Negazione assegno sociale, mancanza requisito di soggiorno

Un cittadino straniero si è visto negare l’assegno sociale poiché i suoi numerosi e prolungati viaggi nel paese d’origine sono stati ritenuti un’interruzione del requisito di soggiorno continuativo decennale in Italia. Il Tribunale ha stabilito che la residenza legale non è sufficiente se non accompagnata da una permanenza di fatto, stabile e radicata nel territorio nazionale.

A cura di Carmine Paul Alexander TEDESCO - Avvocato

Prenota un appuntamento

Per una consulenza legale o per valutare una possibile strategia difensiva prenota un appuntamento.

La consultazione può avvenire in studio a Milano, Pesaro, Benevento, oppure in videoconferenza.

PRENOTA

02.37901052

8:00 – 20:00
(Lun - Sab)

Pubblicato il 26 dicembre 2024 in Diritto del Lavoro, Giurisprudenza Civile

Assegno Sociale Negato: Quando i Viaggi all’Estero Interrompono la Residenza Continuativa

L’assegno sociale rappresenta una fondamentale misura di sostegno per le persone anziane in difficoltà economica. Tuttavia, l’accesso a questa prestazione è subordinato a requisiti stringenti, tra cui quello del soggiorno legale e continuativo in Italia per almeno dieci anni. Una recente sentenza del Tribunale di Brescia ha chiarito come questo requisito debba essere interpretato, sottolineando la differenza tra residenza formale e permanenza effettiva sul territorio.

Il caso analizzato riguarda un cittadino straniero, familiare di un cittadino dell’Unione Europea, che si è visto rigettare la domanda per l’assegno sociale a causa dei suoi frequenti e prolungati viaggi nel paese d’origine. La decisione del giudice offre spunti cruciali per comprendere il concetto di “soggiorno continuativo” e le sue implicazioni pratiche.

I Fatti del Caso

Il ricorrente, residente in Italia dal 2009, aveva presentato domanda per l’assegno sociale nel 2019, ritenendo di soddisfare tutti i requisiti di legge, inclusi i dieci anni di soggiorno. A sostegno della sua richiesta, evidenziava di possedere una carta di soggiorno e di rispettare i limiti reddituali previsti.

L’ente previdenziale, tuttavia, ha respinto la domanda e il successivo ricorso amministrativo, sostenendo che non fosse stato accertato il requisito della permanenza continuativa. Dall’analisi dei passaporti del richiedente, infatti, emergevano numerosi viaggi nel suo paese d’origine, effettuati ogni anno dal 2010 al 2019. Questi soggiorni all’estero non erano semplici visite di breve durata, ma assenze prolungate, talvolta di diversi mesi, che in alcuni anni raggiungevano quasi la metà del periodo annuale.

La Questione Giuridica: Requisito del Soggiorno Continuativo per l’Assegno Sociale

Il cuore della controversia risiede nell’interpretazione dell’art. 20, comma 10, del D.L. n. 112/2008, che subordina l’erogazione dell’assegno sociale a chi abbia “soggiornato legalmente, in via continuativa, per almeno dieci anni nel territorio nazionale”.

Il Tribunale è stato chiamato a decidere se la residenza anagrafica fosse sufficiente a integrare tale requisito o se fosse necessaria una valutazione della permanenza effettiva e del reale radicamento del soggetto in Italia. La difesa del ricorrente sosteneva che i viaggi fossero semplici “visite alla propria famiglia d’origine”, non idonee a interrompere la continuità del soggiorno. L’ente, al contrario, riteneva che la sistematicità e la durata delle assenze dimostrassero un legame ancora forte con il paese d’origine, incompatibile con la nozione di soggiorno continuativo.

Le Motivazioni della Decisione del Tribunale

Il Giudice del Lavoro ha respinto il ricorso, condividendo la tesi dell’ente previdenziale. La sentenza chiarisce che la nozione di “soggiorno continuativo” ha una natura fattuale, distinta dalla mera residenza legale. La continuità, secondo il Tribunale, va intesa non come una permanenza assoluta e ininterrotta, ma come l’espressione di un effettivo radicamento sul territorio nazionale. Questo radicamento è compatibile con allontanamenti temporanei o di breve durata, ma non con assenze sistematiche e prolungate.

Nel caso specifico, l’analisi dei timbri sui passaporti ha rivelato un quadro inequivocabile: il ricorrente si era recato nel paese d’origine ogni anno, per periodi di mesi, a volte anche due volte nello stesso anno. Secondo il giudice, questa frequenza, durata e sistematicità escludono che si possa parlare di “episodici casi di meri allontanamenti temporanei”. Al contrario, dimostrano il mantenimento di un forte “radicamento d’interessi nel paese d’origine”, tale da far venir meno il requisito del soggiorno continuativo in Italia.

