Costituzione posizione assicurativa: le regole per ex-statali

Un ex dipendente pubblico, passato al settore privato, ha contestato il metodo di calcolo per il trasferimento dei suoi contributi pensionistici. La Corte di Cassazione ha chiarito che, in assenza del diritto a pensione al momento della cessazione dal servizio pubblico, si applica la specifica disciplina della costituzione posizione assicurativa, che avviene automaticamente e senza il calcolo di interessi, e non la normativa generale sulla ricongiunzione.

A cura di Carmine Paul Alexander TEDESCO - Avvocato

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Pubblicato il 21 settembre 2025 in Diritto del Lavoro, Giurisprudenza Civile

Costituzione Posizione Assicurativa: La Cassazione Chiarisce le Regole per gli Ex Dipendenti Pubblici

Il passaggio dal settore pubblico a quello privato è una realtà per molti lavoratori, ma solleva importanti questioni previdenziali. Una recente ordinanza della Corte di Cassazione fa luce su un punto cruciale: la differenza tra ricongiunzione dei contributi e costituzione posizione assicurativa. Comprendere questa distinzione è fondamentale per chiunque abbia maturato periodi di lavoro in entrambi i settori, poiché le implicazioni economiche possono essere significative. Vediamo cosa ha stabilito la Suprema Corte.

I Fatti del Caso: Contributi Contesi tra Ex Militare e Ente Previdenziale

Il caso riguarda un ex dipendente dell’aeronautica militare che, dopo aver cessato il servizio nel febbraio 2007, ha iniziato a lavorare per una compagnia aerea privata. Successivamente, ha richiesto all’Ente Previdenziale di trasferire i contributi maturati durante il servizio pubblico al fondo di previdenza del settore privato (Fondo Volo). L’Ente ha calcolato l’onere per questo trasferimento senza applicare l’interesse composto del 4,5%, previsto dalla disciplina generale sulla ricongiunzione dei contributi. Il lavoratore, ritenendo errato il calcolo, ha fatto causa, ottenendo ragione sia in primo grado che in appello. Secondo le corti di merito, si sarebbe dovuta applicare la normativa sulla ricongiunzione (L. 29/1979), che prevede la maggiorazione degli interessi. L’Ente Previdenziale, tuttavia, ha presentato ricorso in Cassazione.

La Disciplina della Costituzione Posizione Assicurativa

La Corte di Cassazione ha ribaltato le decisioni precedenti, accogliendo il ricorso dell’Ente Previdenziale. Il punto centrale della controversia era stabilire quale normativa applicare: quella generale sulla ricongiunzione, che è una facoltà del lavoratore, o quella speciale sulla costituzione posizione assicurativa per i dipendenti pubblici, prevista dal D.P.R. 1092/1973. Quest’ultima si attiva automaticamente quando un dipendente statale cessa il servizio senza aver ancora maturato il diritto alla pensione.

Le motivazioni

La Suprema Corte, richiamando un orientamento giurisprudenziale ormai consolidato, ha affermato la specialità della normativa sulla costituzione posizione assicurativa rispetto a quella, più generica, sulla ricongiunzione. I giudici hanno spiegato che la legge prevede due percorsi distinti. La ricongiunzione è una scelta volontaria del lavoratore che vuole unificare periodi contributivi diversi. La costituzione posizione assicurativa, invece, è un meccanismo che scatta ope legis (cioè per effetto diretto della legge) per il dipendente pubblico che lascia il servizio senza diritto a pensione. In questo caso, i suoi contributi vengono trasferiti automaticamente all’assicurazione generale obbligatoria senza l’aggiunta di interessi. La Corte ha inoltre chiarito che l’eccezione prevista dalla legge, che esclude tale meccanismo se il lavoratore assume un altro impiego pubblico, non si applica al passaggio verso il settore privato. Poiché il lavoratore in questione era cessato dal servizio militare senza aver maturato il diritto a pensione ed era passato a un impiego privato, la sua situazione rientrava pienamente nella disciplina speciale. Di conseguenza, il calcolo dell’Ente Previdenziale, che non prevedeva interessi aggiuntivi, era corretto.

