Costituzione posizione assicurativa: le regole INPS

La Corte di Cassazione, con l’ordinanza n. 4287/2024, ha stabilito che per un dipendente pubblico che cessa il servizio senza aver maturato il diritto alla pensione e passa al settore privato, si applica la normativa speciale sulla ‘costituzione posizione assicurativa’ (D.P.R. 1092/1973) e non quella generale sulla ricongiunzione (L. 29/1979). Di conseguenza, il trasferimento dei contributi previdenziali all’INPS avviene senza l’addebito di interessi alla gestione di provenienza (ex INPDAP), con un onere economico maggiore per il lavoratore. Il ricorso dell’ente previdenziale è stato quindi accolto.

A cura di Carmine Paul Alexander TEDESCO - Avvocato

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Pubblicato il 1 novembre 2025 in Diritto del Lavoro, Giurisprudenza Civile

Costituzione Posizione Assicurativa: la Cassazione fa Chiarezza sul Passaggio Pubblico-Privato

Il passaggio dal settore pubblico a quello privato è una scelta professionale che comporta importanti riflessi previdenziali. Una recente ordinanza della Corte di Cassazione ha chiarito un aspetto cruciale: le regole per il trasferimento dei contributi per chi lascia un impiego pubblico senza aver ancora maturato il diritto alla pensione. La parola chiave è costituzione posizione assicurativa, un istituto che prevale sulla più nota ‘ricongiunzione’ e che ha conseguenze dirette sull’onere economico a carico del lavoratore.

I Fatti del Caso

La vicenda riguarda un ex pilota dell’aeronautica militare, iscritto alla cassa previdenziale dei dipendenti pubblici (ex INPDAP), che aveva interrotto il servizio prima di raggiungere i requisiti per la pensione. Successivamente, aveva intrapreso una nuova carriera come pilota per una compagnia aerea privata, iscrivendosi al relativo fondo di previdenza gestito dall’INPS (Fondo Volo).

Al momento di unificare i contributi versati, è sorta una controversia: il lavoratore sosteneva che gli interessi sui contributi da trasferire dovessero essere a carico dell’ente di provenienza (ex INPDAP), come previsto dalla legge generale sulla ricongiunzione (L. 29/1979). L’INPS, al contrario, riteneva applicabile una normativa speciale per i dipendenti pubblici (D.P.R. 1092/1973), che prevede il trasferimento dei contributi senza interessi, lasciando di fatto l’onere a carico del lavoratore. Sia il Tribunale che la Corte d’Appello avevano dato ragione al pilota.

La Controversia Giuridica: Ricongiunzione vs. Costituzione Posizione Assicurativa

Il cuore della disputa legale risiede nel conflitto tra due normative:
1. La Ricongiunzione (Legge n. 29/1979): È un istituto generale che, su domanda dell’interessato, permette di unificare i contributi versati in diverse gestioni. In questo caso, gli interessi sui capitali trasferiti sono generalmente a carico della gestione di provenienza.
2. La Costituzione della Posizione Assicurativa (D.P.R. n. 1092/1973): È una normativa speciale, applicabile ai dipendenti pubblici che cessano il servizio senza diritto a pensione. Essa stabilisce che, al verificarsi di tale condizione, si proceda automaticamente (ope legis) al trasferimento dei contributi versati all’assicurazione generale obbligatoria (gestita dall’INPS), ma senza l’accollo degli interessi.

La questione era stabilire quale delle due normative dovesse prevalere nel caso specifico.

Le Motivazioni della Corte di Cassazione

La Suprema Corte ha accolto il ricorso dell’INPS, ribaltando le decisioni dei giudici di merito. Il ragionamento dei giudici si fonda su un principio fondamentale del diritto: lex specialis derogat legi generali (la legge speciale deroga quella generale).

