Contributo di solidarietà: illegittimo se non per legge

Un ente previdenziale ha imposto un “contributo di solidarietà” sulle pensioni esistenti. La Corte di Cassazione ha dichiarato illegittimo tale prelievo, affermando che solo il legislatore statale, e non un ente autonomo, può imporre simili obbligazioni patrimoniali. La Corte ha inoltre confermato che il diritto a richiedere il rimborso è soggetto alla prescrizione ordinaria di dieci anni, non a quella breve di cinque.

A cura di Carmine Paul Alexander TEDESCO - Avvocato

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Pubblicato il 7 dicembre 2025 in Diritto del Lavoro, Giurisprudenza Civile

Contributo di Solidarietà sulle Pensioni: La Cassazione Ribadisce, Solo la Legge Può Imporlo

La Corte di Cassazione, con una recente ordinanza, ha riaffermato un principio fondamentale in materia previdenziale: l’imposizione di un contributo di solidarietà sulle pensioni già in essere è una prerogativa esclusiva dello Stato e non può essere decisa autonomamente dalle casse di previdenza privatizzate. Questa decisione consolida un orientamento giurisprudenziale ormai granitico, offrendo importanti tutele ai pensionati e tracciando confini netti all’autonomia gestionale degli enti previdenziali.

I Fatti: Una Cassa Previdenziale e un Prelievo Contestato

Il caso trae origine dal ricorso di un ente nazionale di previdenza e assistenza per professionisti avverso la decisione della Corte d’Appello, che aveva dichiarato illegittimo un prelievo effettuato a titolo di “contributo di solidarietà” sulla pensione di un suo iscritto. L’ente era stato condannato a restituire all’erede del pensionato le somme indebitamente trattenute.

L’ente previdenziale, nel suo ricorso per cassazione, sosteneva di avere il potere di introdurre tale prelievo in virtù della propria autonomia gestionale, finalizzata a garantire l’equilibrio di bilancio e la stabilità a lungo termine del sistema. In subordine, chiedeva l’applicazione di un diverso contributo previsto dalla legge statale per i casi di inerzia degli enti e contestava l’applicazione della prescrizione decennale, ritenendo applicabile quella quinquennale.

La Decisione della Corte di Cassazione: L’Autonomia delle Casse ha dei Limiti

La Suprema Corte ha rigettato il ricorso in ogni sua parte, confermando le sentenze dei precedenti gradi di giudizio e ribadendo con forza i principi che governano la materia.

Le Motivazioni della Corte sul contributo di solidarietà

Il cuore della decisione risiede nella distinzione tra l’autonomia gestionale delle casse e il potere impositivo dello Stato. La Corte ha chiarito che, sebbene gli enti previdenziali privatizzati (ai sensi del D.Lgs. 509/94) godano di autonomia per assicurare il loro equilibrio finanziario, questo potere non è illimitato. Essi possono intervenire modificando le aliquote contributive o i criteri di calcolo delle pensioni future, sempre nel rispetto del principio pro rata (che tutela i diritti già maturati).

Tuttavia, non possono introdurre un prelievo su trattamenti pensionistici già determinati e in pagamento. Un contributo di solidarietà di questo tipo, infatti, non è una modifica dei criteri di calcolo, ma una vera e propria “prestazione patrimoniale imposta”. Secondo l’articolo 23 della Costituzione, tali prestazioni possono essere introdotte solo da una legge dello Stato (principio della riserva di legge). I regolamenti delle casse, essendo fonti normative subordinate, non hanno la forza di istituire un simile prelievo, che incide su un diritto quesito del pensionato.

La Corte ha anche respinto l’argomento secondo cui, in subordine, si sarebbe dovuto applicare un contributo previsto dalla legge statale (D.L. n. 201/2011). Quella norma, infatti, era concepita come una sanzione per l'”inerzia” delle casse che non avessero adottato misure di riequilibrio entro una certa data. Nel caso di specie, l’ente non era stato inerte: aveva agito, sebbene in modo illegittimo. Pertanto, mancava il presupposto per applicare la norma statale.

Le Motivazioni sulla Prescrizione

Anche il motivo relativo alla prescrizione è stato respinto. L’ente sosteneva l’applicazione del termine breve di cinque anni, previsto per i ratei di pensione non riscossi. La Corte ha invece confermato l’orientamento consolidato secondo cui la richiesta di restituzione delle somme indebitamente trattenute a titolo di contributo illegittimo non riguarda un semplice rateo, ma è un’azione di ripetizione dell’indebito. Si contesta il diritto stesso dell’ente a operare la trattenuta, chiedendo di fatto un ricalcolo della pensione senza il prelievo illecito. Tale azione è soggetta al termine di prescrizione ordinario di dieci anni (art. 2946 c.c.).

