Calcolo TFS: valido il servizio pre-ruolo in convenzione

La Corte di Cassazione ha stabilito che, ai fini del calcolo TFS (Trattamento di Fine Servizio), deve essere considerato anche il periodo di lavoro svolto da un dipendente del settore sanitario in regime di convenzione, prima della sua immissione formale nei ruoli dell’Azienda Sanitaria. La decisione si fonda sul principio della continuità del rapporto di lavoro e sull’automatismo delle prestazioni previdenziali, respingendo la tesi dell’istituto previdenziale che voleva escludere tale periodo dal conteggio.

A cura di Carmine Paul Alexander TEDESCO - Avvocato

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Pubblicato il 15 novembre 2025 in Diritto del Lavoro, Giurisprudenza Civile

Calcolo TFS: Riconosciuto il Servizio Pre-Ruolo Svolto in Convenzione

Una recente ordinanza della Corte di Cassazione ha affrontato un tema cruciale per molti lavoratori del settore pubblico, in particolare quello sanitario: la validità del servizio pre-ruolo ai fini del calcolo TFS. La Suprema Corte ha confermato che il periodo di lavoro prestato in regime di convenzione, prima dell’immissione formale nei ruoli, deve essere pienamente conteggiato per la liquidazione, rafforzando il principio di continuità del rapporto lavorativo.

I Fatti del Caso: La Controversia sul Periodo di Servizio

La vicenda giudiziaria nasce dalla richiesta di un infermiere di vedersi riconosciuto, ai fini del trattamento di fine servizio, un lungo periodo di lavoro svolto presso un Policlinico Universitario dal 1978 al 1985. Questo servizio era stato prestato in base a una convenzione, prima che il lavoratore venisse formalmente inquadrato nei ruoli dell’Azienda Sanitaria Locale.

L’istituto previdenziale si era opposto a tale richiesta, sostenendo che una legge regionale della Campania del 1978, pur equiparando il trattamento economico tra personale in convenzione e personale di ruolo, non estendesse tale parità agli istituti previdenziali come il TFS. Secondo l’istituto, solo il servizio prestato dopo l’immissione in ruolo avrebbe dovuto concorrere al calcolo TFS.

Sia il Tribunale che la Corte d’Appello avevano dato ragione al lavoratore, portando l’istituto previdenziale a presentare ricorso in Cassazione.

La Decisione della Cassazione e il calcolo TFS

La Corte di Cassazione, con l’ordinanza in esame, ha rigettato il ricorso dell’istituto previdenziale, confermando le sentenze dei gradi precedenti. I giudici hanno stabilito in modo definitivo che il periodo di servizio svolto dall’infermiere in regime di convenzione doveva essere incluso nel calcolo TFS.

La decisione si basa su argomenti giuridici solidi che vanno oltre l’interpretazione della normativa regionale, richiamando principi fondamentali del nostro ordinamento in materia di lavoro e previdenza.

Le Motivazioni: Continuità del Rapporto e Automatismo delle Prestazioni

Le motivazioni della Corte si articolano su due pilastri fondamentali.

In primo luogo, i giudici hanno sottolineato che il passaggio dei dipendenti ospedalieri alle dipendenze delle unità sanitarie locali, a seguito della riforma sanitaria, non ha comportato un’interruzione della continuità del rapporto di lavoro. Pertanto, il servizio prestato in precedenza, anche se con una forma contrattuale diversa come la convenzione, deve essere considerato parte di un unico percorso lavorativo.

In secondo luogo, e in modo ancora più decisivo, la Corte ha richiamato il principio dell’automatismo delle prestazioni previdenziali, sancito dall’art. 2116 del codice civile. Questo principio stabilisce che il diritto del lavoratore alle prestazioni previdenziali è garantito per il solo fatto che il rapporto di lavoro sia esistito, a prescindere dall’effettivo versamento dei contributi da parte del datore di lavoro. Tale regola, definita di portata generale, può essere derogata solo da una legge specifica che lo preveda espressamente, circostanza non riscontrata nel caso di specie.

