Decadenza previdenziale: la Cassazione fa chiarezza

La Corte di Cassazione ha rigettato il ricorso di un ente previdenziale, confermando la decisione della Corte d’Appello a favore di una lavoratrice agricola. Il caso verteva sulla decadenza previdenziale per l’impugnazione di un provvedimento di disconoscimento di giornate lavorative. La Suprema Corte ha ribadito che, nel periodo tra il 21 dicembre 2008 e il 5 luglio 2011, la norma che prevedeva tale termine di decadenza era stata abrogata, rendendo tempestiva e legittima l’azione della lavoratrice, il cui provvedimento era stato emesso proprio in quel lasso di tempo.

A cura di Carmine Paul Alexander TEDESCO - Avvocato

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Pubblicato il 22 febbraio 2026 in Diritto del Lavoro, Giurisprudenza Civile

Decadenza Previdenziale: La Cassazione e il Vuoto Normativo tra 2008 e 2011

La recente sentenza della Corte di Cassazione, n. 33831/2023, offre un’importante delucidazione in materia di decadenza previdenziale, in particolare per quanto riguarda l’impugnazione dei provvedimenti di cancellazione dagli elenchi nominativi degli operai agricoli. La Corte ha consolidato un orientamento giurisprudenziale cruciale, chiarendo gli effetti di una temporanea abrogazione normativa che ha creato un ‘vuoto’ legislativo tra il 2008 e il 2011, a tutto vantaggio dei lavoratori.

Il Caso: Cancellazione dagli Elenchi Agricoli e l’Opposizione della Lavoratrice

Una lavoratrice del settore agricolo si è vista disconoscere dall’ente previdenziale il diritto all’iscrizione negli elenchi nominativi per un cospicuo numero di giornate lavorative relative all’anno 2005. Il provvedimento di diniego le è stato notificato alla fine del 2009. La lavoratrice ha quindi intrapreso un’azione legale per veder riconosciuto il suo diritto.

In primo grado la sua domanda non ha trovato accoglimento, ma la Corte d’Appello ha ribaltato la decisione, dichiarando il suo pieno diritto all’iscrizione. Secondo i giudici di secondo grado, la lavoratrice non era incorsa in alcuna decadenza, poiché la norma che la prevedeva era stata abrogata al momento dell’emissione dell’atto da parte dell’ente.

La questione della decadenza previdenziale di fronte alla Cassazione

L’ente previdenziale ha proposto ricorso in Cassazione, sostenendo la violazione di legge. A suo dire, la norma che stabiliva un termine di decadenza per l’impugnazione (art. 22 del D.L. n. 7/1970) non era mai stata realmente abrogata. La Suprema Corte, tuttavia, ha ritenuto il motivo manifestamente infondato, confermando la sentenza d’appello.

Le Motivazioni della Cassazione: Un’Analisi Temporale della Normativa

Il cuore della decisione risiede nell’analisi della successione delle leggi nel tempo. La Corte di Cassazione ha ricostruito con precisione il quadro normativo, evidenziando tre fasi distinte:

1. Prima del 2008: Era in vigore l’art. 22 del D.L. n. 7/1970, che imponeva un preciso termine di decadenza per contestare i provvedimenti di cancellazione dagli elenchi.
2. Dal 21 dicembre 2008 al 5 luglio 2011: L’art. 24 del D.L. n. 112/2008 ha abrogato la suddetta norma. In questo periodo, quindi, il termine di decadenza non era più operativo. Si è verificato un vero e proprio vuoto normativo.
3. Dopo il 6 luglio 2011: Il D.L. n. 98/2011 ha ripristinato la disposizione sulla decadenza.

Poiché il provvedimento dell’ente era stato emesso il 21 gennaio 2009, esso ricadeva pienamente nel periodo in cui la decadenza non era applicabile. Di conseguenza, l’azione legale della lavoratrice era da considerarsi tempestiva e ammissibile.

La Corte ha specificato che gli argomenti dell’ente, basati su altre norme (come la L. n. 246/2005) che facevano salve le disposizioni in materia previdenziale, non erano pertinenti, poiché la norma abrogatrice del 2008 non aveva fatto alcuna eccezione per la decadenza in questione. L’orientamento della Corte su questo punto è ormai consolidato e non vi sono motivi per discostarsene.