Di conseguenza, avendo accertato l’insussistenza di questo requisito fondamentale, il Tribunale ha ritenuto superfluo l’esame della condizione reddituale, rigettando integralmente la domanda.

Le Conclusioni: Implicazioni Pratiche della Sentenza

Questa pronuncia ribadisce un principio fondamentale per chi richiede l’assegno sociale: la residenza anagrafica decennale non è, da sola, una garanzia per ottenere il beneficio. È indispensabile dimostrare una presenza stabile e continuativa sul territorio italiano, che rifletta un reale radicamento della propria vita nel Paese.

I cittadini stranieri che intendono richiedere la prestazione devono prestare particolare attenzione alla propria cronologia di viaggi. Assenze frequenti, sistematiche e di lunga durata, anche se motivate da ragioni familiari, possono essere interpretate come un’interruzione del soggiorno continuativo, con conseguente rigetto della domanda. La sentenza serve quindi da monito: il diritto all’assegno sociale è legato non solo a un titolo di soggiorno, ma a una concreta e stabile scelta di vita in Italia.

Avere la residenza legale in Italia per 10 anni è sufficiente per ottenere l’assegno sociale?
No, la sentenza chiarisce che oltre alla residenza legale è necessario un “soggiorno continuativo” di fatto. Frequenti e lunghi periodi di assenza dal territorio nazionale possono interrompere tale continuità, anche se si mantiene la residenza anagrafica.

I viaggi nel paese d’origine per visitare la famiglia interrompono il requisito del soggiorno continuativo per l’assegno sociale?
Dipende dalla loro durata, frequenza e sistematicità. Secondo la decisione, assenze brevi e sporadiche sono compatibili con il requisito, ma viaggi sistematici, ripetuti e di lunga durata (come quelli che durano mesi ogni anno) sono considerati un’interruzione, poiché indicano il mantenimento di un forte radicamento di interessi nel paese d’origine.

Su chi ricade l’onere di provare il soggiorno continuativo per ottenere l’assegno sociale?
L’onere della prova ricade interamente sul richiedente. È la persona che chiede la prestazione a dover dimostrare, secondo le regole generali del codice civile, di possedere tutti i requisiti previsti dalla legge, incluso quello del soggiorno legale e continuativo per almeno dieci anni.

Testo del provvedimento

SENTENZA TRIBUNALE DI BRESCIA N. 1202 2024 – N. R.G. 00001391 2022 DEL 08 11 2024 PUBBLICATA IL 08 11 2024

N. 1391 /2022 R.G.

con l’avv. COGNOME

contro

con l’avv. COGNOME e con l’avv.

REPUBBLICA ITALIANA IN NOME DEL POPOLO ITALIANO TRIBUNALE DI BRESCIA

SEZIONE LAVORO, PREVIDENZA E ASSISTENZA OBBLIGATORIA

in composizione monocratica e in funzione di Giudice del Lavoro, in persona della dott.ssa NOME COGNOME ha pronunciato la seguente

SENTENZA

ex art.127 ter c.p.c. con motivazione contestuale

nella controversia di primo grado promossa da

– RICORRENTE

– RESISTENTE

Oggetto: Assegno sociale

All’udienza ex art.127 ter, i procuratori delle parti concludevano come da rispettive note scritte.

MOTIVI DELLA DECISIONE

1. Con ricorso ex art. 442 c.p.c. del 27.07.2022, chiedeva accertarsi il suo diritto a vedersi riconosciuto l’assegno sociale ex l. n.335/95 e art. 20 comma 10 l.133/2008 e, per l’effetto,

condannarsi l’ a corrispondere i ratei della prestazione richiesta oltre interessi e rivalutazione a decorrere dalla domanda amministrativa.