La Corte ha inoltre precisato che la competenza a legiferare in materia di rapporto di lavoro dei dipendenti pubblici e di trattamenti di fine servizio appartiene esclusivamente allo Stato, e non alle Regioni. Di conseguenza, l’argomentazione dell’istituto previdenziale, basata su una presunta limitazione derivante dalla legge regionale, è stata ritenuta infondata.

Le Conclusioni: Implicazioni Pratiche della Sentenza

Questa ordinanza riveste una notevole importanza pratica. Essa consolida la tutela dei diritti previdenziali dei lavoratori, specialmente di coloro che hanno avuto percorsi lavorativi caratterizzati da periodi di precariato o da contratti atipici prima della stabilizzazione. La decisione riafferma che la sostanza del rapporto di lavoro prevale sulla forma e che le tutele previdenziali, come il TFS, devono coprire l’intera carriera lavorativa senza interruzioni fittizie. Per i lavoratori del comparto sanità e, per estensione, per tutti i dipendenti pubblici, questo significa una maggiore certezza nel veder riconosciuto ogni periodo di servizio ai fini della liquidazione.

Il periodo di servizio svolto in convenzione prima dell’assunzione formale vale per il calcolo del TFS?
Sì, la Corte di Cassazione ha confermato che l’intero periodo di servizio prestato, anche in regime di convenzione presso un ente poi confluito nel Servizio Sanitario Nazionale, deve essere incluso nel calcolo del Trattamento di Fine Servizio.

Su quale principio giuridico si basa questa decisione?
La decisione si fonda principalmente sul principio dell’automatismo delle prestazioni previdenziali (art. 2116 c.c.), secondo cui il diritto alla prestazione sorge con l’esistenza del rapporto di lavoro, e sul principio della continuità del rapporto lavorativo, non interrotto dal passaggio del dipendente all’Azienda Sanitaria Locale.

Una legge regionale può limitare il diritto al TFS escludendo alcuni periodi di servizio?
No, la Corte ha chiarito che la regolamentazione del rapporto di lavoro dei dipendenti pubblici e del trattamento di fine servizio è di competenza legislativa esclusiva dello Stato. Una legge regionale non può quindi limitare o derogare a tali tutele.

Testo del provvedimento

Ordinanza di Cassazione Civile Sez. L Num. 13823 Anno 2024

Civile Ord. Sez. L Num. 13823 Anno 2024

Presidente: COGNOME NOME

Relatore: COGNOME NOME

Data pubblicazione: 17/05/2024

ORDINANZA

sul ricorso iscritto al n. 35990/2019 R.G. proposto da:

RAGIONE_RAGIONE_SOCIALE, in persona del Presidente e legale rappresentante pro tempore, elettivamente domiciliato in ROMA, INDIRIZZO, presso l’Avvocatura RAGIONE_RAGIONE_SOCIALE, rappresentato e difeso dall’AVV_NOTAIO

-ricorrente-

contro

RAGIONE_RAGIONE_SOCIALE, domiciliato ex lege in ROMA, INDIRIZZO

presso la CANCELLERIA RAGIONE_SOCIALEa CORTE di CASSAZIONE, rappresentato e difeso dall’avvocato NOME COGNOME

-controricorrente-

BOERIO ANTIMO

-intimato- avverso SENTENZA di CORTE D’APPELLO NAPOLI n. 3070/2019 depositata il 23/05/2019, RG NUMERO_DOCUMENTO/NUMERO_DOCUMENTO.

Udita la relazione svolta nella camera di consiglio del 05/04/2024 dal Consigliere NOME COGNOME.

