presso il quale era dipendente dal dicembre 2001;

era stato assunto dalla detta RAGIONE_SOCIALE dal 1° luglio 2005 con inquadramento nell’Area Seconda, Fascia Retributiva F3, del ruolo speciale tecnico -amministrativo del personale non dirigenziale RAGIONE_SOCIALE RAGIONE_SOCIALE RAGIONE_SOCIALE;

la sua immissione nel ruolo citato era avvenuta con decorrenza immediata dal 1° luglio 2005;

nel maggio 2008 gli erano state assegnate le mansioni connesse alla complessiva gestione dei rifiuti RAGIONE_SOCIALE Regione Campania;

l’immissione nella Terza Area funzionale era subordinata al possesso dei requisiti e dei titoli richiesti per l’ammissione alla procedura alla data di entrata in vigore del d.l. n. 90 del 2008;

aveva ottenuto tale immissione con decorrenza non immediata, ma dalla successiva sottoscrizione del contratto individuale di lavoro del 15 dicembre 2010.

Il Tribunale di Roma, nel contraddittorio delle parti, con sentenza n. 3975/2014, ha rigettato il ricorso.

NOME COGNOME ha proposto appello che la Corte d’appello di Roma, nel contraddittorio delle parti, con sentenza n. 3333 del 2017, ha rigettato.

NOME COGNOME ha presentato ricorso per cassazione sulla base di due motivi.

La RAGIONE_SOCIALE non ha svolto difese.

MOTIVI DELLA DECISIONE

Con il primo motivo il ricorrente lamenta la violazione e falsa applicazione de ll’art. 16 del d.l. n. 90 del 2008 e dell’art. 12 delle disposizioni preliminari al Codice RAGIONE_SOCIALE in quanto la corte territoriale avrebbe male interpretato il detto d.l., affermando che il superiore inquadramento oggetto di causa poteva decorrere solo dall’avvenuto perfezionamento delle procedure concorsuali e dalla stipula del contratto individuale.

Infatti, l’art. 16 del d.l. n. 90 del 2008 avrebbe previsto un’immissione immediata del personale del RAGIONE_SOCIALE RAGIONE_SOCIALE RAGIONE_SOCIALE nella superiore categoria A-F1 (già Terza Area).

In particolare, i documenti RAGIONE_SOCIALE RAGIONE_SOCIALE RAGIONE_SOCIALE nulla avrebbero stabilito in ordine alla decorrenza RAGIONE_SOCIALE progressione verticale.

La procedura selettiva svoltasi successivamente all’entrata in vigore del d.l. n. 90 del 2008 rappresentava solo un aspetto procedurale richiesto, a fini formali, dai principi posti a base dell’azione amministrativa ex art. 97 Cost.

Ciò sarebbe stato confermato dalla circostanza che il legislatore avrebbe approntato la necessaria copertura finanziaria con decorrenza immediata.

Il ricorrente rileva che la stessa ratio RAGIONE_SOCIALE normativa in esame sarebbe stata favorevole alla sua tesi, atteso che scopo del d.l. n. 90 del 2008 sarebbe stato di affrontare subito con la massima efficienza possibile l’emergenza rifiuti in Campania del 2008.

D’altronde, la RAGIONE_SOCIALE avrebbe chiarito come i partecipanti alla procedura de qua dovessero avere i requisiti e i titoli previsti per l’accesso al superiore livello alla data di entrata in vigore del d.l. n. 90 del 2008.

La doglianza è infondata.

L’art. 16, comma 1, lett. a bis), del d.l. n. 90 del 2008, conv. dalla legge n. 123 del 2008, norma la cui applicazione è chiesta dal ricorrente, prescrive che:

‘ il personale non dirigenziale del ruolo speciale RAGIONE_SOCIALE RAGIONE_SOCIALE RAGIONE_SOCIALE di cui al citato articolo 9-ter del decreto legislativo n. 303 del 1999, proveniente dalle aree funzionali del servizio sismico nazionale di cui alla tabella E allegata al regolamento di cui al decreto del Presidente RAGIONE_SOCIALE Repubblica 5 aprile 1993, n. 106, nonché il personale comandato o in fuori ruolo immesso nel medesimo ruolo speciale ai sensi del comma 3 dell ‘ articolo 3 del decreto-legge 31 maggio 2005, n. 90, convertito, con modificazioni, dalla legge 26 luglio 2005, n. 152, appartenente all ‘ area seconda, posizione economica equivalente o superiore alla fascia retributiva F4, è immesso, mediante l ‘ espletamento delle medesime procedure selettive di cui alla lettera a) e nei limiti delle risorse di cui al comma 3, secondo periodo, nella fascia retributiva F1 RAGIONE_SOCIALE terza area funzionale del medesimo ruolo ‘.
Si tratta di una disposizione che, indubbiamente, pone un obbligo a carico RAGIONE_SOCIALE P.A., che è tenuta a procedere alla detta immissione. Siffatto obbligo, però, attiene solo alla necessità per la parte pubblica di procedere in tal senso, nella misura in cui elimina la discrezionalità che, in generale, ha la P.A. in materia. Infatti, in linea di massima, spetta alla valutazione del datore di lavoro la scelta dell’indizione delle procedure occorrenti all’assunzione del personale esterno necessario a coprire i vuoti di organico e alla progressione interna dei dipendenti già in servizio.
Non è previsto, però, che l ‘ immissione debba decorrere dal 23 maggio 2008, data di pubblicazione in Gazzetta Ufficiale del d.l. n. 90 del 2008 e non, come avviene comunemente, dal momento RAGIONE_SOCIALE sottoscrizione del relativo contratto.