Secondo la Corte, il D.P.R. n. 1092/1973 costituisce una disciplina speciale e completa per i dipendenti statali. L’articolo 124 di tale decreto prevede espressamente la costituzione posizione assicurativa presso l’INPS per il dipendente che cessa il servizio senza aver maturato il diritto a pensione. L’articolo 125, inoltre, specifica che i contributi da versare sono determinati senza interessi.

La Corte ha anche chiarito che l’eccezione prevista dall’art. 126 dello stesso decreto, che permetterebbe la ricongiunzione invece della costituzione automatica, si applica solo nel caso in cui il dipendente assuma un ‘altro servizio’, da intendersi come un nuovo impiego nel settore pubblico, e non un rapporto di lavoro nel settore privato. Poiché nel caso di specie il pilota era passato alle dipendenze di una compagnia aerea privata, tale eccezione non era applicabile.

Le Conclusioni

La decisione della Cassazione stabilisce un principio chiaro e vincolante: per un dipendente pubblico che si trasferisce nel settore privato prima di aver maturato la pensione, si applica d’ufficio la costituzione posizione assicurativa. Questo comporta che i contributi vengono trasferiti dalla gestione pubblica a quella privata senza il calcolo degli interessi, che altrimenti sarebbero stati a carico dell’ente di provenienza. Di conseguenza, l’onere per la ricongiunzione, in termini di copertura del valore attuale dei contributi, risulta più elevato per il lavoratore. La sentenza, cassando la decisione precedente, ha rigettato la domanda originaria del lavoratore, ponendo fine alla controversia a favore dell’ente previdenziale.

Per un dipendente pubblico che passa al settore privato senza diritto a pensione, si applica la ricongiunzione onerosa o la costituzione della posizione assicurativa?
Secondo la sentenza, si applica la costituzione della posizione assicurativa prevista dal D.P.R. n. 1092/1973. Questa normativa, essendo speciale per i dipendenti pubblici, prevale su quella generale in materia di ricongiunzione.

Nella costituzione della posizione assicurativa, gli interessi sui contributi trasferiti sono a carico dell’ente di provenienza (ex INPDAP) o del lavoratore?
La normativa speciale (art. 125 del D.P.R. n. 1092/1973) stabilisce che i contributi sono trasferiti ‘senza interessi’. Di conseguenza, l’onere economico che ne deriva per unificare i periodi contributivi non è a carico dell’ente di provenienza, ma rimane a carico del lavoratore.

L’eccezione che permette la ricongiunzione invece della costituzione della posizione assicurativa (art. 126 D.P.R. 1092/73) vale anche se il nuovo lavoro è nel settore privato?
No. La Corte di Cassazione ha chiarito che tale eccezione è valida solo qualora il dipendente assuma un altro ‘servizio’, inteso come un nuovo rapporto di lavoro nel settore pubblico. Non si applica, quindi, in caso di passaggio al settore privato.

Testo del provvedimento

Ordinanza di Cassazione Civile Sez. L Num. 4287 Anno 2024

Civile Ord. Sez. L Num. 4287 Anno 2024

Presidente: COGNOME

Relatore: COGNOME NOME

Data pubblicazione: 16/02/2024

ORDINANZA

sul ricorso 1270-2017 proposto da:

RAGIONE_RAGIONE_SOCIALE, in persona del Presidente e legale rappresentante pro tempore, elettivamente domiciliato in ROMA, INDIRIZZO, presso l’RAGIONE_RAGIONE_SOCIALE, rappresentato e difeso dagli Avvocati NOME COGNOME, NOME COGNOME, NOME COGNOME, NOME COGNOME, NOME, NOME COGNOME;

– ricorrente –

contro

NOME, elettivamente domiciliato in ROMA, INDIRIZZO, presso lo studio RAGIONE_SOCIALE‘avvocato AVV_NOTAIO

Oggetto

R.G.N. 1270/2017

COGNOME.

Rep.