SVOLGIMENTO DEL PROCESSO

La Corte d’Appello di RAGIONE_SOCIALE, con la sentenza n. 3070 del 2019, ha rigettato l’appello proposto dall’RAGIONE_RAGIONE_SOCIALE nei confronti di NOME, avverso la sentenza resa tra le parti dal Tribunale di RAGIONE_SOCIALE, che ha riconosciuto in favore di quest’ultimo, dipendente del RAGIONE_RAGIONE_SOCIALE per effetto RAGIONE_SOCIALE‘immissione nei ruoli RAGIONE_SOCIALEa RAGIONE_RAGIONE_SOCIALE– al ricalcolo del TFS con l’inclusione RAGIONE_SOCIALE‘intero periodo di servizio prestato, dal 1° agosto 1978 al 12 giugno 1985, quale infermiere in convenzione presso il RAGIONE_SOCIALE RAGIONE_SOCIALE RAGIONE_SOCIALE‘RAGIONE_RAGIONE_SOCIALE.
Per la cassazione RAGIONE_SOCIALEa sentenza di appello ricorre l’RAGIONE_SOCIALE, prospettando un motivo di diritto.

Il lavoratore è rimasto intimato.

Ha resistito con controricorso l’RAGIONE_RAGIONE_SOCIALE di RAGIONE_SOCIALE.

RAGIONI DELLA DECISIONE

Con l’unico motivo di ricorso, formulato ai sensi RAGIONE_SOCIALE‘art. 360, primo comma, n. 3 cod. proc. civ., l’RAGIONE_RAGIONE_SOCIALE ha prospettato ‘Violazione e falsa applicazione RAGIONE_SOCIALE‘art. 1 RAGIONE_SOCIALEa legge regionale Campania 28 aprile 1978, n. 10. Violazione e falsa applicazione RAGIONE_SOCIALE articoli 1 ed

11 RAGIONE_SOCIALEa legge 8 marzo 1968, n.152; Violazione e falsa applicazione RAGIONE_SOCIALE articoli 1 e 3 RAGIONE_SOCIALEa legge 207/85′.

Ha dedotto che per gli effetti RAGIONE_SOCIALEa legge RAGIONE_SOCIALEa Regione Campania n. 10 del 1978, oggetto RAGIONE_SOCIALE‘equiparazione a fini economici tra il personale in regime di convenzione e il personale paramedico in servizio presso i RAGIONE_RAGIONE_SOCIALE sarebbe il solo trattamento strettamente retributivo e non anche gli istituti di natura previdenziale, tra cui rientra il trattamento di fine servizio (legge n. 207 del 1985).

I soli ratei di trattamento di fine servizio a cui gli eredi del Tessitore avrebbero diritto sarebbero quelli maturati in capo al dipendente a far data dalla sua immissione in ruolo presso l’RAGIONE_RAGIONE_SOCIALE, e non anche quelli maturati durante il periodo di servizio fuori ruolo prestato in base ad una convenzione con il RAGIONE_RAGIONE_SOCIALE (le cui competenze erano state successivamente trasferite all’RAGIONE_RAGIONE_SOCIALE).
Il motivo non è fondato.

L’art. 1 RAGIONE_SOCIALEa legge RAGIONE_SOCIALEa Regione Campania n. 10 del 1978 ha previsto: ‘La Giunta regionale è autorizzata a stipulare con l’RAGIONE_RAGIONE_SOCIALE la convenzione di cui all’articolo 18 RAGIONE_SOCIALEa legge 17 agosto 1974, n. 386, per l’espletamento RAGIONE_SOCIALE‘ assistenza ospedaliera da parte dei RAGIONE_RAGIONE_SOCIALE

Con detta convenzione sarà determinato l’importo complessivo per l’assistenza ospedaliera, ivi compreso l’onere e i modi per l’assunzione da parte dei policlinici di n. 250 unità di personale paramedico che abbia espletato il corso di formazione per il conseguimento del diploma di infermiere generico e sia regolarmente iscritto agli Uffici di collocamento.

Il trattamento economico di detto personale è equiparato al trattamento del personale paramedico in servizio presso i RAGIONE_RAGIONE_SOCIALE‘.

