Costituzione Posizione Assicurativa: No Interessi

Un ex pilota militare, passato al settore privato, ha chiesto di unificare i suoi contributi pensionistici. La Corte di Cassazione ha stabilito che in questi casi si applica la procedura obbligatoria di “costituzione posizione assicurativa”, che è una disciplina speciale e, a differenza della ricongiunzione volontaria, non prevede il calcolo di interessi sui contributi trasferiti. La richiesta del lavoratore è stata quindi respinta.

A cura di Carmine Paul Alexander TEDESCO - Avvocato

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Pubblicato il 19 settembre 2025 in Diritto del Lavoro, Giurisprudenza Civile

Costituzione Posizione Assicurativa vs Ricongiunzione: La Cassazione Nega gli Interessi

Quando un lavoratore transita dal settore pubblico a quello privato, la gestione dei contributi pensionistici versati può diventare un tema complesso. Una recente ordinanza della Corte di Cassazione fa luce su un punto cruciale: la netta distinzione tra la costituzione posizione assicurativa e la ricongiunzione dei contributi. La pronuncia chiarisce che nel passaggio da un impiego statale a uno privato, senza aver maturato il diritto alla pensione, si applica una procedura speciale che non prevede il calcolo di interessi sui contributi trasferiti, con importanti conseguenze economiche per il lavoratore.

I Fatti del Caso: dal Settore Pubblico al Privato

Il caso esaminato riguarda un ex pilota militare, iscritto alla cassa pensionistica dei dipendenti pubblici (ex Inpdap), che ha successivamente interrotto il rapporto di servizio per essere assunto da una compagnia aerea privata, iscrivendosi al relativo fondo di previdenza (Fondo Volo). Al momento di unificare i periodi contributivi, il lavoratore ha richiesto l’applicazione delle norme sulla ricongiunzione (Legge n. 29/1979), che prevedono un calcolo dell’onere a suo carico tenendo conto di un interesse del 4,5% sui contributi già versati.

Sia il Tribunale che la Corte d’Appello avevano dato ragione al lavoratore, accogliendo la sua richiesta. L’ente previdenziale, tuttavia, ha impugnato la decisione davanti alla Corte di Cassazione, sostenendo che la normativa applicabile fosse un’altra, ben più specifica.

La Decisione della Corte: Prevale la Disciplina Speciale

La Corte di Cassazione ha accolto il ricorso dell’ente previdenziale, ribaltando completamente le sentenze dei gradi precedenti. I giudici supremi hanno affermato che la fattispecie non rientra nell’ambito della ricongiunzione volontaria, bensì in quello della costituzione posizione assicurativa disciplinata dal D.P.R. n. 1092/1973.

Questa procedura si attiva automaticamente (ope legis) quando un dipendente statale (civile o militare) cessa il servizio senza aver acquisito il diritto alla pensione e instaura un nuovo rapporto di lavoro nel settore privato. In questo caso, i contributi versati nella gestione speciale vengono trasferiti d’ufficio alla gestione generale dell’INPS. La Corte ha cassato la sentenza d’appello e, decidendo nel merito, ha rigettato la domanda originaria del lavoratore.

Le Motivazioni della Sentenza

La Corte ha fondato la sua decisione su una consolidata giurisprudenza, evidenziando la natura speciale della costituzione posizione assicurativa rispetto alla più generale facoltà di ricongiunzione. Le principali differenze sono:

1. Natura della Procedura: La costituzione della posizione è un atto dovuto e automatico che scatta per legge. La ricongiunzione, invece, è una facoltà esercitabile su richiesta del lavoratore.
2. Condizioni: La costituzione opera solo se il lavoratore cessa definitivamente il servizio pubblico senza aver maturato i requisiti per la pensione. La ricongiunzione può essere richiesta in qualsiasi momento.
3. Disciplina degli Oneri: La normativa sulla costituzione della posizione (artt. 124 e 125 del D.P.R. n. 1092/1973) prevede il semplice trasferimento dei contributi versati, senza l’applicazione di interessi. Al contrario, la legge sulla ricongiunzione (L. n. 29/1979) disciplina diversamente gli oneri, includendo il calcolo degli interessi.

I giudici hanno inoltre chiarito che le cause di esclusione previste dall’art. 126 del D.P.R. citato, che permetterebbero la ricongiunzione, si applicano solo se il nuovo rapporto di lavoro è anch’esso di pubblico impiego, e non nel caso di passaggio al settore privato. Di conseguenza, la Corte territoriale ha errato nell’applicare la disciplina generale della ricongiunzione a una fattispecie regolata da una normativa speciale e prevalente.

Le Conclusioni e le Implicazioni Pratiche

La pronuncia della Cassazione stabilisce un principio chiaro e vincolante: il dipendente statale che si trasferisce al settore privato senza aver maturato il diritto alla pensione non può scegliere la procedura di ricongiunzione per beneficiare di un calcolo più favorevole. È soggetto, invece, alla costituzione posizione assicurativa automatica, che comporta il trasferimento dei contributi senza il riconoscimento di alcun interesse.