A sostegno esponeva: a) di aver soggiornato legalmente e in via continuativa in Italia per 10 anni; b) di essere titolare di carta di soggiorno di familiare di un cittadino dell’Unione, come risultante dalla certificazione rilasciata dall’Ufficio Immigrazione della Questura di Brescia in data 16 ottobre 2016 (doc.5); c) di risiedere in Italia nel Comune di Roccafranca dal 21 maggio 2009 per immigrazione dal Marocco (doc. 7); d) di essere stato in precedenza titolare di permesso di soggiorno rilasciato in data 24.10.2014 con scadenza al 2017 e permessi relativi ai periodi dal 2012 al 2014 e dal 2008 al 2010, poi rinnovato (doc.6); e) di essere presente sul territorio italiano in via continuativa dal maggio 2009, senza che i periodi di assenza di breve durata per raggiungere il paese d’origine (una o massimo 2 volte all’anno) per come documentati dai due passaporti prodotti (doc.8) potessero far venir meno tale requisito; f) di avere un reddito imponibile relativo all’anno 2018 (anno precedente alla domanda amministrativa) pari a 13.885,08 , pari ad 1.307,62 euro (doc.9 certificazione del Ministero dell’Economia e delle Finanze) mentre la moglie non aveva redditi (doc.10);
di aver presentato domanda di assegno sociale in data 27.11.2019;

che l’ emetteva provvedimento di diniego in data 10.01.2020, per omessa presentazione della documentazione richiesta;

che il Comitato provinciale rigettava il ricorso amministrativo in quanto riteneva che ‘ nella fattispecie non è stato accertato il requisito della permanenza in via continuativa, in Italia per almeno 10 anni e il requisito della titolarità del permesso di soggiorno, idonea per il riconoscimento della prestazione (circolare 105/2008) ‘.

, tempestivamente costituitosi in giudizio, contestava la domanda attorea e ne chiedeva il rigetto. L’ente deduceva che: a) che la domanda iniziale non era stata accolta in quanto il ricorrente non aveva presentato nei termini la documentazione richiesta (copia dei permessi di soggiorno dal 2017 in avanti; copia dei passaporti in vigore dal 2009 al 2019), sicché non era stato possibile verificarne la permanenza continuativa e stabile nel territorio nazionale per dieci anni; b) che tale documentazione non era stata prodotta, né al momento del riesame, né a seguito di presentazione del ricorso amministrativo; c) che secondo le indicazioni contenute nella Circolare n.105/2008 (doc.1), la continuità della permanenza sul territorio doveva ritenersi interrotta a seguito di soggiorni all’estero del ricorrente per più di 90 giorni; d) che, comunque, in mancanza del
passaporto non era stato possibile accertare la sussistenza di tale requisito prescritto dall’art. 20 della legge n.133/2008;

che infine neppure era stata dimostrata la sussistenza del necessario requisito reddituale.

La causa veniva istruita con l’acquisizione della documentazione prodotta dalle parti.

3.1. L’assegno sociale è stato introdotto dall’art. 3, comma 6, L. n. 335/1995. Tale norma stabilisce:

‘ Con effetto dal 1° gennaio 1996, in luogo della pensione sociale e delle relative maggiorazioni, ai cittadini italiani, residenti in Italia, che abbiano compiuto 65 anni e si trovino nelle condizioni reddituali di cui al presente comma è corrisposto un assegno di base non reversibile fino ad un ammontare annuo netto da imposta pari, per il 1996, a lire 6.240.000, denominato ‘assegno sociale ‘. Se il soggetto possiede redditi propri l’assegno è attribuito in misura ridotta fino a concorrenza dell’importo predetto, se non coniugato, ovvero fino al doppio del predetto importo, se coniugato, ivi computando il reddito del coniuge comprensivo dell’eventuale assegno sociale di cui il medesimo sia titolare. I successivi incrementi del reddito oltre il limite massimo danno luogo alla sospensione dell’assegno sociale. Il reddito è costituito dall’ammontare dei redditi coniugali, conseguibili nell’anno solare di riferimento ‘.
L’art. 39 della L. n. 40/1998 prevede che ‘ Gli stranieri titolari della carta di soggiorno o di permesso di soggiorno di durata non inferiore ad un anno, nonché i minori iscritti nella loro carta di soggiorno o nel loro permesso di soggiorno, sono equiparati ai cittadini italiani ai fini della fruizione delle provvidenze e delle prestazioni, anche economiche, di assistenza sociale, incluse quelle previste per coloro che sono affetti da morbo di Hansen o da tubercolosi, per i sordomuti, per i ciechi civili, per gli invalidi civili e per gli indigenti ‘.
Infine, il D.L. n. 112/2008, all’art. 20, comma 10, dispone che ‘ A decorrere dal 1° gennaio 2009, l’assegno sociale di cui all’articolo 3, comma 6, della legge 8 agosto 1995, n. 335, è corrisposto agli aventi diritto a condizione che abbiano soggiornato legalmente, in via continuativa, per almeno dieci anni nel territorio nazionale ‘.

La condizione del lungo soggiorno è stata regolata dal D.Lgs. n. 30/2007 di recepimento della Direttiva 2003/109 relativa al diritto dei cittadini dell’Unione e dei loro familiari di circolare.