Le Conclusioni e le Implicazioni Pratiche

La sentenza consolida un principio fondamentale per tutti i contenziosi previdenziali sorti in quel particolare intervallo di tempo. La decisione della Cassazione stabilisce che qualsiasi provvedimento di cancellazione dagli elenchi agricoli emesso tra il 21 dicembre 2008 e il 5 luglio 2011 non era soggetto al termine di decadenza previsto dalla vecchia normativa. Questa chiarezza giuridica protegge i diritti dei lavoratori che, in quel periodo, hanno impugnato decisioni a loro sfavorevoli, garantendo loro l’accesso alla tutela giurisdizionale senza il rischio di vedersi precludere l’azione per il decorso di un termine che, in quel momento, non esisteva più.

Qual era il principale punto di controversia legale nel caso?
La controversia riguardava l’applicabilità di un termine di decadenza per impugnare un provvedimento con cui un ente previdenziale aveva negato l’iscrizione di una lavoratrice agricola negli elenchi nominativi. L’ente sosteneva che l’azione fosse tardiva, mentre la lavoratrice riteneva che la norma sulla decadenza fosse stata abrogata.

Perché la Corte di Cassazione ha dato ragione alla lavoratrice?
La Corte ha stabilito che la norma che prevedeva la decadenza (art. 22 del D.L. n. 7/1970) era stata effettivamente abrogata dal D.L. n. 112/2008 e non era in vigore al momento dell’emissione del provvedimento dell’ente (gennaio 2009). Di conseguenza, nessun termine di decadenza poteva essere applicato al caso della lavoratrice.

Qual è il principio stabilito dalla sentenza riguardo la decadenza previdenziale nel periodo tra il 2008 e il 2011?
La sentenza conferma il principio secondo cui la decadenza per l’impugnativa della cancellazione dagli elenchi previdenziali non è stata operativa nel periodo compreso tra il 21 dicembre 2008 e il 5 luglio 2011. Questo a causa di un ‘vuoto normativo’ creato dall’abrogazione della vecchia norma e prima della sua successiva reintroduzione.

Testo del provvedimento

Sentenza di Cassazione Civile Sez. L Num. 33831 Anno 2023

Civile Sent. Sez. L Num. 33831 Anno 2023

Presidente: COGNOME

Relatore: COGNOME NOME

Data pubblicazione: 04/12/2023

SENTENZA

sul ricorso 4348-2017 proposto da:

RAGIONE_RAGIONE_SOCIALE, in persona del Presidente e legale rappresentante pro tempore, elettivamente domiciliato in ROMA, INDIRIZZO, presso l’RAGIONE_RAGIONE_SOCIALE, rappresentato e difeso dagli Avvocati NOME COGNOME, NOME COGNOME, NOME COGNOME, NOME COGNOME, NOME, NOME COGNOME;

– ricorrente –

Oggetto

Decadenza ex art. 22 d.l.

n. 77/1970

R.G.N. 4348/2017

COGNOME.

Rep.

Ud. 21/09/2023

contro

COGNOME NOME, domiciliato in ROMA INDIRIZZO presso LA CANCELLERIA DELLA CORTE SUPREMA DI CASSAZIONE, rappresentato e difeso dall’AVV_NOTAIO NOME COGNOME;

– controricorrente –

avverso la sentenza n. 2451/2016 RAGIONE_SOCIALEa CORTE D’APPELLO di BARI, depositata il 21/11/2016 R.G.N. 2422/2013; udita la relazione RAGIONE_SOCIALEa causa svolta nella pubblica udienza del 21/09/2023 dal AVV_NOTAIO COGNOME; udito il P.M. in persona del AVV_NOTAIO Procuratore AVV_NOTAIO che ha concluso per il rigetto del ricorso; udito l’AVV_NOTAIO.

FATTI DI CAUSA

In riforma RAGIONE_SOCIALEa sentenza di primo grado, la Corte d’appello di Bari ha dichiarato il diritto di NOME all’iscrizione negli elenchi nominativi degli operai agricoli a tempo determinato per l’anno 2005 per complessive 106 giornate. L’RAGIONE_RAGIONE_SOCIALE aveva disconosciuto per 80 giornate il diritto all’iscrizione negli elenchi con provvedimento del 21.1.2009 notificato il 17.12.2009.

Per quanto di interesse in questa sede, la Corte d’appello riteneva che non si fosse verificata la decadenza sostanziale prevista dal D.L. n. 7 del 1970, art. 22 poiché tale norma era stata abrogata, a far data dal 22.12.2012, dal D.L. n. 112 del 2008, art. 24.

