Assegno vitalizio vittime del dovere: Cassazione fa luce

La Corte di Cassazione, con l’ordinanza n. 19417/2025, ha stabilito che l’assegno vitalizio per le vittime del dovere deve essere equiparato a quello previsto per le vittime del terrorismo e della criminalità organizzata, ammontando quindi a 500,00 euro mensili e non alla cifra ridotta di 258,23 euro. La Corte ha cassato la sentenza d’appello che aveva negato tale equiparazione, ribadendo che un regolamento governativo non può modificare un diritto già sancito dalla legge. Il principio di perequazione e di parità di trattamento è stato il fulcro della decisione, volta a eliminare ingiustificate disparità.

A cura di Carmine Paul Alexander TEDESCO - Avvocato

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Pubblicato il 21 agosto 2025 in Diritto del Lavoro, Giurisprudenza Civile

Assegno Vitalizio Vittime del Dovere: La Cassazione Conferma l’Equiparazione

La Corte di Cassazione, con una recente e significativa ordinanza, ha posto un punto fermo sulla questione dell’assegno vitalizio vittime del dovere, stabilendo la piena equiparazione economica con i benefici concessi alle vittime del terrorismo e della criminalità organizzata. Questa decisione chiarisce che l’importo mensile corretto è di 500,00 euro, respingendo l’interpretazione restrittiva che lo fissava a 258,23 euro.

I Fatti del Caso

Un cittadino, riconosciuto come vittima del dovere, aveva richiesto in tribunale l’adeguamento del suo assegno vitalizio. La sua domanda era stata respinta sia in primo grado sia dalla Corte d’Appello di Ancona. Secondo i giudici di merito, l’importo corretto era quello minore, pari a 258,23 euro, come stabilito da un decreto del Presidente della Repubblica (D.P.R. n. 243/2006). Insoddisfatto della decisione, il ricorrente ha portato il caso dinanzi alla Corte di Cassazione, lamentando una violazione e falsa applicazione di diverse norme di legge.

La Decisione e l’Importo dell’Assegno Vitalizio Vittime del Dovere

La Suprema Corte ha accolto il ricorso, cassando la sentenza della Corte d’Appello e rinviando la causa per un nuovo esame. La decisione si fonda su un principio cardine: la parità di trattamento e l’intento perequativo del legislatore. La Corte ha ribadito che la legge n. 266 del 2005 aveva esteso alle vittime del dovere i benefici già previsti per le vittime del terrorismo, incluso l’assegno vitalizio già allora fissato a 500,00 euro dalla legge n. 350 del 2003.

Le Motivazioni della Sentenza

Le motivazioni della Corte di Cassazione sono chiare e si basano su precedenti consolidati, in particolare sulla sentenza a Sezioni Unite n. 7761 del 2017. I punti chiave sono i seguenti:

1. Principio di Perequazione: Il legislatore ha manifestato una chiara volontà di equiparare progressivamente le tutele per le vittime del dovere a quelle previste per le altre categorie di vittime. Qualsiasi interpretazione che crei una disparità di trattamento ingiustificata è contraria a questo spirito e al principio di razionalità e equità sancito dall’art. 3 della Costituzione.

2. Gerarchia delle Fonti: Un atto normativo secondario, come un D.P.R., non ha il potere di modificare o limitare un diritto già attribuito da una legge (fonte primaria). La legge del 2005 aveva già esteso il beneficio nella sua interezza; il successivo regolamento non poteva quindi ridurne l’importo.

3. Irrilevanza dei Limiti di Spesa: La Corte ha chiarito che i limiti di spesa previsti dalla normativa non possono annullare il diritto all’assegno. Essi operano su un piano ‘autocompensativo’: se il budget annuale si esaurisce, il pagamento dell’emolumento viene semplicemente posticipato all’anno successivo, senza che il diritto venga meno.

4. Conferma Legislativa Implicita: La Corte ha inoltre osservato che una legge successiva (n. 244 del 2007) ha previsto l’attribuzione di un assegno di 500,00 euro anche ai figli maggiorenni delle vittime del dovere, confermando implicitamente la volontà del legislatore di consolidare tale importo come riferimento per questa categoria.

Le Conclusioni

L’ordinanza in esame rafforza in modo definitivo la tutela per le vittime del dovere. Afferma il diritto a ricevere un assegno vitalizio di 500,00 euro, allineandolo a quello delle altre vittime di gravi eventi. Questa decisione non solo rende giustizia al singolo ricorrente, ma stabilisce un principio vincolante per tutti i casi futuri, assicurando che il sacrificio di chi ha servito lo Stato venga riconosciuto in modo equo e senza disparità. La Corte d’Appello, nel riesaminare il caso, dovrà ora attenersi a questa interpretazione, garantendo la corretta applicazione della legge.

A quanto ammonta l’assegno vitalizio per le vittime del dovere secondo la Corte di Cassazione?
Secondo la Corte di Cassazione, l’assegno vitalizio mensile per le vittime del dovere e i soggetti ad esse equiparati ammonta a 500,00 euro, lo stesso importo riconosciuto alle vittime del terrorismo e della criminalità organizzata.