In particolare, l’art. 10, comma 1, del D.Lgs. cit. prevede che ‘ i familiari del cittadino dell’Unione non aventi la cittadinanza di uno Stato membro…trascorsi tre mesi dall’ingresso nel territorio nazionale, richiedono alla questura competente per territorio di residenza la Carta di soggiorno di familiare di un cittadino dell’Unione ‘.

Il comma 4 dell’art. 10 cit. prevede che tale carta ha una validità di 5 anni dalla data del rilascio.

Il successivo art. 14 stabilisce che il familiare acquisisce ‘ il diritto di soggiorno permanente ‘ se soggiorna legalmente in via continuativa per cinque anni nel territorio nazionale unitamente al cittadino dell’Unione, mentre il successivo art. 19 sancisce la parità di trattamento fra i cittadini italiani e quelli dell’Unione e la estende ai familiari non aventi la cittadinanza di uno Stato membro che siano legalmente soggiornanti: ‘ 2…ogni cittadino dell’Unione che risiede, in base al presente decreto, nel territorio nazionale gode di pari trattamento rispetto ai cittadini italiani nel campo di applicazione del Trattato. Il beneficio di tale diritto si estende ai familiari non aventi la cittadinanza di uno Stato membro che siano titolari del diritto di soggiorno o del diritto di soggiorno permanente.
In deroga al comma 2 e se non attribuito autonomamente in virtù dell’attività esercitata o da altre disposizioni di legge, il cittadino dell’Unione ed i suoi familiari non godono del diritto a prestazioni d’assistenza sociale durante i primi tre mesi di soggiorno o, comunque, nei casi previsti dall’articolo 13 comma 3, lettera b), salvo che tale diritto sia automaticamente riconosciuto in forza dell’attività esercitata o da altre disposizioni di legge ‘. In ultimo l’art. 23 estende le disposizioni del decreto legislativo, ove più favorevoli, ai familiari di cittadini italiani non aventi la cittadinanza italiana.
3.2 Così riassunto il quadro normativo di riferimento, non è in discussione in questa sede che il ricorrente, in quanto titolare di carta di soggiorno di familiare di un cittadino dell’Unione legalmente soggiornante, emessa ai sensi del citato art. 10 D.Lgs. nr. 30 del 2007 dalla Questura di Brescia in data 16.10.2016 con scadenza al 22.05.2021 (doc. 5 ricorso), possa avere accesso all’assegno sociale. 1 Ciò di cui si discute è infatti la sussistenza in capo al ricorrente degli ulteriori requisiti previsti dalla legge.
Nello specifico, il requisito del soggiorno legale in via continuativa nel territorio nazionale nei 10 anni precedenti alla domanda (presentata a novembre 2019), requisito previsto dall’art. 20 cit.

Ricordato che il richiedente l’assegno sociale è onerato della prova della sussistenza dei requisiti di legge, secondo il generale criterio di riparto degli oneri probatori ex art. 2697 cod. civ. (cfr. Cass. n. 23477/2010) e ritenuta l’infondatezza delle doglianze di parte convenuta con riferimento alla mancata presentazione della documentazione richiesta, posto che il ricorrente con il ricorso del 3 marzo 2020 avverso il diniego espresso dell’Ente in data 10 gennaio 2020 (doc.2 ricorso) ha chiesto
1 Cfr. Cass. sentenza n.9131/23 (Rv. 667148 – 01): .
di rivalutare la domanda inviando in allegato copia del passaporto, atto notorio e certificato storico di residenza (doc.3 ricorso), resta da verificare se, con riferimento al requisito del soggiorno continuativo, i viaggi che il ricorrente ha fatto dal 2010 al 2019 nel paese d’origine ostino o meno al riconoscimento di siffatto requisito.

Nello specifico, il ricorrente risulta residente nel territorio italiano da maggio 2009 nel Comune di Roccafranca per immigrazione dal Marocco (doc. 7 ricorso, certificato storico di residenza) ed è rientrato nel paese d’origine, secondo quanto allegato in ricorso e risultante in via documentale dalla fotocopia dei passaporti (doc.8), ogni anno, a suo dire, per far ‘ visita alla propria famiglia d’origine’ e con ciò escludendo che si sia trattato di allontanamento per lunghi periodi tale da far presumere uno spostamento degli interessi di vita e di lavoro.
Stima il Tribunale che tale assunto non possa essere condiviso.