Le Conclusioni: Implicazioni per Pensionati e Casse di Previdenza

La decisione della Cassazione ha implicazioni pratiche di grande rilievo. Innanzitutto, consolida la tutela dei pensionati, stabilendo che i loro trattamenti, una volta liquidati, non possono essere decurtati da prelievi o contributi straordinari se non in forza di una specifica legge nazionale. Viene così posto un argine a possibili interventi discrezionali da parte degli enti previdenziali. In secondo luogo, chiarisce che i pensionati che hanno subito trattenute simili dispongono di un termine di dieci anni per agire in giudizio e ottenere la restituzione delle somme. Infine, la condanna dell’ente a pagare una somma alla Cassa delle Ammende per aver insistito in un ricorso palesemente infondato serve da monito, sottolineando la solidità di un principio giuridico che la Corte non intende più mettere in discussione.

Una cassa di previdenza privata può imporre autonomamente un contributo di solidarietà sulle pensioni?
No. Secondo la Corte di Cassazione, l’imposizione di un contributo di solidarietà su pensioni già liquidate costituisce una prestazione patrimoniale imposta, che per l’art. 23 della Costituzione rientra nella riserva di legge. Pertanto, solo una legge dello Stato può introdurlo, non un regolamento di una cassa previdenziale autonoma.

Qual è il termine di prescrizione per chiedere la restituzione di un contributo di solidarietà illegittimo?
Il termine di prescrizione è quello ordinario di dieci anni. La richiesta non riguarda singoli ratei di pensione (soggetti a prescrizione quinquennale), ma costituisce un’azione di ripetizione di indebito, volta a recuperare somme trattenute senza una valida causa giuridica.

Perché il contributo di solidarietà previsto dalla legge statale non è stato applicato in questo caso?
La normativa statale (art. 24, comma 24, del D.L. n. 201/2011) prevedeva un contributo sostitutivo solo in caso di “inerzia” della cassa nell’adottare misure di riequilibrio entro un termine prestabilito. Nel caso in esame, la cassa non è stata inerte, ma ha agito, sebbene in modo illegittimo, introducendo un proprio contributo. Di conseguenza, mancava il presupposto dell’inerzia per l’applicazione della norma statale.

Testo del provvedimento

Ordinanza di Cassazione Civile Sez. L Num. 20694 Anno 2024

Civile Ord. Sez. L Num. 20694 Anno 2024

Presidente: COGNOME

Relatore: COGNOME NOME

Data pubblicazione: 25/07/2024

ORDINANZA

sul ricorso 93-2022 proposto da:

RAGIONE_SOCIALE, in persona del Presidente e legale rappresentante pro tempore, elettivamente domiciliata in INDIRIZZO, presso lo studio dell’avvocato NOME COGNOME, che la rappresenta e difende;

– ricorrente –

contro

RIMBAUD DOMINIQUE NOME;

– intimata –

avverso la sentenza n. 1032/2021 della CORTE D’APPELLO di MILANO, depositata il 06/07/2021 R.G.N. 485/2021; udita la relazione della causa svolta nella camera di consiglio del

26/06/2024 dal AVV_NOTAIO. NOME COGNOME.

Oggetto

R.G.N. 93/2022

COGNOME.

Rep.

Ud. 26/06/2024

RILEVATO CHE

Con sentenza n. 1032/2021, la Corte d’appello di Milano ha respinto il gravame proposto dalla RAGIONE_SOCIALE avverso la pronuncia con cui il Tribunale della medesima sede aveva dichiarato illegittimo il prelievo effettuato dalla RAGIONE_SOCIALE a titolo di contributo di solidarietà sul trattamento pensionistico di vecchiaia del AVV_NOTAIO NOME COGNOME, dante causa della ricorrente NOME, e condannato l’RAGIONE_SOCIALE a restituire alla erede l’importo corrispondente alle illegittime trattenute, nei limiti della prescrizione.
Richiamando un orientamento di legittimità consolidato e rifacendosi a propri precedenti in termini, la Corte ha concluso che la RAGIONE_SOCIALE non può adottare atti o provvedimenti che effettuino una trattenuta su un trattamento pensionistico già determinato e si sostanzino in una prestazione patrimoniale imposta, che solo il legislatore può introdurre, e che si applica la ordinaria prescrizione decennale, quale prescrizione concernente la prestazione da effettuare nella sua globalità ed interezza ed i cui ratei non liquidi né esigibili costituiscono una frazione non individuata né messa a disposizione.
L’RAGIONE_SOCIALE previdenziale impugna per cassazione la sentenza della Corte d’appello di Milano sulla base di tre motivi , illustrati da memoria.

