Conguaglio CIGS: quando il pagamento è tempestivo?

Una società aveva effettuato un conguaglio per recuperare le somme anticipate ai dipendenti a titolo di Cassa Integrazione (CIGS), ma l’ente previdenziale lo riteneva tardivo. La Corte di Cassazione ha chiarito che, per evitare la decadenza, non è sufficiente una semplice richiesta, ma è necessario l’effettivo conguaglio CIGS, che si realizza con il pagamento della differenza contributiva. Tale pagamento deve avvenire entro il giorno 16 del mese successivo alla scadenza del semestre di decadenza. Nel caso specifico, la Corte ha ritenuto il conguaglio tempestivo, rigettando il ricorso dell’ente.

A cura di Carmine Paul Alexander TEDESCO - Avvocato

Prenota un appuntamento

Per una consulenza legale o per valutare una possibile strategia difensiva prenota un appuntamento.

La consultazione può avvenire in studio a Milano, Pesaro, Benevento, oppure in videoconferenza.

PRENOTA

02.37901052

8:00 – 20:00
(Lun - Sab)

Pubblicato il 16 settembre 2025 in Diritto del Lavoro, Giurisprudenza Civile

Conguaglio CIGS: la Cassazione fissa i termini per non perdere il diritto

La gestione del conguaglio CIGS rappresenta un’operazione cruciale per le aziende che anticipano le integrazioni salariali ai propri dipendenti. Un errore nella tempistica può portare alla perdita del diritto di recuperare tali somme, con gravi conseguenze economiche. Una recente sentenza della Corte di Cassazione ha fornito chiarimenti fondamentali su quale sia l’atto che impedisce la decadenza e quali siano i termini esatti da rispettare.

I Fatti del Caso

Una nota società, dopo aver anticipato ai propri lavoratori in Cassa Integrazione Guadagni Straordinaria (CIGS) le relative indennità, procedeva al conguaglio di tali somme con i contributi previdenziali dovuti all’ente di previdenza. L’ente, tuttavia, contestava l’operazione, ritenendo che il diritto al conguaglio fosse stato perso per decadenza, poiché effettuato oltre i termini di legge.

La questione è giunta dinanzi alla Corte d’Appello, che ha dato ragione all’azienda, sostenendo che la semplice richiesta di conguaglio, presentata tempestivamente, fosse sufficiente a impedire la decadenza. Insoddisfatto della decisione, l’ente previdenziale ha proposto ricorso in Cassazione.

La Questione Giuridica: Richiesta o Effettivo Conguaglio?

Il cuore del dibattito legale verteva su un punto preciso: per interrompere il termine di decadenza semestrale previsto dalla legge, è sufficiente che l’azienda presenti una ‘richiesta di conguaglio’ o è necessario che ponga in essere l’effettivo ‘atto del conguaglio’?

Secondo la tesi dell’ente, la norma non attribuisce alcun valore giuridico a una mera richiesta. Il conguaglio, infatti, non è un procedimento che necessita di autorizzazione, ma opera come una compensazione automatica (tecnicamente, una ‘compensazione impropria’). Di conseguenza, l’unico atto rilevante per evitare la decadenza è l’effettivo pagamento del saldo contributivo, già decurtato delle somme anticipate.

Analisi della Cassazione sul Conguaglio CIGS

La Corte di Cassazione ha accolto l’impostazione giuridica dell’ente previdenziale, pur rigettando, alla fine, il suo ricorso per altre ragioni. I giudici hanno stabilito che il conguaglio CIGS non si inserisce in un iter che prevede una domanda e una successiva autorizzazione. Si tratta, invece, di un meccanismo automatico di azzeramento di reciproche poste di debito (contributi da versare) e credito (somme CIGS anticipate).

Questo meccanismo si perfeziona nel momento in cui l’azienda paga all’ente la differenza tra i contributi dovuti e le integrazioni salariali già erogate. Pertanto, l’atto che impedisce la decadenza è proprio questo pagamento.

Coordinamento delle Norme e Tempistiche

La Corte ha poi chiarito come si coordinano i termini. La legge (art. 7, co. 3, D.Lgs. n. 148/2015) stabilisce un termine di decadenza di sei mesi per effettuare il conguaglio. Questo termine decorre dalla fine del periodo di paga in corso alla scadenza della concessione CIGS o dalla data del provvedimento di concessione, se successivo.