In particolare, il riferimento all’espletamento delle procedure selettive non può essere considerato, come vorrebbe il ricorrente, un aspetto procedurale richiesto, a fini formali, dai principi posti a base dell’azione amministrativa ex art. 97 Cost.

Viene in rilievo, al contrario, un necessario elemento costitutivo RAGIONE_SOCIALE fattispecie che deve essere rispettato a pena di nullità RAGIONE_SOCIALE progressione.

Pertanto, non può essere condivisa la tesi per la quale, pur in assenza di una specifica disposizione in questo senso, l’efficacia RAGIONE_SOCIALE progressione retroagirebbe rispetto al momento del completamento delle dette procedure, in quanto, così argomentando, si trasformerebbero le citate procedure in semplici atti di conferma di assunzioni avvenute in precedenza ex lege , prescindendo dal fatto che l’esito RAGIONE_SOCIALE prova potrebbe essere negativo per l’interessato.

Per ciò che concerne la decorrenza immediata RAGIONE_SOCIALE copertura finanziaria, si osserva che il medesimo art. 16 stabilisce , al comma 3, che ‘ Agli oneri derivanti dall’attuazione del comma 1, lettera a -bis), pari a euro 47.000 a decorrere dall’anno 2009, si provvede a valere sulla dotazione di parte corrente del RAGIONE_SOCIALE di cui alla legge 24 febbraio 1992, n. 225, come rifinanziato dalla Tabella C allegata alla legge 22 dicembre 2008, n. 203 ‘ .

Ne deriva che pure quest’ultima disposizione contrasta con una decorrenza retroattiva e, comunque, dal 23 maggio 2008 RAGIONE_SOCIALE progressione del ricorrente, atteso l’espresso riferimento all’anno 2009 .

La necessità del previo stanziamento delle risorse necessarie affinché la procedura in esame potesse essere espletata è di ostacolo all’accoglimento RAGIONE_SOCIALE tesi del ricorrente, non potendo il suo avanzamento avere effetto da un’epoca in cui non era finanziato.

La ratio RAGIONE_SOCIALE normativa in esame , poi, giustifica l’obbligo per la RAGIONE_SOCIALE di procedere alle assunzioni, ma non la retroattività di tale progressione.

Per ciò che concerne la circostanza che la RAGIONE_SOCIALE avrebbe chiarito come i partecipanti alla procedura de qua dovessero avere i

requisiti e i titoli previsti per l’accesso al superiore livello alla data di entrata in vigore del d.l. n. 90 del 2008, si sottolinea che, in questo modo, è stata semplicemente individuata la platea dei soggetti legittimati a partecipare alle selezioni, senza incidere sulla decorrenza RAGIONE_SOCIALE progressione de qua .

Con il secondo motivo il ricorrente lamenta la violazione e falsa applicazione dell’art. 16 del d.l. n. 90 del 2008 e degli artt. 1336 e 1375 c.c. in quanto la corte territoriale non avrebbe rispettato i principi di correttezza e buona fede, non considerando che egli, in occasione RAGIONE_SOCIALE sua originaria immissione in ruolo presso la RAGIONE_SOCIALE RAGIONE_SOCIALE, avvenuta in applicazione dell’art. 3, comma 3, d.l. n. 90 del 2005, aveva ottenuto la decorrenza immediata di detta immissione.

La doglianza non ha pregio, considerato che, a prescindere dal fatto che, nel 2005, era avvenuta la stabilizzazione di impiegati fuori ruolo, il comma 7 del citato art. 3

ommi 3 e 4 ‘ , all’ art. 3, comma 59, RAGIONE_SOCIALE legge n. 350 del 2003 , che, a sua volta, aveva stanziato dette risorse per il 2004 ed il 2005.

Pertanto, nel 2005 erano disponibili da subito le somme di denaro occorrenti ad assumere il ricorrente.

3) Il ricorso è rigettato.

Nessuna statuizione deve essere assunta in ordine alle spese di lite, attesa la condotta processuale di parte intimata.

Ai sensi dell’art. 13, comma 1 quater, del d.P.R. n. 115 del 2002 si dà atto RAGIONE_SOCIALE sussistenza dei presupposti per il versamento, ad opera del ricorrente, dell’ulteriore importo a titolo di contributo unificato pari a quello previsto per il ricorso a norma del comma 1 bis dello stesso art. 13, se dovuto.

P.Q.M.

La Corte,

– rigetta il ricorso;

-ai sensi dell’art. 13, comma 1 quater del d.P.R. n. 115 del 2002, dà atto RAGIONE_SOCIALE sussistenza, a carico del ricorrente, dei presupposti per il versamento

dell’ulteriore importo a titolo di contributo unificato pari a quello dovuto per il ricorso a norma del comma 1 bis dello stesso art. 13, se dovuto.

Così deciso in Roma, nella camera di consiglio RAGIONE_SOCIALE IV Sezione Civile, il 25

La selezione delle sentenze e la raccolta delle massime di giurisprudenza è a cura di Carmine Paul Alexander TEDESCO, Avvocato a Milano, Pesaro e Benevento.

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