NOME NOME non ha svolto attività difensiva in questa sede.

A seguito di richiesta di decisione depositata dalla RAGIONE_SOCIALE nei confronti della proposta di definizione anticipata del presente giudizio, è stata fissata l’odierna adunanza camerale, nella quale il collegio ha riservato il termine di 60 giorni per il deposito del presente provvedimento.

CONSIDERATO CHE

Con il primo motivo di ricorso, la RAGIONE_SOCIALE denuncia violazione o falsa applicazione , ai sensi dell’art. 360, com ma 1, n. 3, cod. proc. civ., degli artt. 1 e 2 del d.lgs. n. 509/94, dell’art 3, comma 12, della legge n. 335/95, come modificato dall’art. 1, comma 763, della legge n. 296/2006 e interpretato dall’art. 1, comma 488, della legge n. 147/2013, dell’art. 24, comma 24, del d.l. n. 201/2011 convertito con modificazioni nella legge n. 214/2011, degli artt. 2, 3 e 23 Cost, anche in relazione e combinato disposto agli artt. 2, 9 e 32 dello Statuto della RAGIONE_SOCIALE e alle delibere n. 4 del 2008, n. 3 del 2013 e n. 10 del 2017, emanate anche in virtù del regolamento di disciplina del regime previdenziale approvato con d.m. 14 luglio 2004, nonché dell’art. 115 cod. proc. civ. laddove la sentenza ha ritenuto illegittimo il contributo di solidarietà applicato sulla pensione del COGNOME.
In subordine, la RAGIONE_SOCIALE lamenta violazione o falsa applicazione, ai sensi dell’art. 360, comma 1 , n. 3, cod. proc. civ., dell’art. 24, comma 24, lettera b) del d.l. n. 201/2011, ove la sentenza non ha ritenuto applicabile il contributo ivi previsto nella misura dell’1% per il biennio 2012/2013.

In ulteriore subordine, infine, deduce violazione o falsa applicazione , ai sensi dell’art. 360, comma 1, n. 3 , cod. proc. civ., dell’art. 19, comma 3, della legge n. 21/1986,

dell’art.2948, n. 4, cod. civ., dell’art. 2943 cod. civ. , dell’art. 47 bis del d.P.R. n. 639/1970 e dell’art. 3 Cost., per aver la sentenza ritenuto applicabile la prescrizione decennale in luogo di quella quinquennale.

Il primo motivo di ricorso risulta infondato alla luce del consolidato orientamento iniziato con Cass. 25212/2009 e proseguito con, ex multis , Cass. n. 31875/2018, n. 32595/2018, n. 423/2019, n. 603/2019, n. 982/2019, n. 16814/2019, n. 28054/2020, n. 6301/2022, n. 6897/2022, n. 18565/2022; n. 18566/2022; n. 18570/2022; n. 29382/2022; n. 29535/2022; n. 29523/2022; n. 9886/2023, n. 9893/2023, n. 9914/2023, n. 10047/2023, n. 12122/2023, n. 6170/2024, n. 7489/2024, con cui questa Corte ha affermato quanto segue. Con la legge n. 537/1993 il Governo è stato delegato ‘ad emanare uno o più decreti legislativi diretti a riordinare (o sopprimere) enti RAGIONE_SOCIALE‘, attenendosi, tra l’altro, al seguente principio e criterio direttivo: ‘privatizzazione degli enti stessi, nelle forme dell’associazione o della fondazione, con garanzie di autonomia gestionale, organizzativa, amministrativa e contabile, ferme restandone le finalità istitutive e l’obbligatoria iscrizione e contribuzione agli stessi degli appartenenti alle categorie di personale a favore dei quali essi risultano istituiti’.
Il d.lgs. 30 giugno 1994 n. 509, in attuazione della delega, ha ribadito che le Casse privatizzate ‘hanno autonomia gestionale, organizzativa e contabile nel rispetto dei princìpi stabiliti dal presente articolo nei limiti fissati dalle disposizioni del presente decreto in relazione alla natura pubblica dell’attività svolta’ e che ‘la gestione economico -finanziaria deve assicurare l’equilibrio di bilancio mediante l’adozione di provvedimenti

coerenti alle indicazioni risultanti dal bilancio tecnico da redigersi con periodicità almeno triennale’.