Ud. 28/11/2023

NOME, rappresentato e difeso dall’avvocato NOME COGNOME;

– controricorrente –

avverso la sentenza n. 664/2016 RAGIONE_SOCIALEa CORTE D’APPELLO di L’AQUILA, depositata il 30/06/2016 R.G.N. 846/2015; udita la relazione RAGIONE_SOCIALEa causa svolta nella camera di consiglio del 28/11/2023 dal AVV_NOTAIO COGNOME.

R.G. 1270/17

Rilevato che:

Con sentenza del giorno 30.6.2016 n. 664, la Corte d’appello di L’Aquila rigettava il gravame proposto dall’RAGIONE_RAGIONE_SOCIALE, avverso la sentenza del Tribunale di Chieti che aveva accolto la domanda proposta da NOME COGNOME -transitato dal Ministero RAGIONE_SOCIALEa Difesa, con iscrizione per tale periodo presso il RAGIONE_RAGIONE_SOCIALE, a un impiego privato con iscrizione presso il RAGIONE_RAGIONE_SOCIALE RAGIONE_SOCIALE‘RAGIONE_RAGIONE_SOCIALE volta a chiedere il riconoscimento del diritto alla ricongiunzione dei periodi assicurativi calcolando in detrazione gli interessi sulla contribuzione versata presso l’INPDAD e da ricongiungere ai sensi RAGIONE_SOCIALE‘art. 2 comma 2 RAGIONE_SOCIALEa legge n. 29/79, ponendoli a carico RAGIONE_SOCIALEa gestione INPDAD di provenienza, con conseguente riduzione RAGIONE_SOCIALEa somma da corrispondere per la predetta ricongiunzione.
La Corte d’appello nel confermare la sentenza di primo grado, a sostegno dei propri assunti di rigetto del gravame RAGIONE_SOCIALE‘RAGIONE_RAGIONE_SOCIALE, ha ritenuto che la fattispecie rientrerebbe nella ipotesi -diversa da

quella ipotizzata dall’RAGIONE_SOCIALE RAGIONE_SOCIALE -di cui all’art. 2 RAGIONE_SOCIALEa legge n. 29 del 1979, nella quale il soggetto iscritto ad una cassa di RAGIONE_SOCIALE diversa da quella RAGIONE_SOCIALEa gestione obbligatoria gestita dall’RAGIONE_RAGIONE_SOCIALE, cessi il rapporto di lavoro che abbia dato luogo all’iscrizione e, quindi, intraprenda un’altra attività lavorativa, che implichi l’iscrizione alla gestione obbligatoria RAGIONE_RAGIONE_SOCIALE. In questi casi, egli può chiedere la ricongiunzione dei due periodi assicurativi, che avviene caricando gli interessi sulla gestione di provenienza. Avverso tale sentenza, l’RAGIONE_RAGIONE_SOCIALE ricorre per cassazione, sulla base di un motivo, mentre NOME COGNOME ha resistito con controricorso, illustrato da memoria.
Il Collegio riserva ordinanza, nel termine di sessanta giorni dall’adozione RAGIONE_SOCIALEa presente decisione in camera di consiglio.

Considerato che:

Con il motivo di ricorso, l’RAGIONE_RAGIONE_SOCIALE deduce il vizio di violazione di legge, in particolare, RAGIONE_SOCIALEa legge n. 322/58 e RAGIONE_SOCIALE‘art. 2 RAGIONE_SOCIALEa legge n. 29/79, in relazione all’art. 360 primo comma n. 3 c.p.c., perché erroneamente, la Corte d’appello aveva ritenuto che l’istituto RAGIONE_SOCIALE da applicare al pilota cessato dal servizio presso l’RAGIONE_RAGIONE_SOCIALE, senza aver maturato il diritto a pensione, che doveva ricongiungere i propri contributi al RAGIONE_RAGIONE_SOCIALE, avendo iniziato a lavorare presso una compagnia aerea privata, fosse la ricongiunzione, di cui all’art. 2 RAGIONE_SOCIALEa legge n. 29 del 1979, in luogo RAGIONE_SOCIALEa costituzione RAGIONE_SOCIALEa posizione assicurativa presso RAGIONE_RAGIONE_SOCIALE, ai sensi RAGIONE_SOCIALE‘art. unico RAGIONE_SOCIALEa legge n. 322/58, RAGIONE_SOCIALE‘art. 41 RAGIONE_SOCIALEa legge
n. 1646/62 e degli artt. 124, 15 e 126 del DPR n. 1092/73, in base al quale il RAGIONE_RAGIONE_SOCIALE avrebbe trasferito l’ammontare dei contributi versati negli anni, ma senza accollarsi l’onere RAGIONE_SOCIALEa corresponsione degli interessi che dovevano rimanere a carico del lavoratore, che per sua libera scelta aveva iniziato un diverso rapporto lavorativo presso una distinta gestione RAGIONE_SOCIALE.

Il ricorso è fondato.

La tesi accolta dalla Corte di merito non è fondata e va data continuità ai principi già affermati da questa Corte con ord. n 20522/2019 (ma vedi anche, Cass. nn. 17611/20, 14881/20, 29820/22).

Il D.P.R. n. 1092 del 1973, art. 124 (Costituzione RAGIONE_SOCIALEa posizione assicurativa), normativa speciale per il pubblico impiego rispetto alla L. n. 29 del 1979 (cfr Cass. n. 20522 citata sulle differenze tra i due istituti), stabilisce che “Qualora il dipendente civile ovvero il militare in servizio permanente o continuativo cessi dal servizio senza aver acquistato il diritto a pensione per mancanza RAGIONE_SOCIALEa necessaria anzianità di servizio, si fa luogo alla costituzione RAGIONE_SOCIALEa posizione assicurativa nell’assicurazione per l’invalidità, la vecchiaia e i superstiti presso l’RAGIONE_RAGIONE_SOCIALE, per il periodo di servizio prestato”.
In base a detta norma, al verificarsi RAGIONE_SOCIALEe condizioni delineate dalla legge, si costituisce ope legis la posizione assicurativa presso l’RAGIONE_RAGIONE_SOCIALE ed i contributi maturati presso la gestione sostitutiva sono

trasferiti dalla forma di RAGIONE_SOCIALE esclusiva all’RAGIONE_RAGIONE_SOCIALERAGIONE_RAGIONE_SOCIALE, così come letteralmente previsto, e non presso altri Fondi RAGIONE_SOCIALEstici. L’art. 125 del D.P.R. citato stabilisce, inoltre, che “I contributi da versare all’RAGIONE_RAGIONE_SOCIALE per la costituzione RAGIONE_SOCIALEa posizione assicurativa sono determinati, senza interessi, in base agli stipendi, paghe o retribuzioni pensionabili, percepiti nel periodo cui si riferisce la costituzione RAGIONE_SOCIALEa posizione anzidetta”. Tale diversa disciplina sugli interessi rispetto alla ricongiunzione ha dato vita al presente contenzioso atteso che l’RAGIONE_SOCIALE riceverà un importo a titolo di onere di ricongiunzione superiore in applicazione RAGIONE_SOCIALE‘art. 125 citato.
Le disposizioni di cui sopra risultano vigenti all’epoca dei fatti di causa essendo state abrogate espressamente solo con la L. n. 122 del 2010, art. 12, undecies, a seguito RAGIONE_SOCIALEa quale il trasferimento è di regola anch’esso sempre oneroso e può verificarsi nelle ipotesi previste dalla ricongiunzione (L. n. 29 del 1979, art. 1).

