Decadenza benefici amianto: la Cassazione conferma

La Corte di Cassazione ha rigettato il ricorso di alcuni lavoratori esposti all’amianto, confermando la legittimità della decadenza dei benefici previdenziali per chi non ha presentato la domanda all’INAIL entro il 15 giugno 2005. La sentenza stabilisce che il termine di decadenza benefici amianto, introdotto dal D.L. 269/2003, non è incostituzionale, in quanto mira a garantire la certezza del diritto e la stabilità della finanza pubblica. Viene chiarito che la normativa successiva non ha riaperto i termini.

A cura di Carmine Paul Alexander TEDESCO - Avvocato

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Pubblicato il 2 febbraio 2026 in Diritto del Lavoro, Giurisprudenza Civile

Decadenza Benefici Amianto: la Cassazione Conferma il Termine del 2005

Con una recente ordinanza, la Corte di Cassazione ha posto un punto fermo sulla questione della decadenza benefici amianto, confermando la piena validità del termine perentorio fissato al 15 giugno 2005 per la presentazione delle domande. Questa decisione ribadisce un principio fondamentale: il mancato rispetto delle scadenze legali in materia previdenziale comporta la perdita definitiva del diritto, anche a fronte di situazioni di oggettiva esposizione a sostanze nocive. Analizziamo nel dettaglio la vicenda e le motivazioni della Suprema Corte.

I Fatti di Causa

Il caso trae origine dal ricorso presentato da un gruppo di lavoratori che avevano chiesto all’ente previdenziale il riconoscimento dei benefici contributivi previsti per l’esposizione all’amianto, secondo la Legge n. 257/1992. Le loro domande, tuttavia, erano state respinte sia in primo grado che in appello. La Corte d’Appello di Bologna, in particolare, aveva rilevato che i lavoratori non avevano presentato la necessaria domanda all’ente assicurativo contro gli infortuni sul lavoro entro il termine del 15 giugno 2005, come imposto dall’articolo 47 del Decreto Legge n. 269/2003. Di conseguenza, secondo i giudici di merito, il loro diritto si era estinto per decadenza. I lavoratori hanno quindi proposto ricorso per cassazione, sostenendo l’illegittimità di tale termine.

La Questione Giuridica: Legittimità della Decadenza Benefici Amianto

Il nucleo del contendere verteva sull’interpretazione e sulla legittimità costituzionale dell’articolo 47, comma 5, del D.L. n. 269/2003. Questa norma ha introdotto una “decadenza speciale” per l’azione giudiziaria, subordinando il diritto ai benefici previdenziali per esposizione ad amianto alla presentazione di un’apposita domanda all’ente assicuratore entro 180 giorni dalla pubblicazione di un decreto interministeriale, con scadenza ultima fissata al 15 giugno 2005.

I ricorrenti hanno censurato l’interpretazione dei giudici di merito, sostenendo che un’esegesi letterale della norma, in contrasto con i principi costituzionali, non potesse portare alla perdita di un diritto così importante. Essi ritenevano che la previsione di un termine così stringente fosse irrazionale e arbitraria.

Le Motivazioni della Corte di Cassazione

La Suprema Corte ha ritenuto il motivo di ricorso infondato, rigettando le argomentazioni dei lavoratori. I giudici hanno chiarito che l’introduzione di un termine di decadenza risponde a precise finalità di interesse pubblico.

In primo luogo, la norma persegue l’obiettivo di cristallizzare la platea degli aventi diritto in un dato momento storico. Questo permette di definire con certezza le situazioni giuridiche, consentendo una programmazione attendibile degli oneri di spesa a carico del bilancio dello Stato, in linea con i principi di equilibrio finanziario sanciti dall’art. 81 della Costituzione.

In secondo luogo, la Corte ha sottolineato che il meccanismo introdotto non ha reso eccessivamente difficoltoso l’esercizio del diritto. Ai lavoratori è stato concesso un ampio spazio temporale (quasi biennale) tra l’entrata in vigore della legge e la scadenza del termine per presentare la domanda.

La Corte ha inoltre respinto l’argomento secondo cui una legge successiva (la n. 247 del 2007) avrebbe esteso la possibilità di valutare l’esposizione all’amianto per periodi successivi al 1992, riaprendo di fatto i termini. I giudici hanno precisato che tale norma si limitava a regolare aspetti specifici per determinate aziende, ma confermava la necessità che la domanda fosse stata presentata entro il 15 giugno 2005. Pertanto, il fondamento normativo del beneficio rimaneva ancorato alla disciplina originaria e al rispetto del termine di decadenza.