Tuttavia, il pagamento effettivo deve avvenire secondo le scadenze generali previste per i versamenti contributivi (art. 18, co. 1, D.Lgs. n. 241/97), ovvero entro il giorno 16 del mese successivo al periodo di paga di riferimento. In pratica, l’azienda ha tempo fino al 16 del mese successivo a quello in cui scade il semestre di decadenza per effettuare il pagamento a saldo e, così, perfezionare il conguaglio.

Irrilevanza di Errori e Ritardi nelle Comunicazioni

Un altro punto fondamentale chiarito dalla Corte è che eventuali errori nel calcolo del conguaglio o ritardi nella trasmissione delle denunce mensili (i cosiddetti flussi Uniemens) non causano la decadenza del diritto. L’invio dei flussi Uniemens è un adempimento successivo, finalizzato a permettere all’ente i controlli ex post, ma non incide sul perfezionamento del conguaglio, che è già avvenuto con il pagamento.

Le motivazioni

Applicando questi principi al caso specifico, la Corte ha verificato la cronologia degli eventi. Il decreto di concessione della CIGS era datato 29 aprile 2016. Il termine semestrale di decadenza scadeva quindi il 29 ottobre 2016. Il periodo di paga in cui cadeva questa scadenza era ottobre 2016. L’azienda ha effettuato il pagamento a conguaglio il 1° novembre 2016. Tale data era ampiamente entro il termine ultimo per il versamento dei contributi di ottobre, fissato al 16 novembre 2016. Di conseguenza, il conguaglio è stato ritenuto tempestivo e il diritto dell’azienda a recuperare le somme è stato confermato, sebbene con una motivazione giuridica diversa da quella della Corte d’Appello.

Le conclusioni

La sentenza offre una guida chiara per tutte le aziende che utilizzano la Cassa Integrazione. Per assicurarsi il diritto al conguaglio CIGS, non è sufficiente inviare una comunicazione o una richiesta all’ente previdenziale. L’azione decisiva, da compiere entro i termini di legge, è l’effettivo pagamento dei contributi al netto delle somme anticipate. Il termine ultimo per questo pagamento è il giorno 16 del mese successivo a quello in cui si conclude il semestre di decadenza. Questa pronuncia sottolinea l’importanza di un’accurata pianificazione dei flussi di pagamento per evitare di perdere importanti diritti economici.

Per evitare la decadenza dal diritto al conguaglio CIGS, è sufficiente presentare una richiesta all’Ente Previdenziale?
No, secondo la Cassazione non è sufficiente. La decadenza è impedita solo dall’effettivo conguaglio, che si perfeziona con il pagamento dei contributi residui, al netto delle somme anticipate.

Qual è il termine ultimo per effettuare il pagamento a conguaglio?
Il pagamento che perfeziona il conguaglio deve essere effettuato entro il giorno 16 del mese successivo a quello in cui scade il termine semestrale di decadenza, calcolato a partire dalla data di concessione della CIGS.

Un errore nel calcolo del conguaglio o un ritardo nell’invio dei flussi Uniemens causa la decadenza?
No. La Corte chiarisce che l’erroneità del conguaglio o il ritardo nella comunicazione dei dati (flussi Uniemens) non incidono sul perfezionamento della compensazione e non causano la decadenza dal diritto, sebbene possano dar luogo ad altre conseguenze, come un adempimento solo parziale.

Testo del provvedimento

Sentenza di Cassazione Civile Sez. L Num. 1231 Anno 2025

Civile Sent. Sez. L Num. 1231 Anno 2025

Presidente: COGNOME

Relatore: COGNOME

Data pubblicazione: 17/01/2025

SENTENZA

sul ricorso 23974-2021 proposto da:

RAGIONE_SOCIALE in persona del suo Presidente e legale rappresentante pro tempore, in proprio e quale mandatario della RAGIONE_SOCIALE elettivamente domiciliati in ROMA, INDIRIZZO presso l’Avvocatura Centrale dell’Istituto, rappresentati e difesi dagli avvocati NOME COGNOME NOME COGNOME NOME COGNOME NOME COGNOME NOME COGNOME;

– ricorrenti –

contro

RAGIONE_SOCIALE (già RAGIONE_SOCIALE in persona del legale rappresentante pro tempore, elettivamente domiciliata in ROMA, INDIRIZZO presso lo studio

Oggetto

R.G.N. 23974/2021

COGNOME

Rep.