Come evidenziato in Cass. n. 603/2019, «per far ciò l’art. 1, comma 4, in combinato disposto con l’art. 2, comma 2, e art. 3, comma 2, del predetto decreto legislativo, ha previsto un potere regolamentare delle Casse non incompatibile con il sistema delle fonti potendo la fonte primaria costituita dal decreto legislativo autorizzare una fonte subprimaria (il Regolamento della RAGIONE_SOCIALE approvato con decreto ministeriale) ad introdurre norme generali ed astratte ed a tal proposito si è parlato di ‘sostanziale delegificazione affidata dalla legge alla autonomia degli enti previdenziali privatizzati, entro i limiti ad essa imposti’ (cfr. Cass. 16 novembre 2009, n. 24202) e si è aggiunto ‘anche in deroga a disposizioni di legge precedenti’.
Tali disposizioni del D.Lgs. n. 509 cit. non hanno, peraltro, attribuito agli emanandi regolamenti delle Casse la configurazione di regolamenti di delegificazione di cui alla L. n. 400 del 1988, art. 17, comma 2, sicché ad essi – -non è stato consentito di derogare a disposizioni collocate a livello primario, quali sono quelle dettate proprio per le Casse ‘privatizzate’, a cominciare dalla L. n. 335 del 1995, art. 3, comma 12, che ha natura di norma imperativa inderogabile dall’autonomia normat iva delle Casse privatizzate.
Quest’ultima disposizione che, nella sua formulazione anteriore alla modifica introdotta dalla L. n. 296/2006, costituisce base giuridica e parametro di legittimità della norma regolamentare in esame -sancisce testualmente: ‘Nel rispetto dei principi di autonomia affermati dal dlgs n 509/1994, relativo agli enti previdenziali privatizzati, allo scopo di assicurare l’equilibrio di bilancio in attuazione di quanto previsto dall’art. 2, comma 2, del predetto decreto legislativo, la stabilità delle

rispettive gestioni è da ricondursi ad un arco temporale non inferiore a 15 anni. In esito alle risultanze e in attuazione di quanto disposto dall’art. 2, comma 2, del predetto decreto, sono adottati dagli enti medesimi provvedimenti di variazione delle aliquote contributive, di riparametrazione dei coefficienti di rendimento o di ogni altro criterio di determinazione del trattamento pensionistico nel rispetto del principio del pro rata in relazione alle anzianità già maturate rispetto alla introduzione del le modifiche derivanti dai provvedimenti suddetti (…)’.
Questa Corte ha esposto con riferimento a fattispecie analoga relativa alla stessa RAGIONE_SOCIALE commercialisti (Cass 25212/09) che ‘L’autonomia degli stessi enti, tuttavia, incontra un limite fondamentale, imposto dalla stessa disposizione che la prevede (ossia dal predetto d.lgs n 509/1994 art. 2), la quale definisce espressamente i tipi di provvedimento da adottare, identificati, appunto, in base al loro contenuto .

Esula, tuttavia, dal novero (una sorta di numerus clausus) degli stessi provvedimenti -e risulta incompatibile, peraltro, con il ‘rispetto del principio del pro rata (…)’ -qualsiasi provvedimento degli enti previdenziali privatizzati (quale, nella specie , l’art. 22 del Regolamento di disciplina del regime previdenziale), che introduca -a prescindere dal ‘criterio di determinazione del trattamento pensionistico’ la previsione di una trattenuta a titolo di ‘contributo di solidarietà’ sui trattamenti pensionistici già quantificati ed attribuiti.
Ed invero sul punto deve evidenziarsi che la imposizione di un ‘contributo di solidarietà’ sui trattamenti pensionistici già in atto non integra, all’evidenza, né una ‘variazione delle aliquote contributive’, né una ‘riparametrazione dei coefficienti di re ndimento’. Ma alla stessa conclusione deve pervenirsi, tuttavia, con riferimento ad ‘ogni altro criterio di

determinazione del trattamento pensionistico’. La previsione relativa intende riferirsi, infatti, a tutti i provvedimenti, che -al pari di quelli specificamente identificati nominativamente (di ‘variazione delle aliquote contributive’, appunto, e di ‘riparametrazione dei coefficienti di rendimento’) incidano su ‘ogni altro criterio di determinazione del trattamento pensionistico’.