Le Conclusioni

La decisione della Cassazione consolida un orientamento giurisprudenziale ormai stabile: il termine del 15 giugno 2005 per la presentazione della domanda di riconoscimento dei benefici per esposizione ad amianto è perentorio e la sua inosservanza determina l’estinzione del diritto. Questa pronuncia ribadisce l’importanza dei termini di decadenza nel sistema previdenziale, visti non come ostacoli arbitrari, ma come strumenti necessari a garantire la certezza del diritto e la sostenibilità della spesa pubblica. Per i lavoratori e i loro consulenti, emerge con chiarezza la necessità di una vigilanza assoluta sul rispetto delle scadenze procedurali imposte dalla legge, la cui violazione può avere conseguenze irrimediabili.

Qual era il termine ultimo per richiedere i benefici previdenziali per esposizione all’amianto secondo il D.L. 269/2003?
La domanda doveva essere presentata alla sede INAIL di residenza entro il 15 giugno 2005, a pena di decadenza del diritto agli stessi benefici.

La previsione di un termine di decadenza per i benefici amianto è stata considerata incostituzionale?
No. La Corte di Cassazione ha confermato che l’introduzione del meccanismo decadenziale non è irrazionale né arbitraria, ma risponde all’evidente finalità di cristallizzare la platea degli aventi diritto per garantire la certezza delle situazioni giuridiche e l’equilibrio di bilancio.

La legge n. 247 del 2007 ha riaperto i termini per presentare la domanda?
No. Secondo la Corte, la legge del 2007 non ha inciso sul termine di decadenza, ma al contrario ha confermato la necessità che la domanda fosse stata presentata entro il 15 giugno 2005 per poter accedere ai benefici.

Testo del provvedimento

Ordinanza di Cassazione Civile Sez. L Num. 12185 Anno 2024

Civile Ord. Sez. L Num. 12185 Anno 2024

Presidente: COGNOME

Relatore: NOME COGNOME

Data pubblicazione: 06/05/2024

ORDINANZA

Oggetto

Art. 47, co. 5, DL nr. 269/2003

Domanda RAGIONE_SOCIALE

Decadenza

R.G.N. 27346/2019

COGNOME.

Rep.

Ud. 13/12/2023

sul ricorso 27346-2019 proposto da:

COGNOME NOME, COGNOME NOME, COGNOME NOME, elettivamente domiciliati in ROMA, INDIRIZZO, presso lo studio dell’avvocato NOME COGNOME, rappresentati e difesi dall’avvocato NOME COGNOME;

– ricorrenti –

contro

RAGIONE_RAGIONE_SOCIALE, in persona del legale rappresentante pro tempore, elettivamente domiciliato in ROMA, INDIRIZZO, presso l’Avvocatura Centrale dell’Istituto, rappresentato

e difeso dagli avvocati COGNOME NOME, COGNOME NOME, NOME COGNOME, NOME COGNOME;

– controricorrente –

avverso la sentenza n. 230/2019 RAGIONE_SOCIALE CORTE D’APPELLO di BOLOGNA, depositata il 27/03/2019 R.G.N. 288/2018; udita la relazione RAGIONE_SOCIALE causa svolta nella camera di consiglio del 13/12/2023 dal AVV_NOTAIO COGNOME.

RILEVATO CHE:

1.la Corte d’appello di Bologna, con sentenza nr. 230 del 2019, investita dall’impugnazione dei ricorrenti nei confronti dell’RAGIONE_RAGIONE_SOCIALE avverso la sentenza di primo grado, respingeva l’appello e confermava la decisione del Tribunale che aveva respinto le domande, da ciascuno degli stessi proposte, volte ad ottenere il beneficio contributivo previsto dal legge nr. 257 del 1992, art. 13, comma 8;

2.la Corte territoriale ha osservato che gli aspiranti al beneficio non avevano presentato all’RAGIONE_RAGIONE_SOCIALE la domanda entro il 15 giugno 2005 e , dunque, nei loro confronti, si era maturata la decadenza di cui al D.L. n. 269 del 2003, art. 47, comma 5;

3.avverso la decisione, hanno proposto ricorso per cassazione le parti indicate in epigrafe, sulla base di un unico motivo;

4.ha resistito, con controricorso , l’RAGIONE_RAGIONE_SOCIALE;

5.chiamata la causa all’adunanza camerale, il Collegio ha riservato il deposito dell’ordinanza nel termine di cui all’art. 380 bis 1, comma 2, cod.proc.civ.

