Assegno nucleo familiare: prova reddito per familiari

La Corte di Cassazione ha stabilito che per ottenere l’assegno per il nucleo familiare per i familiari residenti all’estero, il lavoratore straniero soggiornante di lungo periodo deve fornire la prova completa del reddito dell’intero nucleo familiare, inclusi i componenti non residenti in Italia. La mancata dimostrazione di tale requisito reddituale complessivo comporta il rigetto della domanda, in quanto costituisce un elemento essenziale per il riconoscimento del diritto al beneficio.

A cura di Carmine Paul Alexander TEDESCO - Avvocato

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Pubblicato il 13 settembre 2025 in Diritto del Lavoro, Giurisprudenza Civile

Assegno Nucleo Familiare per Familiari all’Estero: L’Onere della Prova sul Reddito

L’accesso alle prestazioni sociali per i lavoratori stranieri è un tema di grande attualità. Una recente sentenza della Corte di Cassazione ha fornito un chiarimento fondamentale sui requisiti per ottenere l’assegno nucleo familiare (ANF) quando parte della famiglia risiede all’estero. La Corte ha ribadito che l’onere di dimostrare il possesso di tutti i requisiti, in particolare quello reddituale complessivo, grava interamente sul richiedente.

I Fatti del Caso

Un lavoratore di origine senegalese, titolare di un permesso di soggiorno di lungo periodo in Italia, ha richiesto all’ente previdenziale il riconoscimento dell’assegno per il proprio nucleo familiare. La richiesta non riguardava solo il coniuge e i due figli residenti in Italia, per i quali già percepiva il beneficio, ma anche altri quattro figli residenti nel paese d’origine. La sua domanda si basava sull’applicabilità della direttiva comunitaria 2003/109/CE, che mira a garantire la parità di trattamento in materia di assistenza sociale.

Tuttavia, sia il Tribunale di primo grado che la Corte d’Appello hanno respinto la sua richiesta. La ragione del diniego era chiara: il lavoratore non aveva fornito un’adeguata documentazione e allegazione riguardo al requisito reddituale riferito all’intero nucleo familiare, inclusi i membri residenti in Senegal.

La Questione Giuridica e il Requisito Reddituale

Il cuore della controversia legale verteva sull’interpretazione della normativa sull’assegno nucleo familiare e sull’estensione dell’onere della prova. Il ricorrente sosteneva che i giudici di merito avessero erroneamente interpretato la legge, richiedendo una prova (come un’autocertificazione dei redditi) non esplicitamente prevista dalla normativa per i familiari residenti all’estero. Invocava inoltre i principi di diritto europeo per sostenere la sua tesi.

I giudici, al contrario, hanno sottolineato come il possesso di un reddito familiare al di sotto di una certa soglia sia un elemento costitutivo del diritto a percepire l’assegno. Di conseguenza, è compito del richiedente dimostrare che il reddito complessivo di tutti i componenti del nucleo familiare, ovunque essi risiedano, rientri nei limiti stabiliti dalla legge.

L’onere della prova per l’assegno nucleo familiare

La normativa italiana (art. 2 del D.L. n. 69/1988, convertito in Legge n. 153/1988) stabilisce una duplice condizione per l’erogazione dell’assegno: l’effettivo svolgimento di un’attività lavorativa e la sussistenza di un requisito reddituale specifico. Quest’ultimo prevede che l’assegno non spetti se la somma dei redditi da lavoro dipendente, pensione o altre prestazioni previdenziali è inferiore al 70% del reddito complessivo del nucleo familiare. La mancanza di prova su questo punto è stata fatale per la richiesta del lavoratore.

Le Motivazioni della Cassazione

La Corte di Cassazione ha dichiarato il ricorso inammissibile e infondato, confermando le decisioni dei giudici di merito.

Il primo motivo di ricorso, relativo alla violazione di legge, è stato respinto perché, in presenza di una “doppia decisione conforme” (cioè due sentenze di merito identiche nella valutazione dei fatti), non è possibile contestare in Cassazione l’accertamento fattuale, come la mancata dimostrazione del reddito. Nel merito, la Corte ha ribadito che la giurisprudenza consolidata impone al richiedente di provare la sussistenza di entrambe le condizioni, lavorativa e reddituale, per l’intero nucleo familiare.

Anche il secondo motivo, che lamentava l’omessa valutazione del fatto che il lavoratore già percepisse l’assegno per i figli in Italia, è stato giudicato irrilevante. La Corte ha spiegato che la decisione si fondava sulla mancata prova del reddito complessivo del nucleo, che include necessariamente anche i figli residenti in Senegal. La percezione parziale del beneficio non esonera dal dimostrare il requisito per l’intera famiglia.