È vero infatti che, quanto al contenuto del requisito previsto dall’art. 20 cit., la giurisprudenza ha statuito che la nozione di soggiorno continuativo almeno decennale in Italia (valido per tutti i soggetti indipendentemente dalla loro cittadinanza: cfr. Corte Cost. 197/2013) ha natura fattuale, distinto dalla mera residenza legale, e che, in relazione all’ampiezza dell’arco temporale di riferimento, la continuità va intesa non quale assoluta, costante e ininterrotta permanenza in Italia, bensì come espressione di un radicamento sul territorio nazionale, come tale compatibile anche con allontanamenti temporanei o di breve durata (cfr. Cass. n. 16865/2020, Cass. n. 16989/2019, Cass. n. 16867/2019) 2 , tuttavia, la frequenza, la durata e sistematicità dei viaggi del ricorrente in Marocco, esclude che gli stessi possano essere considerati quali episodici casi di meri allontanamenti temporanei.
Infatti, il ricorrente ha fatto ritorno in Marocco tutti gli anni per alcuni mesi, in alcuni anni anche per due volte nell’arco dello stesso anno e quindi per periodi complessivamente molto lunghi e ripetuti come si evince dai timbri leggibili apposti sui passaporti prodotti (doc.8 ricorso): così nel 2010 si è recato in Marocco dal 17 maggio 2010 al 9 luglio 2010, facendovi di nuovo ingresso il 14 settembre 2010 (pag.10); nel 2011 dal 29 ottobre 2011 al 7 dicembre 2011; nel 2012 dal 13 maggio 2012 al 27 giugno 2012; nel 2013 dal 6 febbraio 2013 al 18 giugno 2013; nell’anno 2015 dal 16 dicembre 2015 al 19 aprile 2016; nell’anno 2016 dal 29 marzo 2016 al 19 aprile 2016 e poi ancora
2 Cfr. anche Cass. n. 17397/2016: .
dal 4 luglio 2016 al 17 ottobre 2016; nell’anno 2017 dal 21 febbraio 2017 al 17 maggio 2017 e dal 20 luglio 2017 al 11 ottobre 2017; nel 2018 dal 28 febbraio 2018 al 14 maggio 2018 e dal 11 novembre 2018 al 6 febbraio 2019 e infine nel 2019 dal 3 marzo 2019 al 21 luglio 2019.

Trattasi di permanenze molto lunghe pari per alcuni anni a quasi la metà dell’anno e a cui sommano altre assenza di più breve durata che, tuttavia, si ripetono quasi ogni anno e per effetto delle quali va quindi escluso che si sia trattato di allontanamenti temporanei di carattere episodico, risolvendosi di fatto in lunghe assenze che non possono essere configurate come mere ‘visite’ a familiari e che inducono quindi a ritenere come il ricorrente avesse mantenuto un radicamento d’interessi nel paese d’origine, tale da far venir meno la sussistenza del requisito in esame.
3.3. La ritenuta insussistenza del requisito del soggiorno legale rende superfluo l’esame del requisito reddituale.

La complessità della materia trattata giustifica l’integrale compensazione delle spese di lite.

P.Q.M.

Definitivamente pronunciando, ogni altra domanda, istanza ed eccezione rigettata e disattesa,

rigetta il ricorso;

compensa le spese di lite.

Sentenza provvisoriamente esecutiva.

Brescia il 8 novembre 2024.

Il Giudice del Lavoro NOME COGNOME

La selezione delle sentenze e la raccolta delle massime di giurisprudenza è a cura di Carmine Paul Alexander TEDESCO, Avvocato a Milano, Pesaro e Benevento.

Desideri approfondire l'argomento ed avere una consulenza legale?

Prenota un appuntamento. La consultazione può avvenire in studio a Milano, Pesaro, Benevento, oppure in videoconferenza / conference call e si svolge in tre fasi.

Prima dell'appuntamento: analisi del caso prospettato. Si tratta della fase più delicata, perché dalla esatta comprensione del caso sottoposto dipendono il corretto inquadramento giuridico dello stesso, la ricerca del materiale e la soluzione finale.

Durante l’appuntamento: disponibilità all’ascolto e capacità a tenere distinti i dati essenziali del caso dalle componenti psicologiche ed emozionali.

Al termine dell’appuntamento: ti verranno forniti gli elementi di valutazione necessari e i suggerimenti opportuni al fine di porre in essere azioni consapevoli a seguito di un apprezzamento riflessivo di rischi e vantaggi. Il contenuto della prestazione di consulenza stragiudiziale comprende, difatti, il preciso dovere di informare compiutamente il cliente di ogni rischio di causa. A detto obbligo di informazione, si accompagnano specifici doveri di dissuasione e di sollecitazione.