Quindi, ne esula qualsiasi provvedimento che -lungi dall’incidere sui criteri di determinazione del trattamento pensionistico da adottarsi nel rispetto o tenuto conto del principio del pro rata, ai sensi delle successive formulazioni dell’art. 3, comma 12 , l. n 335/1995 e finalizzato al solo riequilibrio finanziario rispetto ai limiti di stabilità imposti dalla legge -imponga una trattenuta su detto trattamento già determinato, in base ai criteri ad esso applicabili, quale limite esterno della sua misura».
Non si può pervenire a diverse conclusioni neppure attraverso il richiamo alla legge n. 296/2006 di modifica dell’art. 3, comma 12, della legge n. 335/1995, poichè detta norma incide sul sistema del pro rata che è estraneo alla tematica del contributo di solidarietà: tale normativa sopravvenuta non può, pertanto, essere intesa nel senso preteso dalla RAGIONE_SOCIALE di fonte del potere di introdurre prestazioni patrimoniali a carico dei pensionati, quale è il contributo di solidarietà.

L’RAGIONE_SOCIALE ricorrente invoca, altresì, l’art. 1, comma 488, della legge n. 147/2013, secondo cui: ‘L’ultimo periodo della L. 27 dicembre 2006, n. 296, art. 1, comma 763, si interpreta nel senso che gli atti e le deliberazioni in materia previdenziale adottati dagli enti di cui al medesimo comma 763 ed approvati dai Ministeri vigilanti prima della data di entrata in vigore della L. 27 dicembre 2006, n. 296, si intendono legittimi ed efficaci a

condizione che siano finalizzati ad assicurare l’equilibrio finanziario di lungo termine’.

A tal proposito, questa Corte ( ex multis , Cass. n. 6702/2016, n. 7568/2017) ha già affermato che «quest’ultimo intervento legislativo non incide sulla soluzione della presente questione, dal momento che la norma in esame pone come condizione di legittimità degli atti che essi siano finalizzati ad assicurare l’equilibri o finanziario a lungo termine, mentre sicuramente tale finalità non rappresenta un connotato del contributo straordinario di solidarietà, proprio perché di carattere provvisorio e limitato nel tempo, così come affermato dalla stessa ricorrente».
Inoltre, non può prescindersi dalla considerazione che la norma di cui all’ultimo periodo dell’art 1, comma 763, della legge n. 296 del 2006 non può che riguardare i provvedimenti che hanno inciso sui criteri di determinazione del trattamento pensionistico dei professionisti iscritti alla RAGIONE_SOCIALE e non già la materia che esula dai poteri delle Casse, quale quella in esame.

Al fine di confermare l’estraneità del contributo di solidarietà ai criteri di determinazione del trattamento pensionistico e conseguentemente anche al principio del necessario rispetto del pro rata, nei precedenti citati questa Corte ha, altresì, richiamato la sentenza della Corte costituzionale n. 173/2016 che, nel valutare l’analogo prelievo disposto dall’art. 1, comma 486, della legge n. 147/2013, lo ha considerato come un «prelievo inquadrabile nel genus delle prestazioni patrimoniali imposte per legge , di cui all’art. 23 Cost., avente la finalità di contribuire agli oneri finanziari del sistema previdenziale (sentenza n. 178 del 2000; ordinanza n. 22 del 2003)».
Il ricorso, infine, cita a sostegno l’art.24, comma 24, lett. b) , del d.l. n.201/2011 conv. nella legge n.214/2011, che prevede un

contributo di solidarietà, per gli anni 2012 e 2013, per il caso di inerzia delle Casse nell’adozione delle misure volte ad assicurare l’equilibrio tra entrate contributive e spesa per prestazioni pensionistiche. Si tratta di una norma che conferma che, come sottolineato nella citata sentenza della Corte costituzionale n.173/16, il contributo di solidarietà, avendo natura di prestazione patrimoniale imposta ai sensi dell’art.23 Cost., è sottoposto alla riserva di legge. Ne consegue che il suddetto richiamo normativo certamente non dimostra la legittimità della istituzione del diverso contributo di solidarietà di cui qui si discute che è stata effettuata con l’art.22 del Regolamento di disciplina del regime previdenziale della RAGIONE_SOCIALE e non con una norma di legge.
Deve, pertanto, confermarsi che esula dai poteri riconosciuti dalla normativa la possibilità per le Casse di stabilire un contributo di solidarietà in quanto esso, al di là del nomen , non può essere ricondotto ad un criterio di determinazione del trattamento pensionistico, ma costituisce un prelievo che può essere introdotto solo dal legislatore.

