Contributo di solidarietà: calcolo su tutta la pensione

La Corte di Cassazione, con l’ordinanza n. 1396/2025, ha stabilito che il contributo di solidarietà introdotto per il quinquennio 2012-2017 deve essere calcolato sull’intero importo delle pensioni erogate dai fondi speciali soppressi (come quello dei telefonici), e non solo sulla parte che eccede il trattamento del regime generale. La Corte ha ribaltato la decisione della Corte d’Appello, chiarendo che la finalità della norma era riequilibrare i fondi pensionistici, giustificando così il prelievo sull’intera prestazione maturata nel regime speciale.

A cura di Carmine Paul Alexander TEDESCO - Avvocato

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Pubblicato il 8 settembre 2025 in Diritto del Lavoro, Giurisprudenza Civile

Contributo di solidarietà: la Cassazione chiarisce la base di calcolo

Una recente ordinanza della Corte di Cassazione ha messo un punto fermo su una questione dibattuta: come si calcola il contributo di solidarietà per i pensionati provenienti da fondi speciali soppressi? La Suprema Corte ha stabilito che il prelievo va applicato sull’intero importo della pensione, e non solo sulla parte più vantaggiosa. Analizziamo insieme la decisione.

I Fatti di Causa

Il caso nasce dalla richiesta di un pensionato, ex dipendente del settore telefonico, di ottenere la restituzione del contributo di solidarietà prelevato sulla sua pensione. Inizialmente, il Tribunale aveva dato torto al pensionato. Successivamente, la Corte d’Appello di Roma aveva ribaltato la decisione, accogliendo le ragioni del contribuente.

Secondo i giudici d’appello, il contributo non doveva essere calcolato sull’intera pensione, ma solo sulla differenza tra il trattamento percepito (erogato dal fondo speciale dei telefonici) e quello che sarebbe spettato secondo le regole del regime generale (AGO). L’idea era che il prelievo dovesse colpire solo il ‘vantaggio’ derivante dall’iscrizione al fondo speciale, più generoso. L’ente previdenziale ha quindi presentato ricorso in Cassazione contro questa interpretazione.

La Decisione della Corte di Cassazione sul contributo di solidarietà

La Corte di Cassazione ha accolto il ricorso dell’ente previdenziale, annullando la sentenza della Corte d’Appello e respingendo definitivamente la domanda del pensionato. I giudici hanno affermato un principio chiaro: il contributo di solidarietà, istituito dall’articolo 24 del D.L. 201/2011 per il quinquennio 2012-2017, si applica all’intera quota del trattamento pensionistico maturato nelle gestioni speciali soppresse.

Le Motivazioni

La motivazione della Suprema Corte si fonda sulla finalità stessa della norma. Richiamando un proprio precedente (Ordinanza n. 30254/2022), i giudici hanno spiegato che l’obiettivo del legislatore era quello di riequilibrare i conti dei fondi pensionistici in cui erano confluite le gestioni speciali, come quella dei telefonici. Queste gestioni, prima dell’armonizzazione, garantivano trattamenti più favorevoli e il contributo serviva proprio a mitigare questo squilibrio.

Di conseguenza, il prelievo non è stato pensato per colpire solo la ‘parte eccedente’ della pensione, ma è stato posto a carico dell’intera quota del trattamento maturato sotto il vecchio e più vantaggioso regime. Limitare la base di calcolo, come aveva fatto la Corte d’Appello, avrebbe tradito la ratio della legge, che era appunto quella di richiedere un sacrificio solidaristico a chi aveva beneficiato di regole più generose per l’intero ammontare della propria prestazione.

Le Conclusioni

Questa ordinanza consolida un orientamento giurisprudenziale preciso e ha implicazioni dirette per tutti i pensionati provenienti da gestioni speciali soppresse. La decisione chiarisce che il contributo di solidarietà non può essere ricalcolato escludendo la parte di pensione teoricamente corrispondente al regime generale. Il prelievo è legittimo sull’intero importo, in virtù della sua funzione di riequilibrio del sistema previdenziale. La Corte ha inoltre compensato le spese processuali, tenendo conto che il precedente giurisprudenziale chiarificatore era successivo all’inizio della causa.

Come va calcolato il contributo di solidarietà per le pensioni dei fondi speciali soppressi?
Secondo la Corte di Cassazione, il contributo va calcolato sull’intera quota del trattamento pensionistico maturato nelle gestioni soppresse, e non solo sulla parte che eccede il trattamento che sarebbe spettato nel regime generale AGO.