CONSIDERATO CHE

6. con l’unico motivo è dedotta la violazione dell’art. 47, commi 5 e 6, del DL nr. 269 del 2003 nonchè dell’art. 1, co.20, RAGIONE_SOCIALE legge nr. 247 del 2007;

i ricorrenti censurano l’interpretazione RAGIONE_SOCIALE normativa di riferimento resa dalla Corte territoriale; deducono che l’ esegesi letterale delle norme indicate in rubrica si porrebbe in contrasto con i principi contenuti nella Carta Costituzionale;

il motivo è infondato;

l’art. 47, comma 5, del DL nr. 269 del 2003, in tema di benefici previdenziali in favore dei lavoratori esposti all’amianto, ha introdotto una decadenza speciale riferita al l’azione giudiziale. Ha richiesto la presentazione RAGIONE_SOCIALE domanda all’RAGIONE_RAGIONE_SOCIALE entro la data del 15 giugno 2005;

10. così testualmente, dispone l’art. 47 , comma 5:«I lavoratori che intendano ottenere il riconoscimento dei benefici di cui al comma 1 ( la rivalutazione contributiva dei periodi di esposizione ad amianto per il minor coefficiente dell’1,25 ai fini RAGIONE_SOCIALE misura RAGIONE_SOCIALE pensione) devono presentare domanda alla Sede RAGIONE_SOCIALE di residenza entro 180 giorni dalla data di pubblicazione nella Gazzetta Ufficiale del decreto interministeriale di cui al comma 6, a pena di decadenza del diritto agli stessi benefici»;
n ell’interpretare la disposizione in esame, questa Corte ha indicato a quale platea di soggetti si riferisce la disposizione; più precisamente, ha individuato la platea di soggetti che non sono destinatari RAGIONE_SOCIALE disposizione. Ha osservato che « la decadenza speciale dall’azione giudiziaria, prevista dal D.L. nr. 269 del 2003, art. 47, comma 5] non si applica a coloro che «rientrano nel regime previgente, di cui alla L. n. 257 del 1992, art.

13, comma 8» (v. tra le altre, Cass. nr. 27553 del 2020; Cass. nr. 14895 del 2015);

a chiarimento dell’affermazione, la Corte ha precisato che rientrano nel regime previgente: 1) coloro che alla data del 2 ottobre 2003 hanno già maturato il diritto alla pensione oppure hanno ottenuto il riconoscimento del diritto alla rivalutazione in via amministrativa o giudiziaria; 2) coloro che alla data del 2 ottobre 2003 hanno già avviato un procedimento amministrativo o giudiziario per l’accertamento del diritto (per tutte, v. Cass. nr.7885 del 2015, in motivazione, p.17, e successive conformi;
la Corte ha poi ritenuto che la normativa attuativa (in specie, il DM 27 ottobre 2004) dovesse muoversi nel solco tracciato dalla fonte primaria e che, pertanto, era da disapplicare nella parte in cui aveva riferito, indistintamente, il termine di decadenza a tutti i lavoratori che intendevano fare richiesta del beneficio in oggetto (v. anche, ex plurimis , Cass. nr. 1607 del 2022, in motivazione) e non solo a coloro che alla nuova normativa erano assoggettati;

nel rinviare ai precedenti indicati, per ogni ulteriore aspetto, anche ai sensi dell’art. 118 disp.att.cod.proc.civ., va chiarito che, nella fattispecie concreta, non si discute di «appartenenza» alle categorie escluse dal perimetro di applicazione RAGIONE_SOCIALE normativa ma, per come deve ritenersi pacifico in causa, di soggetti ai quali la decadenza, secondo l’interpretazione qui ricordata, va riferita. E, tuttavia, si assume l’ illegittimità, a monte, RAGIONE_SOCIALE previsione;

così non è. L ‘art. 47 cit., come già detto, ha introdotto una «speciale decadenza». Essa ha natura sostanziale (si parla, infatti, di decadenza dal diritto) e

il suo effetto è quello di inibire il conseguimento dei benefici previdenziali. La mancata presentazione RAGIONE_SOCIALE domanda, anche all’RAGIONE_RAGIONE_SOCIALE, entro il 15 giugno del 2005, pregiudica il riconoscimento del diritto alla rivalutazione contributiva, sia pure nella minor misura stabilita dal comma 1 del medesimo art. 47;

si tratta di una previsione che, come altre analoghe, è posta a protezione dell’interesse collettivo alla definitività e certezza delle situazioni giuridiche;