Le conclusioni

La decisione della Corte di Cassazione stabilisce un principio chiaro: per i dipendenti pubblici che cessano il servizio senza aver maturato il diritto a pensione e proseguono l’attività nel settore privato, si applica d’ufficio la costituzione posizione assicurativa. Questo istituto prevale sulla facoltà generale di ricongiunzione. La conseguenza pratica è che il trasferimento dei contributi avviene al loro valore nominale, senza la maggiorazione degli interessi. Questa sentenza fornisce una guida fondamentale per i lavoratori e gli operatori del settore, definendo con precisione i confini tra i due istituti e le relative conseguenze economiche sul futuro trattamento pensionistico.

Qual è la differenza principale tra ricongiunzione e costituzione della posizione assicurativa?
La ricongiunzione è una facoltà a domanda del lavoratore per unificare periodi contributivi diversi, e i contributi trasferiti sono maggiorati di un interesse composto. La costituzione della posizione assicurativa è un meccanismo automatico che si applica agli ex dipendenti pubblici cessati dal servizio senza diritto a pensione, e il trasferimento dei contributi avviene senza l’applicazione di interessi.

Quando si applica la costituzione della posizione assicurativa a un ex dipendente pubblico?
Si applica automaticamente quando il dipendente pubblico cessa il servizio senza aver maturato i requisiti per la pensione a carico della gestione speciale e non assume un altro impiego nel settore pubblico che comporti la riunione dei servizi.

Il passaggio da un impiego pubblico a uno privato esclude l’applicazione della costituzione della posizione assicurativa?
No, la Corte di Cassazione ha chiarito che l’assunzione di un rapporto di lavoro nel settore privato non rientra nelle cause di esclusione. Pertanto, in questo caso, la costituzione della posizione assicurativa si applica automaticamente.

Testo del provvedimento

Ordinanza di Cassazione Civile Sez. L Num. 7293 Anno 2025

Civile Ord. Sez. L Num. 7293 Anno 2025

Presidente: COGNOME

Relatore: NOME

Data pubblicazione: 19/03/2025

ORDINANZA

sul ricorso iscritto al n. 1373/2019 R.G. proposto da:

INPS, elettivamente domiciliato in ROMA INDIRIZZO presso l ‘Avvocatura Centrale dell’Istituto e rappresentata e difesa da ll’avvocato COGNOME (CODICE_FISCALE) unitamente agli avvocati COGNOME (CODICE_FISCALE), COGNOME NOME (CODICE_FISCALE), COGNOME NOME (CODICE_FISCALE), NOME (CODICE_FISCALE)

-ricorrente-

contro

COGNOME NOMECOGNOME elettivamente domiciliato in ROMA INDIRIZZO presso lo studio dell’avvocato NOME COGNOME (CODICE_FISCALE rappresentato e difeso dagli avvocati COGNOME (CODICE_FISCALE

-controricorrente-

avverso SENTENZA di CORTE D’APPELLO VENEZIA n. 401/2018 depositata il 22/10/2018.

Udita la relazione svolta nella camera di consiglio del 31/01/2025 dal Consigliere NOME COGNOME

RILEVATO CHE

La Corte d’appello di Venezia confermava la sentenza del Tribunale di Verona, che aveva accolto la domanda proposta da NOME COGNOME nei confronti dell’INPS per la restituzione di una parte dell’importo versato al Fondo Volo dell’ente a titolo di oneri di ricongiunzione dei periodi contributivi maturati presso l’INPDAP.

2.La Corte territoriale esponeva in fatto che:

-il COGNOME dipendente dell’aeronautica militare fino al febbraio 2007 e come tale iscritto all’INPDAP, aveva lavorato dal febbraio 2007 presso una compagnia aerea privata;

in data 15 marzo 2007 aveva chiesto la ricongiunzione presso il FONDO VOLO dell’INPS della contribuzione accreditata presso l’INPDAP;

-l’INPS aveva calcolato gli oneri di ricongiunzione senza applicare l’interesse composto al 4,5% sulla contribuzione trasferita dall’INPDAP.