Perché la Corte di Cassazione ha annullato la decisione della Corte d’Appello?
La Corte di Cassazione ha annullato la decisione perché la Corte d’Appello aveva erroneamente applicato un importo ridotto (258,23 euro) basandosi su un regolamento (D.P.R. n. 243/2006) che non poteva limitare un diritto già sancito in misura maggiore da una legge dello Stato. Questa interpretazione creava una disparità di trattamento ingiustificata e violava il principio di perequazione.

Un decreto del Presidente della Repubblica (D.P.R.) può ridurre un beneficio economico previsto da una legge?
No, secondo quanto affermato dalla Corte, un regolamento di attuazione come un D.P.R. non ha il potere di modificare quantitativamente un emolumento già previsto da una legge (fonte di rango superiore), a meno che la legge stessa non preveda espressamente tale potere di modifica.

Testo del provvedimento

Ordinanza di Cassazione Civile Sez. L Num. 19417 Anno 2025

Civile Ord. Sez. L Num. 19417 Anno 2025

Presidente: COGNOME

Relatore: COGNOME NOME

Data pubblicazione: 14/07/2025

ORDINANZA

sul ricorso 18788-2021 proposto da

COGNOME rappresentato e difeso, in forza di procura conferita in calce al ricorso per cassazione, dagli avvocati NOME COGNOME e NOME COGNOME ed elettivamente domiciliato presso lo studio legale associato COGNOME, in ROMA, INDIRIZZO

-ricorrente –

contro

MINISTERO DELL ‘INTERNO , in persona del Ministro pro tempore , rappresentato e difeso ex lege dall’Avvocatura generale dello Stato, presso i cui uffici, in ROMA, INDIRIZZO elegge domicilio

-controricorrente – per la cassazione della sentenza n. 7 del 2021 del la CORTE D’APPELLO DI ANCONA, depositata l’11 gennaio 2021 (R.G.N. 78/2020).

Udita la relazione della causa, svolta nella camera di consiglio del 28 marzo 2025 dal Consigliere NOME COGNOME

FATTI DI CAUSA

-Con la sentenza n. 7 del 2021, depositata l’11 gennaio 2021, la Corte d’appello di Ancona ha respinto il gravame del signor NOME

R.G.N. 18788/2021

COGNOME

Rep.

C.C. 28/3/2025

giurisdizione Misura dell’assegno vitalizio corrisposto alle vittime del dovere.

COGNOME e ha confermato la pronuncia del Tribunale della medesima sede, che aveva rigettato la domanda volta a ottenere l’assegno vitalizio mensile, erogato nella misura di Euro 258,23 ai sensi dell’art. 2 della legge 23 novembre 1998, n. 407, nel maggiore importo di Euro 500,00, secondo le disposizioni dell’art. 4, comma 238, della legge 24 dicembre 2003, n. 350.

A fondamento della decisione, la Corte territoriale ha argomentato che l’art. 1, comma 56 5, della legge 23 dicembre 2005, n. 266, demanda a un regolamento il compito di estendere progressivamente a tutte le vittime del dovere, secondo le indicazioni delineate dal comma 562 del medesimo art. 1, le provvidenze e i benefici, originariamente previsti per le vittime della criminalità e del terrorismo.

In questo contesto s’inquadra l’art. 4, comma 1, lettera b ), punto 1), del decreto del Presidente della Repubblica 7 luglio 2006, n. 243, che determina in Euro 258,23 l’importo dell’assegno vitalizio mensile, in linea con la normativa primaria. Difatti, il menzionato art. 1, comma 562, della legge n. 266 del 2005 prefigura un ‘ estensione solo progressiva dei benefici, entro puntuali limiti di compatibilità finanziaria, e non equipara in via immediata due categorie comunque eterogenee (le vittime del terrorismo e della criminalità organizzata, da un lato; le vittime del dovere, dall’altro).
-Il signor NOME COGNOME ricorre per cassazione contro la sentenza d’appello, formulando un motivo di censura.

-Il Ministero dell ‘Interno resiste con controricorso.

-Il ricorso è stato fissato per la trattazione in camera di consiglio.

-Il Pubblico Ministero non ha depositato conclusioni scritte.

-All’esito della camera di consiglio, il Collegio si è riservato il deposito dell’ordinanza nei successivi sessanta giorni.

RAGIONI DELLA DECISIONE

-Con l’unico motivo, il ricorrente deduce, in relazione all’art. 360, primo comma, n. 3, cod. proc. civ., la violazione e/o la falsa

applicazione dell’art. 2 della legge n. 407 del 1998, come modificato dall’art. 4, comma 238, della legge n. 350 del 2003, dell’art. 1, commi 562 e 565, della legge n. 266 del 2005, dell’art. 1, comma 1, lettera a ), del d.P.R. n. 243 del 2006.