Questa decisione ha un impatto diretto su tutti i lavoratori che si trovano in una situazione analoga, definendo in modo inequivocabile il regime giuridico ed economico del trasferimento dei loro contributi previdenziali. Per i lavoratori, ciò significa che l’onere per unificare la propria carriera contributiva potrebbe essere diverso da quanto atteso se si facesse riferimento alle norme sulla ricongiunzione.

Quando un dipendente pubblico passa al settore privato, quale procedura si applica per i suoi contributi se non ha ancora diritto alla pensione?
Si applica la “costituzione della posizione assicurativa”, un trasferimento automatico (ope legis) dei contributi alla gestione generale dell’INPS, secondo quanto previsto dal D.P.R. n. 1092/1973.

La procedura di costituzione della posizione assicurativa prevede il calcolo di interessi sui contributi trasferiti?
No. Secondo la Corte di Cassazione, questa procedura speciale, a differenza della ricongiunzione, non prevede l’applicazione di interessi sui contributi che vengono trasferiti dal fondo speciale a quello generale.

È possibile scegliere la ricongiunzione dei contributi (con calcolo degli interessi) invece della costituzione della posizione assicurativa in questo scenario?
No. La Corte ha stabilito che la costituzione della posizione assicurativa è una disciplina speciale e obbligatoria che prevale sulla facoltà generale di ricongiunzione quando un dipendente pubblico cessa il servizio senza diritto a pensione e instaura un nuovo rapporto di lavoro privato.

Testo del provvedimento

Ordinanza di Cassazione Civile Sez. L Num. 8530 Anno 2025

Civile Ord. Sez. L Num. 8530 Anno 2025

Presidente: COGNOME

Relatore: COGNOME

Data pubblicazione: 01/04/2025

ORDINANZA

sul ricorso 11871-2021 proposto da:

RAGIONE_SOCIALE in persona del suo Presidente e legale rappresentante pro tempore, in proprio e quale mandatario della RAGIONE_SOCIALE elettivamente domiciliati in ROMA, INDIRIZZO presso l’Avvocatura Centrale dell’Istituto, rappresentati e difesi dagli avvocati NOME COGNOME NOME COGNOME, NOME COGNOME NOME COGNOME, NOME COGNOME

– ricorrenti –

contro

NOME COGNOME

– intimato –

avverso la sentenza n. 1883/2020 della CORTE D’APPELLO di ROMA, depositata il 21/10/2020 R.G.N. 775/2017;

Oggetto

Previdenza contributi

R.G.N. 11871/2021

COGNOME

Rep.

Ud. 31/01/2025

udita la relazione della causa svolta nella camera di consiglio del 31/01/2025 dal Consigliere Dott. NOME COGNOME

RILEVATO CHE

La Corte d’appello di Roma, con sentenza n. 1883/2020, ha confermato la sentenza del Tribunale di Velletri che aveva riconosciuto il diritto di NOME COGNOME, pilota militare iscritto all’Inpdap, poi passato alle dipendenze private e divenuto iscritto all’Inps Fondo Volo, a che nella determinazione dell’ onere a suo carico per la ricongiunzione dei periodi assicurativi maturati presso le due diverse gestioni previdenziali, fossero calcolati in detrazione gli interessi del 4,5% di cui all’art.2, comma 2, della legge n. 29/1979 sull’ammontare dei contributi versati presso l’Inpdap.
La Corte ha ritenuto che non fossero applicabili gli artt.124, 125, 126 del d.P.R. n.1092/1973 relativi alla costituzione della posizione assicurativa presso l’Inps da parte del dipendente militare cessato dal servizio senza aver acquisito il diritto alla pensione, in quanto la domanda di ricongiunzione escludeva l’istituto della costituzione della posizione assicurativa.

Avverso la sentenza l’Inps ricorre per un motivo.

COGNOME non ha svolto attività difensiva in questa sede.

Chiamata la causa all’adunanza camerale del 31 gennaio 2025, il Collegio ha riservato il deposito dell’ordinanza nel termine di giorni sessanta (art.380 bis 1, secondo comma, cod. proc. civ.).

CONSIDERATO CHE

INPS impugna la sentenza sulla base di un unico motivo, ex art. 360, comma 1, n. 3 cod. proc. civ., per violazione e falsa applicazione dell’art. unico della legge n.322/1958 e dell’art.2 della legge n.29/1979, addebitando alla Corte territoriale di non avere applicato la speciale disciplina di cui al D.P.R. n. 1092/1973, in tema di costituzione della posizione assicurativa presso l’INPS, laddove il sorgere ope legis di tale posizione assicurativa è escluso nella sola ipotesi in cui viene costituito di un nuovo rapporto di impiego pubblico, come confermerebbe la espressione «servizio» di cui all’art. 126, comma 1, lett. b ) del medesimo D.P.R.
Il motivo è fondato.

Sulla questione di causa si è formata una consolidata giurisprudenza di questa Corte favorevole alla tesi dell’INPS, cui in questa sede si intende assicurare continuità (tra le tante: Cass n. 4287/2024, n. 35532/2023, n. 27623/2023, n. 26104/2023, n. 21214/2023, n. 6343/2023, n. 29820/2022, n. 17611/2020, n. 20522/2019).