Ud. 12/11/2024

dell’avvocato NOME COGNOME rappresentata e difesa dall’avvocato NOME COGNOME

– controricorrente –

avverso la sentenza n. 73/2021 della CORTE D’APPELLO di ANCONA, depositata il 11/03/2021 R.G.N. 263/2019; udita la relazione della causa svolta nella pubblica udienza del 12/11/2024 dal Consigliere Dott. NOME COGNOME udito il P.M. in persona del Sostituto Procuratore Generale Dott. NOME COGNOME che ha concluso per il rigetto del ricorso; udito l’avvocato NOME COGNOME udito l’avvocato NOME COGNOME

FATTI DI CAUSA

La Corte d’appello di Ancona confermava la pronuncia di primo grado che aveva respinto la domanda dell’Inps volta ad ottenere contributi dalla RAGIONE_SOCIALE, ora RAGIONE_SOCIALE, che quest’ultima non aveva corrisposto perché conguagliati con le retribuzioni anticipate a lavoratori collocati in CIGS.

Riteneva la Corte che il conguaglio fosse avvenuto tempestivamente, in quanto l’impresa aveva presentato la relativa richiesta all’Inps nei termini dell’art.7 d.lgs. n.148/15. Non rilevava invece la data di effettivo conguaglio, essendo il conguaglio finale il momento conclusivo di un procedimento amministrativo i cui tempi non potevano andare a scapito del richiedente. La decadenza era impedita dalla richiesta di conguaglio, costituente il primo atto del procedimento amministrativo. Non rilevava, inoltre, che la società avesse adottato per la richiesta codici erronei o mancanti, in riferimento a procedura soggetta alla nuova disciplina del d.lgs. n. 148 cit. benché il periodo di CIGS fosse iniziato prima della sua introduzione.
Avverso la pronuncia l’Inps ricorre per un motivo.

RAGIONE_SOCIALE resiste con controricorso, illustrato da memoria.

L’ufficio della Procura Generale ha depositato nota scritta concludendo per il rigetto del ricorso.

All’odierna camera di consiglio il collegio riservava il termine di 90 giorni per il deposito del presente provvedimento.

RAGIONI DELLA DECISIONE

Con l’unico motivo di ricorso, l’Inps deduce violazione e falsa applicazione dell’art.7 d.lgs. n.148/15, il quale dà rilievo non alla domanda di autorizzazione al conguaglio, ma al conguaglio, ovvero ad una compensazione legale tra contributi e retribuzioni anticipate a titolo di CIGS. La domanda di autorizzazione al conguaglio sarebbe ininfluente poiché il conguaglio opererebbe in via automatica.

Il motivo è infondato, sebbene vada corretta la motivazione della sentenza impugnata.

Dispone l’art.7, co.2 d.lgs. n.148/15 che l’importo dell’integrazione salariale sia ordinaria che straordinaria -viene anticipato dal datore di lavoro e, in seguito, ‘ è rimborsato dall’INPS all’impresa o conguagliato da questa secondo le norme per il conguaglio fra contributi dovuti e prestazioni corrisposte.’ Nel caso di specie non è stata presentata domanda di rimborso delle anticipazioni; l’impresa ha invece scelto il meccanismo del conguaglio. Contabilmente, questo si realizza pagando un ammontare contributivo pari alla differenza tra quanto dovuto e quanto anticipato a titolo di integrazione salariale.
Secondo il terzo comma dell’art.7 d.lgs. n.148/15, la richiesta di rimborso e il conguaglio devono intervenire entro un termine decadenziale. In particolare, ‘ il conguaglio o la richiesta di rimborso delle integrazioni corrisposte ai lavoratori devono

essere effettuati, a pena di decadenza, entro sei mesi dalla fine del periodo di paga in corso alla scadenza del termine di durata della concessione o dalla data del provvedimento di concessione se successivo. ‘

La Corte d’appello ha affermato che la decadenza è impedita dalla richiesta di conguaglio presentata all’Inps. L’Istituto replica che, nel caso del conguaglio, la decadenza è impedita soltanto dal conguaglio.

Ritiene il collegio di dover accogliere tale ultima prospettazione. L’art.7, co.3 d.lgs. n.148/15 correla la decadenza alla ‘richiesta di rimborso’ oppure al ‘conguaglio’. Secondo la lettera della norma non ha alcuna rilevanza giuridica la richiesta di conguaglio, ma il solo atto del conguaglio.