Neppure ha pregio la doglianza di cui al secondo motivo, in passato sempre implicitamente rigettato da questa Corte, con il quale l ‘RAGIONE_SOCIALE ricorrente lamenta violazione o falsa applicazione dell’art. 24, comma 24, lettera b), del d.l. n. 201/2011 per aver il Collegio milanese respinto la domanda subordinata della RAGIONE_SOCIALE relativa all’applicabilità del contributo di solidarietà previsto dalla citata normativa nella misura dell’1% per gli anni 2012 e 2013.

L’art. 24, comma 24, del d.l. n. 201/2011 , conv. nella legge n. 214/2011, come modificato dal d.l. n. 216/2011, statuisce: ‘In considerazione dell’esigenza di assicurare l’equilibrio finanziario

delle rispettive gestioni in conformità alle disposizioni di cui al decreto legislativo 30 giugno 1994, n. 509, e al decreto legislativo 10 febbraio 1996, n. 103, gli enti e le forme gestorie di cui ai predetti decreti adottano, nell’esercizio della loro autonomia gestionale, entro e non oltre il 30 settembre 2012, misure volte ad assicurare l’equilibrio tra entrate contributive e spesa per prestazioni pensionistiche secondo bilanci tecnici riferiti ad un arco temporale di cinquanta anni. Le delibere in materia sono sottoposte all’approvazione dei Ministeri vigilanti secondo le disposizioni di cui ai predetti decreti; essi si esprimono in modo definitivo entro trenta giorni dalla ricezione di tali delibere.
Decorso il termine del 30 settembre 2012 senza l’adozione dei previsti provvedimenti, ovvero nel caso di parere negativo dei Ministeri vigilanti, si applicano, con decorrenza dal 1° gennaio 2012:

le disposizioni di cui al comma 2 del presente articolo sull’applicazione del pro-rata agli iscritti alle relative gestioni; b) un contributo di solidarietà, per gli anni 2012 e 2013, a carico dei pensionati nella misura dell’1 per cento’.

La Corte d’appello di Milano sul punto ha così motivato: «la domanda va rigettata da un lato per difetto di più compiute e specifiche allegazioni inerenti il biennio suddetto e dall’altro perché non pare ravvisarsi nella fattispecie la inerzia dell’RAGIONE_SOCIALE nell’adozione dei provvedimenti previsti nel termine indicato -quale presupposto per l’applicabilità del contributo nella misura prevista dalla norma richiamata».

L’RAGIONE_SOCIALE ricorrente, premesso che «non si comprende quali siano le ‘compiute e specifiche allegazioni inerenti il biennio’ », stigmatizza il fatto che « la corte d’appello senza meglio argomentare la propria decisione, esclude il requisito dell’inerzia

della RAGIONE_SOCIALE (cui è subordinata ex lege l’applicazione del contributo previsto nel richiamato art. 24). Tale passaggio si appalesa errato atteso che dalla lettura della disposizione in esame si evince chiaramente che, nell’ipotesi in cui si considera illegittimo il contributo di solidarietà previsto dalla RAGIONE_SOCIALE, in virtù delle delibere per cui è causa, a ciò equivalendo la inerzia dell’RAGIONE_SOCIALE, non poteva non darsi quantomeno applicazione del contributo di solidarietà previsto dal Legislatore nella misura dell’ 1% del trattamento pensionistico».
La Corte fornisce una lettura del comma 24 in forza della quale, nella specie, non è ravvisabile il presupposto specifico della ‘inerzia’.

Il percorso argomentativo, sia pure sintetico, è chiaro e resiste alle censure.