Perché la Corte di Cassazione ha annullato la decisione della Corte d’Appello?
Perché ha ritenuto che la finalità del contributo di solidarietà, introdotto per il quinquennio 2012-2017, fosse quella di riequilibrare i fondi pensionistici in cui sono confluite le gestioni speciali. Questo scopo giustifica il prelievo sull’intero importo della pensione maturata nel regime più favorevole.

Qual è il principio di diritto affermato in questa ordinanza?
Il principio è che il contributo di solidarietà, previsto dall’art. 24, comma 21, del d.l. n. 201 del 2011, è finalizzato al riequilibrio dei fondi pensionistici e, pertanto, si applica all’intera quota del trattamento pensionistico maturato nelle gestioni speciali soppresse prima dell’introduzione delle norme di armonizzazione.

Testo del provvedimento

Ordinanza di Cassazione Civile Sez. L Num. 1396 Anno 2025

Civile Ord. Sez. L Num. 1396 Anno 2025

Presidente: COGNOME NOME

Relatore: COGNOME NOME

Data pubblicazione: 20/01/2025

ORDINANZA

sul ricorso iscritto al n. 34443/2019 R.G. proposto da : INPS, elettivamente domiciliato in ROMA INDIRIZZO presso lo studio dell’avvocato COGNOME (CODICE_FISCALE che lo rappresenta e difende unitamente agli avvocati COGNOME (CODICE_FISCALE, COGNOME (CODICE_FISCALE

-ricorrente-

contro

COGNOME

-intimato- avverso SENTENZA di CORTE D’APPELLO ROMA n. 1509/2019 depositata il 13/05/2019.

Udita la relazione svolta nella camera di consiglio del 27/11/2024 dal Consigliere NOME COGNOME

Causa 14 rg. 34443/19

RITENUTO CHE:

Con sentenza del 13.5.19 la corte d’appello di Roma, in riforma di sentenza del tribunale di Viterbo, ha condannato l’Inps a restituire all’appellante il contributo di solidarietà ex articolo 20 comma 21 decreto legge 201/11 convertito in legge 214/11, contributo prelevato sulla parte di pensioni in godimento già a carico del fondo telefonici. Ha ritenuto in particolare la corte territoriale che il contributo non andasse calcolato sull’intero importo della pensione in godimento ma solo sull’eccedenza della pensione rispetto al corrispondente trattamento del regime generale AGO a parità di retribuzione e contribuzione, essendo solo questo il vantaggio degli iscritti ai fondi speciali rispetto ai lavoratori iscritti all’AGO.
Avverso tale sentenza ricorre l’Inps per un motivo; è rimasto intimato il contribuente.

Il Collegio, all’esito della camera di consiglio, si è riservato il termine di giorni sessanta per il deposito del provvedimento.

CONSIDERATO CHE:

Il motivo, che deduce violazione dell’articolo 24 comma 21 succitato, è fondato.

Questa Corte ha infatti già affermato (Sez. L – , Ordinanza n. 30254 del 14/10/2022, Rv. 665780 – 01) che il contributo di solidarietà di cui all’art. 24, comma 21, del d.l. n. 201 del 2011, conv. con modif. dalla l. n. 214 del 2011, istituito per il quinquennio 2012-2017, è finalizzato al riequilibrio dei fondi pensionistici nei quali sono confluite le soppresse gestioni speciali, sicché è posto dal legislatore a carico dell’intera quota del trattamento pensionistico maturato nelle gestioni soppresse anteriormente all’introduzione della normativa di armonizzazione.
Sulla base del precedente, cui va data continuità, la sentenza va cassata in accoglimento del ricorso e, non essendo necessari ulteriori accertamenti, la causa a decisa nel merito, con il rigetto della domanda restitutoria introduttiva del giudizio.

Le spese dell’intero processo vanno compensate in considerazione della sopravvenienza del precedente all’introduzione della lite.

p.q.m.

accoglie il ricorso, cassa la sentenza impugnata e, decidendo nel merito, rigetta la domanda introduttiva del giudizio; spese dell’intero processo compensate.

Così deciso in Roma, nella camera di consiglio del 27 novembre

La selezione delle sentenze e la raccolta delle massime di giurisprudenza è a cura di Carmine Paul Alexander TEDESCO, Avvocato a Milano, Pesaro e Benevento.

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