Contro la sentenza ricorre l’RAGIONE_RAGIONE_SOCIALE per un solo motivo.

NOME COGNOME resiste con controricorso, illustrato da memoria.

RAGIONI DELLA DECISIONE

Con l’unico motivo di ricorso l’RAGIONE_RAGIONE_SOCIALE denuncia violazione e falsa applicazione del D.L. n. 7 del 1970, art. 22 conv. in L. n. 83 del 1970, D.L. n. 112 del 2008, art. 24 conv. in L. n. 133 del 2008, D.L. n. 98 del 2011, art. 38, comma 5 conv. in L. n. 111 del 2011. Secondo l’RAGIONE_SOCIALE il D.L. n. 7 del 1970, art. 22 non sarebbe stato abrogato dal D.L. n. 112 del 2018, art. 24 in quanto quest’ultima norma aveva mantenuto in vigore la L. n. 246 del 2005, art. 14, commi 14 e 15 e il comma 17, lett. e) di detto art. 14 confermava la vigenza RAGIONE_SOCIALEe disposizioni in materia previdenziale e assistenziale, tra cui rientra il D.L. n. 7 del 1970, art. 22. Il motivo è manifestamente infondato.
Essendo pacifico in fatto che il provvedimento di disconoscimento RAGIONE_SOCIALE‘RAGIONE_RAGIONE_SOCIALE data 21.1.2009 ed è quindi successivo all’entrata in vigore del D.L. n. 112 del 2008,

art. 24 conv. in L. n. 133 del 2008, resta solo da verificare se tale ultima norma abbia comportato l’abrogazione del D.L. n. 7 del 1970, art. 22 eliminando la decadenza ivi prevista.

Questa Corte, a partire dalla sentenza n. 26161/16, poi seguita da una serie di pronunce conformi (Cass. 23703/17, Cass. 16661/18, Cass. 21737/18, Cass. 4305/20, Cass. 41469/21), ha affermato che la decadenza dall’impugnativa RAGIONE_SOCIALEa cancellazione dai relativi elenchi prevista dal D.L. n. 7 del 1970, art. 22 conv. con mod. dalla L. n. 83 del 1970, è stata abrogata dal D.L. n. 112 del 2008, art. 24 conv. con mod. dalla L. n. 133 del 2008, per essere poi ripristinata dal D.L. n. 98 del 2011, conv. con mod. dalla L. n. 111 del 2011, con decorrenza dal 6 luglio 2011, sicché non è stata operante nel periodo dal 21 dicembre 2008 al 5 luglio 2011.
In particolare, la sentenza n. 26161/16 ha specificato che il richiamo invocato dall’RAGIONE_RAGIONE_SOCIALE alla L. n. 246 del 2005, art. 14, comma 17, lett. e) che fa salva la vigenza RAGIONE_SOCIALEe disposizioni in materia previdenziale e assistenziale, è irrilevante, poiché tale comma non è fatto salvo dal D.L. n. 112 del 2008, art. 24 il quale ha invece mantenuto la vigenza dei soli commi 14 e 15 RAGIONE_SOCIALEa L. n. 246 del 2005, art. 14.

Dall’orientamento consolidato di questa Corte non v ‘ e’ motivo di discostarsi, non presentando il ricorso rilievi giuridici decisivi in senso contrario.

Le spese di lite seguono la soccombenza di parte ricorrente, e vanno distratte al difensore del controricorrente come da richiesta ex art. 93 c.p.c..

P.Q.M.

La Corte rigetta il ricorso;

condanna parte ricorrente a rifondere le spese di lite alla controricorrente, liquidate per il presente grado in Euro 2000 per compensi, Euro 200 per esborsi, oltre spese generali nella misura del 15% e accessori di legge; spese da distrarsi in favore RAGIONE_SOCIALE‘AVV_NOTAIO NOME COGNOME .

La Corte dà atto che sussiste il presupposto processuale di applicabilità del D.P.R. n. 115 del 2002, art. 13, comma 1 quater, con conseguente obbligo in capo a parte ricorrente di versare un ulteriore importo a titolo di contributo unificato pari a quello, ove dovuto, previsto per il ricorso.

Così deciso in Roma, nella camera di consiglio del 21

La selezione delle sentenze e la raccolta delle massime di giurisprudenza è a cura di Carmine Paul Alexander TEDESCO, Avvocato a Milano, Pesaro e Benevento.

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