I principi affermati da Cass. n. 8111 del 1995, devono confrontarsi con il quadro normativo successivo.

Va considerato che la legge regionale n. 10 del 1978 è stata abrogata dall’art. 2, comma 1, RAGIONE_SOCIALEa legge regionale 9 ottobre 2012, n. 29, all. A.

Inoltre, l’affermazione contenuta nella sentenza n. 8111 del 1995, secondo cui a favore RAGIONE_SOCIALEa interpretazione proposta ‘depone anche il rilievo che ai sensi RAGIONE_SOCIALE‘art. 117, Cost. le Regioni ordinarie hanno competenza legislativa in materia di ordinamento RAGIONE_SOCIALE uffici e RAGIONE_SOCIALE enti amministrativi’ non corrisponde all’attuale quadro costituzionale, nel quale le regole del rapporto di lavoro dei dipendenti pubblici (tutti) e il trattamento di fine servizio o rapporto sono di competenza legislativa statale.
Nella fattispecie in esame, pertanto, trovano applicazione i principi enunciati, da ultimo, da Cass. n. 27427 del 2020, sull’automatismo RAGIONE_SOCIALEe prestazioni previdenziali.

Ed infatti, i l principio RAGIONE_SOCIALE‘automatismo RAGIONE_SOCIALEe prestazioni previdenziali, di cui all’art. 2116, cod. civ., così come interpretato dalla Corte costituzionale con la sentenza n. 374 del 1997, opera, con riguardo ai vari sistemi di previdenza e assistenza obbligatorie, come regola generale e può essere derogato solo in base a specifiche disposizioni di legge, le quali devono espressamente prevedere anche la eventuale limitazione RAGIONE_SOCIALE‘automatismo al solo caso in cui non sia prescritto il diritto RAGIONE_SOCIALE‘Ente previdenziale alla percezione dei contributi, circostanza che non emerge nella fattispecie in esame.
In occasione del passaggio dei dipendenti ospedalieri alle dipendenze RAGIONE_SOCIALEe unità sanitarie RAGIONE_SOCIALE, a seguito RAGIONE_SOCIALEa riforma sanitaria, non è venuta meno la continuità del rapporto di lavoro, e, in base alla disciplina RAGIONE_SOCIALE‘art. 76 del d.P.R. n. 761 del 1979, il diritto al trattamento di fine servizio matura a seguito del collocamento in

quiescenza anche con riferimento alla quota relativa al periodo alle dipendenze RAGIONE_SOCIALE‘ente ospedaliero.

Il ricorso va rigettato.

Le spese seguono la soccombenza e sono liquidate come in dispositivo in favore RAGIONE_SOCIALE‘RAGIONE_RAGIONE_SOCIALE , atteso che il lavoratore è rimasto intimato.

P.Q.M.

La Corte rigetta il ricorso. Condanna il ricorrente al pagamento RAGIONE_SOCIALEe spese di giudizio in favore RAGIONE_SOCIALE‘RAGIONE_RAGIONE_SOCIALE, che liquida in euro 3.000,00 per compensi professionali, euro 200,00 per esborsi, spese generali in misura del 15% e accessori di legge.

Ai sensi RAGIONE_SOCIALE‘art. 13, comma 1 -quater del d.P.R. n. 115 del 2002, dà atto RAGIONE_SOCIALEa sussistenza dei presupposti per il versamento, da parte del ricorrente RAGIONE_SOCIALE‘ulteriore importo a titolo di contributo unificato pari a quello dovuto per il ricorso, a norma del comma 1bis , RAGIONE_SOCIALEo stesso art. 13, se dovuto.

Così deciso in Roma, nella camera di consiglio del 5 aprile

La selezione delle sentenze e la raccolta delle massime di giurisprudenza è a cura di Carmine Paul Alexander TEDESCO, Avvocato a Milano, Pesaro e Benevento.

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