i rilievi di incostituzionalità, proposti con il ricorso, sono già stati offerti al vaglio di questa Corte che, sia pure con riferimento al più generale impianto normativo tracciato dal DL nr. 326 del 2003, li ha disattesi (v., in particolare, v. Cass. nr. 17503 del 2014). La Corte ha richiamato i principi enunciati a più riprese dalla Corte Costituzionale secondo cui «le disposizioni modificatrici in senso sfavorevole RAGIONE_SOCIALE precedente disciplina dei rapporti di durata non devono concretare un regolamento irrazionale ed arbitrario, lesivo delle situazioni sostanziali poste in essere da leggi precedenti e frustrare l’affidamento dei cittadini nella sicurezza giuridica, che è elemento fondamentale dello Stato di diritto. Nella specie, tuttavia, la (comunque solo parziale) frustrazione delle aspettative dei destinatari RAGIONE_SOCIALE L. n. 257 del 1992, art. 13, comma 8 non si connota da arbitrarietà ed irrazionalità, inserendosi al contrario in un complessivo quadro di trasformazione radicale dell’istituto» ( v. in motivazione, Cass. nr. 17503 cit., con il richiamo a Corte Cost. nr. 376 del 2008);
in particolare, l ‘introduzione del meccanismo decadenziale ( con la previsione di un termine finale per presentare la domanda all’RAGIONE_RAGIONE_SOCIALE) risponde all ‘evidente

finalità di cristallizzare, in via tendenzialmente definitiva, in un dato momento storico, la platea degli aventi diritto al beneficio previdenziale onde consentire una prognosi degli oneri di spesa e assicurare un equilibrio tra entrate e uscite di bilancio, ai sensi dell’art. 81 Cost.;

19. si tratta, peraltro, di un meccanismo introdotto con modalità tali da non rendere difficoltoso l’esercizio del diritto: vi è stato, infatti, uno spazio temporale ampio -quasi biennale- tra l’entrata in vigore RAGIONE_SOCIALE legge che ha introdotto la decadenza in oggetto e il termine entro il quale gli interessati «a pena di decadenza del diritto» dovevano presentare la domanda all’RAGIONE_RAGIONE_SOCIALE ;

le critiche dei ricorrenti muovono essenzialmente dalla vicenda concreta la cui peculiarità è data dal fatto che l’esposizione all’amianto si sarebbe realizzata in un arco temporale a cavallo RAGIONE_SOCIALE legge nr. 257 del 1992. Il decennio di esposizione, infatti, avrebbe riguardato, in parte, il periodo antecedente al 1992, in parte, quello successivo al 1992;

a dire degli stessi, solo la legge nr. 247 del 2007 avrebbe esteso la possibilità di valutare l’esposizione all’amianto per periodi successivi al 1992;

la tesi non ha fondamento;

l’art.1, co 20, RAGIONE_SOCIALE legge nr. 247 del 2007 (secondo cui: «Ai fini del conseguimento dei benefici previdenziali di cui all’articolo 13, comma 8, RAGIONE_SOCIALE legge 27 marzo 1992, n. 257, e successive modificazioni, sono valide le certificazioni rilasciate dall’ RAGIONE_RAGIONE_SOCIALE ai lavoratori che abbiano presentato domanda al predetto Istituto entro il 15 giugno 2005, per periodi di attività lavorativa svolta con esposizione all’amianto fino all’avvio dell’azione di bonifica e, comunque, non oltre il

2 ottobre 2003, nelle aziende interessate dagli atti di indirizzo già emanati in materia dal RAGIONE_RAGIONE_SOCIALE») si limita ad introdurre una particolare disciplina per i lavoratori che abbiano prestato la propria attività nelle aziende ivi specificate. La norma non incide, invece, sul profilo che qui occupa; al contrario, conferma la necessità che la domanda sia stata presentata entro il 15 giugno 2005;

24. come esattamente osservato dalla Corte di appello, il fondamento normativo del beneficio in esame è -e restal’art. 13, comma 8, RAGIONE_SOCIALE legge nr. 257 del 1992 che fa esclusivo riferimento all’esposizione decennale, senza identificare un arco temporale di riferimento;

25. per quanto innanzi, il ricorso va dunque rigettato, con la condanna dei ricorrenti al pagamento delle spese del giudizio di legittimità;

26. sussistono, inoltre, i presupposti processuali per il versamento del doppio contributo, ove lo stesso risulti dovuto.

PQM

La Corte rigetta il ricorso. Condanna i ricorrenti al pagamento delle spese del giudizio di legittimità che liquida in Euro 3.000,00 per compensi professionali, Euro 200,00 per esborsi, oltre spese generali nella misura di legge e accessori di legge.

Ai sensi del D.P.R. n. 115 del 2002, art. 13, comma 1 quater, dà atto RAGIONE_SOCIALE sussistenza dei presupposti processuali per il versamento, da parte del ricorrente, dell’ulteriore importo a titolo di contributo unificato pari

a quello previsto per il ricorso, a norma dello stesso art. 13, comma 1bis, ove dovuto. Così deciso in Roma, nell’adunanza camerale, il 13

La selezione delle sentenze e la raccolta delle massime di giurisprudenza è a cura di Carmine Paul Alexander TEDESCO, Avvocato a Milano, Pesaro e Benevento.

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