La norma de qua introduce un contributo di solidarietà dell’1%, limitatamente agli anni 2012 e 2013, ancorandolo a due presupposti alternativi, specificatamente identificati nella mancata adozione da parte delle Casse, entro il 30 settembre 2012, di misure volte ad assic urare l’equilibrio tra entrate contributive e spesa per prestazioni pensionistiche oppure nell’emissione di parere negativo da parte dei Ministeri vigilanti sulle delibere eventualmente adottate (entro trenta giorni dalla loro ricezione).
Il dato letterale non lascia spazio alla lettura proposta dalla RAGIONE_SOCIALE, che vorrebbe equiparare all’inerzia degli Enti nell’intervenire ex ante sul rapporto entrate/spesa l’ipotesi in cui detti interventi siano stati effettuati ma i relativi provvedimenti siano stati ex post dichiarati illegittimi, poiché, in tal caso, non si può configurare una situazione di ‘inattività’ degli Enti stessi, nei termini richiesti dal legislatore.

Del resto, l’inerzia è condizione che la stessa RAGIONE_SOCIALE ha espressamente escluso sin dalle fasi di merito nonché con la proposizione del presente ricorso, avendo resistito, prima, ed agito, poi, proprio sul presupposto di aver adottato -con l’introduzione della riforma strutturale del sistema previdenziale mediante il passaggio al sistema contributivo e con l’imposizione del contributo di solidarietà in via regolamentare -misure necessarie per la salvaguardia dell’equilibrio di bilancio a lungo termine, dirette ad assicurare la sostenibilità finanziaria del regime previdenziale dei propri iscritti (attraverso il Regolamento di disciplina e le delibere attuative).
Anche il terzo motivo è infondato.

Come evidenziato in Cass. n. 31527/2022, «questa Corte di legittimità (Cass. nr.41320 del 2021) ha già avuto modo di confermare, in fattispecie analoga alla presente, l’orientamento accolto dalla sentenza impugnata ed ancor prima dalle Sezioni unite di questa Corte nr. 17742 del 2015, secondo cui in materia di RAGIONE_SOCIALE obbligatoria quale quella gestita dagli enti previdenziali privatizzati ai sensi del D.Lgs. nr. 509 del 1994 la prescrizione quinquennale prevista dall’art. 2948 nr. 4 cod.civ. – così come dal R.D.L. nr. 1827 del 1935, art. 129 – richiede la liquidità ed esigibilità del credito, che deve essere posto a disposizione dell’assicurato, sicché, ove vi sia in contestazione l’ammontare del trattamento pensionistico, il diritto alla riliquidazione degli importi è soggetto all’ordinaria prescrizione decennale di cui all’art. 2946 cod.civ. 14. In tali occasioni si è precisato che il rapporto assicurativo che lega la RAGIONE_SOCIALE ai propri iscritti ha natura obbligatoria, dato che la CNRP è a tutti gli effetti una persona giuridica privata che gestisce una forma di RAGIONE_SOCIALE e RAGIONE_SOCIALE, cui è obbligatoria l’iscrizione e la
contribuzione da parte degli appartenenti delle categorie interessate; inoltre, l’applicazione dell’art. 2948 nr. 4, allo stesso modo che il R.D.L. 4 ottobre 1935, n. 1827, art. 129, richiede la liquidità e l’esigibilità del credito, che deve essere «pagabile», ovvero messo a disposizione del creditore, il quale deve essere posto nella condizione di poterlo riscuotere. Non basta, quindi, ai fini, sia dell’art. 129 che dell’art. 2948, la mera idoneità del credito ad essere determinato nel suo ammontare, tanto che entrambe le norme non trovano applicazione nelle ipotesi di ratei di pensione la cui debenza sia in contestazione (v. Cass. n. 16388 del 2004 e nr. 1787 del 1997, in motivazione, nonché sez. un. nr. 10955 del 2002). 15. Se, dunque, il pensionato è stato in condizione di riscuotere solo i ratei della pensione nella misura decurtata del contributo di solidarietà, e non anche nel superiore importo spettante senza l’applicazione del medesimo, che è oggetto della controversia ora in esame, la differenza tra l’importo liquidato e quello superiore richiesto non può ritenersi «pagabile» e, quindi, non può applicarsi la prescrizione quinquennale dell’art. 2948 cod. civ., ma quella decennale ordinaria dell’art. 2946 cod. civ. 16. Tale orientamento va confermato, potendo aggiungersi che non induce a diversa soluzione l’art. 47 bis d.p.r. nr. 639 del 1970 , secondo cui si prescrivono in cinque anni i ratei arretrati, ancorché non liquidati e dovuti a seguito di pronunzia giudiziale dichiarativa del relativo diritto, dei trattamenti pensionistici, nonché delle prestazioni della gestione di cui all’articolo 24 della legge 9 marzo 1989, n. 88, o delle relative differenze dovute a seguito di riliquidazioni, nel testo introdotto dal numero 2) della lettera d) del comma 1 dell’art. 38, D.L. 6 luglio 2011, nr. 98. 17. Risulta decisiva la considerazione che la fattispecie in esame non è classificabile quale ipotesi di riliquidazione di trattamenti
pensionistici, ma quale credito consequenziale all’indebita ritenuta derivante dalla applicazione di una misura patrimoniale illegittima, frutto di trattenute operate sui singoli ratei di pensione, ma che non condivide con il rateo pensionistico la disciplina del sistema di calcolo della pensione in sé considerata. 18. La RAGIONE_SOCIALE ha esercitato unilateralmente un potere di prelievo che si è sovrapposto al diritto del pensionato, ma non si è confuso con l’obbligazione pensionistica a cui pretendeva di applicarsi. Il termine di prescrizione dell’azione di recupero delle somme indebitamente trattenute non può che essere quello ordinario decennale».
Questo indirizzo è consolidato ( ex multis Cass. n. 31641/2022, n. 31642/2022, n.449/2023, n.688/2023, n. 4349/2023, n. 4604/2023, n. 9705/2023, n. 6170/2024) ed è condiviso dal Collegio.