Tale conclusione è del resto conforme alla natura dell’istituto del conguaglio, il quale non s’inserisce in alcun iter procedimentalizzato che contempli una domanda di conguaglio e una successiva autorizzazione dell’Inps, ma opera come meccanismo automatico di azzeramento di reciproche poste di debito e credito, secondo lo schema della compensazione impropria. Questa Corte (Cass.14711/07) ha ricondotto alla compensazione impropria il regime del conguaglio previsto da varie norme in materia previdenziale, in base al quale il datore di lavoro, obbligato quale adiectus solutionis causa ad effettuare anticipazioni ai lavoratori nell’interesse dell’istituto previdenziale, detrae tali somme dai contributi dovuti al medesimo Istituto.
Trattandosi di compensazione impropria, il saldo contabile tra credito per anticipazioni a titolo di CIG e debito contributivo opera in modo automatico, senza necessità di alcuna richiesta di parte in tal senso né di autorizzazione dell’Inps. In particolare, esso opera per effetto e alla data del pagamento

all’Inps della differenza contributiva tra quanto dovuto per obblighi contributivi e quanto anticipato a titolo di integrazioni salariali.

La tempistica di tale pagamento è regolata dall’art.18, co.1 d.lgs. n.241/97, in base al quale i versamenti contributivi vanno effettuati entro il giorno 16 del mese successivo al periodo di paga cui si riferiscono i contributi (art.18, co.1 d.lgs. n.241/97).

I termini per il pagamento della contribuzione e, in caso di conguaglio, per la contribuzione residua, fissati in linea generale dall’art.18, co.1 d.lgs. n.241/97, non sono stati incisi dall’art.7, co.3 d.lgs. n.148/15, che, nel dettare la disciplina della decadenza semestrale, non ha specificato che i pagamenti a conguaglio debbano pervenire all’Inps in termini anticipati rispetto a quello dall’art.18, co.1 d.lgs. n.241/97.

Coordinando quindi l’art.7, co.3 d.lgs. n.241/97 e l’art.7, co.3 d.lgs. n.148/15, si ha che la decadenza è impedita quando il conguaglio viene effettuato (con pagamento della differenza contributiva) entro il giorno 16 del mese successivo alla fine del periodo di paga in corso alla scadenza del semestre decorrente dal termine di durata della concessione della CIG o, se successivo, dalla data del provvedimento di concessione della CIG.

Va a questo punto aggiunto che la decadenza non opera quand’anche il conguaglio sia effettuato dal datore nel termine sopra indicato ma in misura erronea, ad esempio pagando una differenza contributiva inferiore a quella dovuta e, correlativamente, effettuando una compensazione in misura superiore a quella dovuta. L’erroneità del conguaglio incide infatti sul debito contributivo, dando luogo ad un adempimento solo parziale ex art.1181 c.c., e residuo credito dell’Inps; viceversa, essa non incide sul meccanismo della compensazione
impropria, perfezionata per il fatto stesso e al tempo stesso del pagamento, con il saldo delle reciproche poste contabili.

Ancor meno, una volta effettuato il conguaglio nel termine di cui sopra, la decadenza può sussistere per il fatto che, in modo errato o in ritardo, siano state comunicate all’Inps le denunce telematiche mensili (c.d. flussi uniemens) previste dall’art.44, co.9 d.l. 269/03.

Queste devono pervenire all’ente entro il giorno 30 del mese successivo al periodo di paga cui si riferiscono i contributi e devono contenere ‘ i dati retributivi e le informazioni necessarie per il calcolo dei contributi, per l’implementazione delle posizioni assicurative individuali e per l’erogazione delle prestazioni ‘. In relazione al meccanismo di conguaglio dell’art.7, co.3 d.lgs. n.22/15, le denunce devono quindi contenere tutti i dati che permettano all’Inps di verificare, in base alle retribuzioni dichiarate come anticipate e ai contributi dichiarati come in origine dovuti, la correttezza del conguaglio.
Le denunce, quali dichiarazioni di scienza che intervengono successivamente al conguaglio, non concorrono al perfezionamento dello stesso, già avutosi al tempo del pagamento contributivo. Si tratta di adempimenti successivi volti a consentire all’Inps il c ontrollo ex post sulla correttezza dell’operazione di conguaglio e, quindi, dell’integralità dell’adempimento dell’obbligazione contributiva residua. La conoscenza da parte dell’Inps dei dati delle denunce mensili è ininfluente ai fini del perfezionamento della compensazione impropria, la quale prescinde dalla volontà delle parti (diversamente dalla compensazione volontaria ex art.1252 c.c.), nonché dalla consapevolezza che l’Inps abbia delle reciproche poste di dare e avere, rilevando ai fini della
fattispecie il solo dato oggettivo del saldo contabile tra le medesime.