La Corte di merito riteneva che l’INPS avesse applicato erroneamente, nel calcolo dell’onere economico a carico dell’assicurato, la disciplina della legge n. 322/1958 e del DPR n. 1092/1973, artt. 124-126, secondo la quale per il dipendente dello Stato cessato dal servizio senza avere maturato il diritto a pensione si provvede alla «costituzione della posizione assicurativa» nell’assicurazione generale INPS senza applicare interessi.

La fattispecie di causa era regolata, invece, dalla L. n. 29 del 1979, art. 2, in quanto non vi era stata cessazione dell’attività lavorativa ma prosecuzione dell’attività in ambito privato; in detta eventualità, l’articolo 126, lettera b), del DPR n. 1092/1973 escludeva espressamente la costituzione della posizione assicurativa presso l’INPS.

Secondo la disciplina della «ricongiunzione», di cui al comma due del citato articolo 2 -applicabile a tutti i lavoratori dipendenti, pubblici o privati, che intendano riunire presso un’unica gestione i periodi contributivi maturati in gestioni previdenziali diverse -la gestione interessata al trasferimento trasmette a quella verso cui opera la ricongiunzione l’ammontare dei contributi di sua pertinenza maggiorato dell’interesse composto, al tasso annuo del 4,50%.

6.Dalla applicazione di tale disciplina derivava un minore importo dell’onere di ricongiunzione a carico dell’assicurato.

Ha proposto ricorso per la cassazione della sentenza l’INPS, articolato in un unico motivo di censura, cui NOME COGNOME ha resistito con controricorso.

CONSIDERATO CHE

1.- Con l’unico motivo -proposto ai sensi dell’art. 360 cod.proc.civ., comma 1, n. 3 -l’Istituto ha denunciato la violazione e la falsa applicazione dell’articolo unico della L. 2 aprile 1958, n. 322, e dell’articolo 2 della L. n. 29 del 1979, addebitando alla Corte territoriale di non avere applicato la speciale disciplina di cui al D.P.R. n. 1092 del 1973, in tema di costituzione della posizione assicurativa presso l’INPS, laddove il sorgere ope legis di tale posizione assicurativa è escluso nella sola ipotesi in cui viene costituito di un nuovo rapporto di impiego pubblico, come confermerebbe la espressione «servizio» di cui all’art. 126, comma 1, lett. b) del medesimo D.P.R.
2.Il ricorso è fondato.

Sulla questione di causa si è formata una consolidata giurisprudenza di questa Corte favorevole alla tesi dell’INPS, cui in questa sede si intende assicurare continuità (tra le tante: Cass 16 febbraio 2024 n. 4287; Cass. 19 dicembre 2023 n. 35532; Cass. 29 settembre 2023 n. 27623; Cass 7 settembre 2023 n. 26104; Cass. 19 luglio 2023 n. 21214; Cass. 2 marzo 2023 n. 6343; Cass. 24 agosto 2020 n. 17611; Cass. n. 20522 del 2019, depositata il 30 luglio 2019).

Correttamente l’INPS valorizza la peculiarità, per i dipendenti pubblici, della costituzione ope legis della posizione assicurativa presso l’assicurazione generale dell’INPS e la specialità di tale normativa rispetto alla disciplina della ricongiunzione, applicata dalla sentenza d’appello.