Dato il differente ambito applicativo dell’art.47 -bis d.P.R. n.639/70, non ha ragion d’essere alcuna questione di illegittimità costituzionale per violazione dell’art.3 Cost.

Le ulteriori argomentazioni svolte in seno alla memoria depositata dalla RAGIONE_SOCIALE in vista della presente adunanza non pongono elementi di valutazione effettivamente nuovi o non considerati nei precedenti casi nei quali questa Corte si è pronunciata, per cui l’orientamento formatosi va confermato ed i motivi devono, pertanto, essere rigettati.

Non si deve provvedere sulle spese del presente giudizio, in assenza di attività difensiva da parte dell’intimata.

Essendo il giudizio definito in conformità alla proposta non accettata, ai sensi dell’art.380 bis, ult. co., cod. proc. civ.. deve

applicarsi l’art.96, co mmi 3 e 4 cod. proc. civ., contenendo l’art.380 bis, ult. co. cod. proc. civ. una valutazione legale tipica della sussistenza dei presupposti per la condanna al pagamento di una somma equitativamente determinata in favore della RAGIONE_SOCIALE delle Ammende, secondo quanto statuito da questa Corte a Sezioni Unite: «In tema di procedimento per la decisione accelerata dei ricorsi inammissibili, improcedibili o manifestamente infondati, di cui all’art. 380 bis c.p.c. (come novellato dal d.lgs. n. 149 del 2022), la condanna del ricorrente al pagamento della somma di cui all’art. 96, comma 4, c.p.c. in favore della cassa delle ammende – nel caso in cui egli abbia formulato istanza di decisione (ai sensi dell’ultimo comma dell’art. 380 bis c.p.c.) e la Corte abbia definito il giudizio in conformità alla proposta – deve essere pronunciata anche qualora nessuno dei soggetti intimati abbia svolto attività difensiva, avendo essa una funzione deterrente e, allo stesso tempo, sanzionatoria rispetto al compimento di atti processuali meramente defatigatori». (così Cass. S.U. n. 27195; SU n. 27433/2023, Cass. n.27947/2023).
Parte ricorrente va dunque condannata a pagare una somma equitativamente determinata in €2000,00 in favore della RAGIONE_SOCIALE delle Ammende.

P.Q.M.

La Corte rigetta il ricorso;

condanna parte ricorrente a pagare €2000,00 in favore della RAGIONE_SOCIALE delle Ammende;

ai sensi del D.P.R. n. 115 del 2002, art. 13, comma 1 quater, atteso il rigetto del ricorso, dà atto della sussistenza dei presupposti processuali per il versamento, da parte di parte

ricorrente, dell’ulteriore importo a titolo di contributo unificato pari a quello previsto per il ricorso a norma dello stesso art. 13, comma 1 bis.

Così deciso in Roma, ne ll’adunanza camerale del 26 giugno

La selezione delle sentenze e la raccolta delle massime di giurisprudenza è a cura di Carmine Paul Alexander TEDESCO, Avvocato a Milano, Pesaro e Benevento.

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