Del pari, non può incidere sulla decadenza dell’art.7, co.3 d.lgs. n.148/15 il ritardo nella trasmissione delle denunce mensili, essendo fissato il termine di cui all’art.44, co.9 d.l. n.269/03 in ragione non del perfezionamento del conguaglio, bensì del tempestivo adempimento del successivo obbligo di comunicazione all’Inps.

Né incide, nell’applicazione della descritta disciplina legale a periodi di cassa integrazione iniziati prima dell’entrata in vigore del d.lgs. n.148 cit., con richiesta d’integrazione salariale avanzata, come nella specie, dopo la pubblicazione in gazzetta ufficiale del d.lgs. n. 148 cit., l’utilizzo improprio di codici previgenti, non potendo darsi deroga del regime decadenziale, introdotto da fonte normativa primaria, per effetto di disposizioni e circolari promananti da ll’INPS volt e a ridisegnare il termine decadenziale modulandolo sulla scorta delle modalità operative introdotte dall’ente previdenziale medesimo.
Applicando tali principi al caso di specie emerge, dunque, la tempestività del conguaglio.

In fatto è pacifica la seguente cronologia:

-la richiesta di cassa integrazione è stata avanzata in data 19.10.2015, sicché la procedura è soggetta, ratione temporis, alla nuova disciplina di cui al d.lgs. n.148/2015, nonostante il periodo di CIGS sia iniziato prima della sua entrata in vigore (arg. ex art.44, co.1, d.lgs. n.148 cit. che reca il discrimine temporale della richiesta di CIGS avanzavate dopo la sua entrata in vigore, ossia il 24.9.2015);

-la CIGS fu concessa dall’1.9.2015 al 31.12.2016;

-il decreto ministeriale di concessione della CIGS è del 29.4.2016;

-la società presentò domanda di autorizzazione al conguaglio tra retribuzioni anticipate a titolo di CIGS e contributi previdenziali, in data 24.10.2016;

-il conguaglio è stato effettuato il 1°.11.2016;

Il termine ultimo del semestre ( dies ad quem ) era dunque il 29.10.2016 decorrente dal 29.4.2016, e il periodo di paga in cui scadeva tale termine semestrale era quello di ottobre.

I contributi furono pagati il 1°.11.2016 e quindi entro il giorno 16 del mese successivo al periodo di paga di ottobre, ai sensi dell’art.18, co.1 d.lgs. n.241/97.

Conclusivamente il ricorso va rigettato, previa correzione della motivazione nei sensi di cui sopra.

Le spese di lite sono compensate attesa la novità della questione.

P.Q.M.

La Corte rigetta il ricorso;

compensa le spese di lite del presente giudizio di cassazione; ai sensi del D.P.R. n. 115 del 2002, art. 13, comma 1 quater, atteso il rigetto, dà atto della sussistenza dei presupposti processuali per il versamento, da parte della ricorrente, dell’ulteriore importo a titolo di contributo unificato pari a quello previsto per il ricorso a norma dello stesso art. 13, comma 1 bis.

Roma, deciso alla camera di consiglio del 12.11.24

La selezione delle sentenze e la raccolta delle massime di giurisprudenza è a cura di Carmine Paul Alexander TEDESCO, Avvocato a Milano, Pesaro e Benevento.

Desideri approfondire l'argomento ed avere una consulenza legale?

Prenota un appuntamento. La consultazione può avvenire in studio a Milano, Pesaro, Benevento, oppure in videoconferenza / conference call e si svolge in tre fasi.

Prima dell'appuntamento: analisi del caso prospettato. Si tratta della fase più delicata, perché dalla esatta comprensione del caso sottoposto dipendono il corretto inquadramento giuridico dello stesso, la ricerca del materiale e la soluzione finale.

Durante l’appuntamento: disponibilità all’ascolto e capacità a tenere distinti i dati essenziali del caso dalle componenti psicologiche ed emozionali.

Al termine dell’appuntamento: ti verranno forniti gli elementi di valutazione necessari e i suggerimenti opportuni al fine di porre in essere azioni consapevoli a seguito di un apprezzamento riflessivo di rischi e vantaggi. Il contenuto della prestazione di consulenza stragiudiziale comprende, difatti, il preciso dovere di informare compiutamente il cliente di ogni rischio di causa. A detto obbligo di informazione, si accompagnano specifici doveri di dissuasione e di sollecitazione.

Il costo della consulenza legale è di € 150,00.