A tale riguardo, questa Corte ha rilevato che: «la costituzione della posizione assicurativa ha natura speciale rispetto alla più ampia facoltà di ricongiunzione prevista dalla L. n. 29 del 1979, in quanto è volta ad assicurare al lavoratore che cessa il rapporto di lavoro nell’ordinamento speciale il trasferimento nell’ordinamento comune della contribuzione versata, a condizione che l’assicurato non abbia maturato il diritto a pensione a carico della gestione speciale al momento della cessazione dell’attività lavorativa; a differenza della normale ricongiunzione – che può essere richiesta in qualsiasi momento, anche in costanza di
contribuzione obbligatoria al Fondo e in relazione a tutta la contribuzione maturata dal richiedente fino alla data della relativa domanda – il trasferimento della posizione assicurativa opera pertanto a condizione che il richiedente: 1) abbia cessato definitivamente il servizio comportante l’iscrizione all’ordinamento speciale; 2) non abbia raggiunto al momento della cessazione dal servizio né i requisiti anagrafici né quelli contributivi per il diritto alla pensione di vecchiaia o a quella di anzianità nel fondo speciale; inoltre, a differenza della ricongiunzione, la costituzione della posizione assicurativa può avvenire solo presso il fondo pensione lavoratori dipendenti dell’Inps (e non presso altri fondi pensionistici obbligatori alternativi) e il trasferimento può avvenire anche in assenza di iscrizione presso qualsiasi altro fondo previdenziale obbligatorio (la ricongiunzione richiede, invero, che l’interessato risulti iscritto ad almeno due fondi pensionistici) » (ordinanza n. 20522 del 2019, cit.).
In sostanza, il dipendente civile o militare dello Stato che cessi dal servizio senza aver acquisito il diritto alla pensione per mancanza della necessaria anzianità beneficia dell’istituto della costituzione di posizione assicurativa presso il fondo di previdenza dei lavoratori subordinati, ai sensi del D.P.R. n. 1092 del 1973 art. 124; il successivo articolo 125 prevede che i contributi siano versati all’INPS senza interessi.

Nella fattispecie di causa, non è controverso che l’odierno controricorrente fosse cessato dal servizio senza maturare diritto a pensione; si era perciò costituita ope legis una posizione assicurativa presso l’INPS Assicurazione Generale Obbligatoria, alla stregua dell’art. 124 e dell’art 125 DPR n.1092/1973, ratione temporis applicabili (le norme richiamate sono state abrogate solo con la L. n. 122/2010, art. 12 undecies ).

Né il controricorrente poteva rivendicare la causa di esclusione prevista dal D.P.R. n. 1092 del 1973, art. 126, comma 1, lett. b), che così recita: «Non si fa luogo alla costituzione della posizione assicurativa per i dipendenti cessati dal servizio senza aver acquisito il diritto a pensione … b) che assumano un altro servizio di cui debba effettuarsi la riunione o la ricongiunzione con il servizio precedente».

Nell’evocare l’assunzione di un altro «servizio», la norma, secondo i canoni letterali e sistematici d’interpretazione, allude alla fattispecie della costituzione di un nuovo rapporto di lavoro subordinato di pubblico impiego; da tale eventualità esula, dunque, l’instaurazione di un rapporto di lavoro privatistico.

La sentenza della Corte territoriale, nel sussumere la fattispecie concreta, quanto al regime degli oneri, nella disciplina dettata dalla L. n. 29 del 1979, presta dunque il fianco alle censure del ricorrente.

Ne consegue che il ricorso dev’essere accolto e la sentenza d’appello cassata.

La causa può essere decisa nel merito, in quanto non risultano necessari ulteriori accertamenti di fatto, con il rigetto dell’originaria domanda.

La formazione dell’orientamento giurisprudenziale qui richiamato in epoca successiva alla proposizione della domanda e dello stesso ricorso per cassazione induce a compensare le spese dell’intero processo.

PQM

La Corte accoglie il ricorso.

Cassa la sentenza impugnata e, decidendo nel merito, rigetta la domanda originaria.

Compensa tra le parti le spese dell’intero processo.

Così deciso in Roma, nella adunanza camerale del 31 gennaio 2025

La selezione delle sentenze e la raccolta delle massime di giurisprudenza è a cura di Carmine Paul Alexander TEDESCO, Avvocato a Milano, Pesaro e Benevento.

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