Avrebbe errato la Corte territoriale nel riconoscere l’assegno vitalizio mensile nell’originaria misura di Euro 258,23, senza considerare che la legge n. 266 del 2005 ha esteso anche alle vittime del dovere tale assegno, già determinato nell’importo di Euro 500,00 (art. 4, comma 238, della legge n. 350 del 2003) all’epoca in cui l’estensione è stata disposta .

La pronuncia impugnata si discosterebbe dai princìpi affermati da Cass., S.U., 27 marzo 2017, n. 7761, che ha escluso la potestà del d.P.R. n. 243 del 2006 di incidere sulla titolarità di un diritto già attribuito dalla legge.

2. -Le censure colgono nel segno.

-Le Sezioni Unite di questa Corte hanno affermato che l’ammontare dell’assegno vitalizio mensile, previsto in favore delle vittime del dovere e dei soggetti ad esse equiparati, equivale a quello dell’analogo assegno, riconosciuto alle vittime del terrorismo e della criminalità organizzata in virtù dell’incremento sancito dall’art. 4, comma 238, della legge n. 350 del 2003 (sentenza n. 7761 del 2017, cit.).

Tale conclusione si dimostra «l ‘ unica conforme al principio di razionalità-equità di cui all ‘ art. 3 della Costituzione, come risulta dal ‘ diritto vivente ‘ rappresentato dalla costante giurisprudenza amministrativa ed ordinaria» (sentenza n. 7761 del 2017, cit., punto 8 delle Ragioni della decisione ).

Una diversa interpretazione, per contro, sarebbe foriera di un’ingiustificata disparità di trattamento e si porrebbe in contrasto con «l’evoluzione della legislazione in materia, permeata da un intento perequativo» (sentenza n. 7761 del 2017, cit., punto 5, lettera d , delle

Ragioni della decisione ; nello stesso senso, Cass., sez. lav., 30 maggio 2022, n. 17438).

4. -Inoltre, l’ art. 2, commi 105 e seguenti, della legge 24 dicembre 2007, n. 244, «ha previsto l ‘ attribuzione ai figli maggiorenni delle vittime del dovere di un assegno vitalizio mensile di ammontare pari ad Euro 500,00, sicché, a questo punto, può dirsi implicitamente confermata anche da parte del legislatore la suddetta equiparazione, altrimenti producendosi una ulteriore irragionevole disparità di trattamento tra figli maggiorenni delle vittime del dovere e vittime del dovere stesse» (sentenza n. 7761 del 2017, cit., punto 5, lettera e , delle Ragioni della decisione ).
5. -Né giova invocare in senso contrario le previsioni del l’art. 4, comma 1, lettera b ), punto 1), del d.P.R. n. 243 del 2006, che attribuiscono alle vittime del dovere e ai soggetti ad esse equiparati l’importo di Euro 258,23.

Alla disciplina regolamentare di attuazione, prevista dall’art. 1, comma 565, della legge n. 266 del 2005, non compete alcun potere «di modificare quantitativamente l’emolumento previsto dalla legge n. 350 del 2003, occorrendo per tale potere di modifica un’espressa previsione, tanto più in presenza di esigenza di parità di trattamento tra i diversi soggetti tutelati già valutata dal legislatore, che ha previsto l’estensione della tutela alle vittime del dovere (senza nulla dire in ordine al carattere limitato, nel tempo o nel contenuto, della detta estensione» (Cass., sez. lav., 21 aprile 2022, n. 12749).
6. -Quanto al limite di spesa, addotto dalla sentenza impugnata, esso «assume rilievo solo su un piano c.d. autocompensativo, nel senso che, una volta raggiunto il limite annuale, l’emolumento viene a far carico alla graduatoria dell’anno successivo, r estando escluso che l’assistenza venga del tutto meno» (sentenza n. 12749 del 2022, cit.).

7. -A tali princìpi (da ultimo, Cass., sez. lav., 17 giugno 2024, n. 16733, e 9 aprile 2024, n. 9494), che gli argomenti prospettati nella

sentenza impugnata e nel controricorso non inducono a rimeditare, la Corte d’appello di Ancona non si è uniformata.

-Dai rilievi svolti conseguono l’accoglimento del ricorso e la cassazione della sentenza impugnata, con il rinvio della causa alla Corte d’appello di Ancona, in diversa composizione.

-Il giudice di rinvio riesaminerà la fattispecie controversa alla stregua dei princìpi ribaditi nella presente ordinanza, pronunciando, infine, anche sulle spese dell’odierno giudizio.

P.Q.M.

La Corte accoglie il ricorso; cassa la sentenza impugnata; rinvia la causa, anche per la pronuncia sulle spese del presente giudizio, alla Corte d’appello di Ancona, in diversa composizione .

Così deciso in Roma, nella camera di consiglio della Quarta Sezione

La selezione delle sentenze e la raccolta delle massime di giurisprudenza è a cura di Carmine Paul Alexander TEDESCO, Avvocato a Milano, Pesaro e Benevento.

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