Al momento RAGIONE_SOCIALEa domanda di ricongiunzione il 15/12/1995 (cfr. p. 11 del ricorso RAGIONE_SOCIALE), anteriore al 2010, l’COGNOME, invece, aveva già cessato definitivamente il servizio comportante l’iscrizione all’ordinamento speciale, senza aver maturato il diritto a pensione nella gestione di provenienza, nè poteva vantare cause di esclusione dalla costituzione RAGIONE_SOCIALEa posizione assicurativa in base al citato art. 126 per cui sussistevano tutte le condizioni per l’applicazione nei suoi confronti RAGIONE_SOCIALEa L. n. 322 del 1958 e L. n.
1092 del 1973 disciplinanti tale costituzione RAGIONE_SOCIALEa posizione assicurativa. Va, altresì, precisato che il citato art. 126 stabilisce che “Non si fa luogo alla costituzione RAGIONE_SOCIALEa posizione assicurativa per i RAGIONE_SOCIALE cessati dal servizio senza aver acquisito il diritto a pensione… b) che assumano un altro servizio di cui debba effettuarsi la riunione o la ricongiunzione con il servizio precedente”.

A prescindere dalla considerazione che il nuovo rapporto privatistico risulta instaurato dal ricorrente dopo due mesi dalla cessazione del rapporto pubblico (cfr. sempre p. 11 del ricorso RAGIONE_SOCIALE), va rilevato che una corretta interpretazione RAGIONE_SOCIALE‘ipotesi prevista dalla lettera B) sopra riportata impone di accogliere quanto affermato dall’RAGIONE_RAGIONE_SOCIALE secondo cui la norma si riferisce all’ipotesi RAGIONE_SOCIALEa costituzione di un nuovo rapporto di lavoro subordinato di pubblico impiego, proprio in quanto la norma definisce “servizio” il nuovo rapporto di lavoro e prevede che di esso si debba effettuare la riunione o la ricongiunzione con il servizio precedente. Tale situazione non è riscontrabile nel caso di specie, posto che il transito dal RAGIONE_RAGIONE_SOCIALE al RAGIONE_RAGIONE_SOCIALE rappresentò il frutto di una libera scelta RAGIONE_SOCIALE‘COGNOME di lasciare l’RAGIONE_SOCIALE militare e di trasferirsi alle dipendenze di una compagnia privata di navigazione aerea.
Per le considerazioni di cui sopra il ricorso RAGIONE_SOCIALE‘RAGIONE_RAGIONE_SOCIALE è fondato e la sentenza impugnata deve essere cassata. La causa può essere decisa nel merito con il rigetto RAGIONE_SOCIALEa originaria domanda RAGIONE_SOCIALE‘ COGNOME

con la quale il ricorrente ha chiesto accertarsi il suo diritto a che nella determinazione RAGIONE_SOCIALE‘onere di ricongiunzione a suo carico fossero calcolati in detrazione gli interessi del 4,5 % di cui alla L. n. 29 del 1979, art. 2, comma 2, sull’ammontare dei contributi che I’RAGIONE_SOCIALE doveva trasferire, interessi che, come detto, nel trasferimento dall’RAGIONE_SOCIALE al FPLS RAGIONE_SOCIALE non sono dovuti da parte RAGIONE_SOCIALE‘Inpdad, in applicazione degli artt. 124 e ss. D.P.R. n. 1092 citato.

La complessità RAGIONE_SOCIALEa materia trattata giustifica la compensazione RAGIONE_SOCIALEe spese RAGIONE_SOCIALE‘intero processo.

P.Q.M.

La Corte accoglie il ricorso, cassa la sentenza impugnata e decidendo nel merito rigetta l’originaria domanda di NOME COGNOME. Compensa le spese RAGIONE_SOCIALE‘intero processo.

Così deciso in Roma, nella camera di consiglio del 28.11.2023

La selezione delle sentenze e la raccolta delle massime di giurisprudenza è a cura di Carmine Paul Alexander TEDESCO, Avvocato a Milano, Pesaro e Benevento.

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