Coglie nel segno il rilievo dell’INPS, che valorizza la peculiarità della costituzione ope legis della posizione assicurativa e la specialità rispetto alla disciplina della ricongiunzione, invocata dal controricorrente e applicata dalla sentenza d’appello.

A tale riguardo, questa Corte ha rilevato che: «la costituzione della posizione assicurativa ha natura speciale rispetto alla più ampia facoltà di ricongiunzione prevista dalla legge n. 29 del 1979, in quanto è volta ad assicurare al lavoratore che cessa il rapporto di lavoro nell’ordinamento speciale il trasferimento nell’ordinamento comune della contribuzione versata a condizione che l’assicurato non abbia maturato il diritto a

pensione a carico della gestione speciale al momento della cessazione dell’attività lavorativa; 5. a differenza della normale ricongiunzione -che può essere richiesta in qualsiasi momento, anche in costanza di contribuzione obbligatoria al Fondo e in relazione a tutta la contribuzione maturata dal richiedente fino alla data della relativa domanda -il trasferimento della posizione assicurativa opera pertanto a condizione che il richiedente: 1) abbia cessato definitivamente il servizio comportante l’iscrizione all’ordinamento speciale; 2) non abbia raggiunto al momento della cessazione dal servizio né i requisiti anagrafici né quelli contributivi per il diritto alla pensione di vecchiaia o a quella di anzianità nel fondo speciale; 6. inoltre, a differenza della ricongiunzione, la costituzione della posizione assicurativa può avvenire solo presso il fondo pensione lavoratori dipendenti dell’Inps (e non presso altri fondi pensionistici obbligatori alternativi) e il trasferimento può avvenire anche in assenza di iscrizione presso qualsiasi altro fondo previdenziale obbligatorio (la ricongiunzione richiede, invero, che l’interessato risulti iscritto ad almeno due fondi pensionistici)» (Cass. n. 20522/2019).
Si deve dunque ribadire che il dipendente civile o militare dello Stato, che cessi dal servizio senza aver acquistato il diritto alla pensione per mancanza della necessaria anzianità e che abbia successivamente instaurato un rapporto di lavoro privato, può valorizzare la contribuzione già versata, beneficiando dell’istituto della costituzione di posizione assicurativa presso il fondo di previdenza dei lavoratori subordinati, di cui agli artt. 124/125 del d.P.R. n. 1092/1973, che prevedono il passaggio dei contributi senza applicazione degli interessi.
Nel caso di specie, in fatto è pacifico che NOME COGNOME, al tempo del nuovo impiego presso il datore di lavoro privato, non

aveva ancora conseguito il diritto alla pensione secondo l’anzianità contributiva maturata presso l’Inpdap.

Si era perciò costituita ope legis una posizione assicurativa presso INPS alla stregua degli artt. 124 e 125 del DPR n.1092/1973, ratione temporis applicabili (le norme richiamate sono state abrogate solo con la legge n. 122/2010, art. 12 undecies ). Né il controricorrente poteva rivendicare una delle cause di esclusione previste dall’art. 126, primo comma, dello stesso d.P.R., in forza del quale «non si fa luogo alla costituzione della posizione assicurativa per i dipendenti cessati dal servizio senza aver acquisito il diritto a pensione b) che assumano un altro servizio di cui debba effettuarsi la riunione o la ricongiunzione con il servizio precedente». Nell’evocare l’assunzione di un altro servizio, la norma, secondo i canoni letterali e sistematici d’interpretazione, allude alla fattispecie «della costituzione di un nuovo rapporto di lavoro subordinato di pubblico impiego, proprio in quanto definisce ‘servizio’ il nuovo rapporto di lavoro» (Cass n. 14381/2020, punto 2.2. delle Ragioni della decision e). Dall’assunzione di un altro servizio esula, dunque, l’instaurazione d’un rapporto di lavoro privatistico, in conseguenza della libera scelta di abbandonare l’Aeronautica militare per trasferirsi alle dipendenze d’una compagnia privata di navigazione aerea (Cass. n. 17611/2020, punto 4 delle Ragioni della decisione).
La Corte territoriale, nel sussumere la fattispecie concreta, quanto al regime degli oneri, nella disciplina dettata dalla legge n. 29/1979, presta dunque il fianco alle censure del ricorrente.

La sentenza impugnata non si è attenuta ai suddetti principi e va conseguentemente cassata.

Non essendo necessari ulteriori accertamenti, la causa può essere decisa nel merito con il rigetto dell’originaria domanda.

Le spese dell’intero processo sono compensate atteso che l’orientamento di questa Corte in materia si è formato successivamente alla proposizione della domanda.

PQM

La Corte accoglie il ricorso, cassa la sentenza impugnata e, decidendo nel merito, rigetta l’originaria domanda. Compensa tra le parti le spese dell’intero processo. Così deciso in Roma, nella adunanza camerale del 31 gennaio

La selezione delle sentenze e la raccolta delle massime di giurisprudenza è a cura di Carmine Paul Alexander TEDESCO, Avvocato a Milano, Pesaro e Benevento.

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