Le Conclusioni

La sentenza rafforza un principio cardine in materia di prestazioni assistenziali: chi richiede un beneficio ha l’onere di dimostrare di possederne tutti i requisiti. Nel caso dell’assegno nucleo familiare per cittadini stranieri con familiari all’estero, questo significa fornire una prova chiara e completa del reddito di ogni singolo componente del nucleo, indipendentemente dal loro luogo di residenza. La decisione sottolinea che la mancanza di tale prova, essendo il requisito reddituale un elemento costitutivo del diritto, conduce inevitabilmente al rigetto della domanda.

Per ottenere l’assegno per il nucleo familiare per i figli residenti all’estero, è sufficiente dimostrare solo il proprio reddito in Italia?
No, non è sufficiente. Secondo la sentenza, il richiedente ha l’onere di dimostrare il reddito complessivo dell’intero nucleo familiare, inclusi i componenti che risiedono all’estero, poiché il requisito reddituale è un elemento costitutivo del diritto al beneficio.

Cosa significa “doppia decisione conforme” e quale effetto ha avuto in questo caso?
Significa che sia il tribunale di primo grado sia la Corte d’Appello sono giunti alla stessa conclusione basandosi sulla stessa valutazione dei fatti. Questo principio ha precluso al ricorrente la possibilità di contestare davanti alla Corte di Cassazione l’accertamento dei fatti, come la mancata prova del reddito, limitando il ricorso alle sole questioni di diritto.

Il fatto che il lavoratore percepisse già l’assegno per i figli residenti in Italia cambia qualcosa ai fini della richiesta per quelli all’estero?
No. La Corte di Cassazione ha ritenuto questo fatto irrilevante ai fini della decisione. La questione centrale non era la percezione parziale del beneficio, ma la mancata dimostrazione del requisito reddituale per il nucleo familiare nella sua interezza, che doveva obbligatoriamente includere anche i figli residenti in Senegal.

Testo del provvedimento

Sentenza di Cassazione Civile Sez. L Num. 5340 Anno 2025

Civile Sent. Sez. L Num. 5340 Anno 2025

Presidente: COGNOME NOME

Relatore: COGNOME NOME

Data pubblicazione: 28/02/2025

SENTENZA

sul ricorso 31678-2021 proposto da:

NOME, domiciliato in ROMA, INDIRIZZO, presso la CANCELLERIA DELLA CORTE SUPREMA DI CASSAZIONE, rappresentato e difeso dall’avvocato NOME COGNOME, che lo rappresenta e difende;

– ricorrente –

contro

RAGIONE_RAGIONE_SOCIALE, in persona del legale rappresentante pro tempore, elettivamente domiciliato in ROMA, INDIRIZZO, presso l’Avvocatura Centrale dell’RAGIONE_RAGIONE_SOCIALE, rappresentato e difeso dagli avvocati NOME COGNOME, NOME COGNOME,

Oggetto

R.G.N. NUMERO_DOCUMENTO

COGNOME.

Rep.

Ud. 14/01/2025

NOME STUMPO, NOME COGNOME, NOME COGNOME,

NOME COGNOME;

– controricorrente –

avverso la sentenza n. 784/2021 della CORTE D’APPELLO di BOLOGNA, depositata il 07/10/2021 R.G.N. 99/2021; udita la relazione della causa svolta nella pubblica udienza del 14/01/2025 dal AVV_NOTAIO NOME COGNOME; udito il P.M. in persona del Sostituto Procuratore AVV_NOTAIO COGNOME, che ha concluso per il rigetto del ricorso; udito l’avvocato NOME COGNOME; udito l’avvocato NOME COGNOME.

R.G. 31678/21

SVOLGIMENTO DEL PROCESSO

Con sentenza n. 784 del 7.10.2021, la Corte d’appello di Bologna ha rigettato il gravame di NOME COGNOME NOME avverso la sentenza del tribunale di Forlì che aveva rigettato il ricorso proposto da quest’ultimo cittadino senegalese titolare di permesso di soggiorno di lungo periodo, lavoratore subordinato in Italia dal 1.8.11 -volto a chiedere il riconoscimento del diritto a percepire l’assegno per il nucleo familiare (A.N.F.) per il periodo 1.1.18-30.6.19, oltre che in relazione al coniuge e ai due figli residenti in Italia (come in atto fruito), anche in relazione agli ulteriori quattro figli residenti in Senegal, alle medesime condizioni alle quali detto assegno viene riconosciuto ai cittadini italiani, stante l’applicabilità della disciplina dettata dalla direttiva comunitaria self-executing 2003/109/CE, in materia di assistenza.
Il tribunale ha respinto il ricorso perché vi era carenza di allegazione circa il possesso del requisito reddituale riferito non solo a sé ma anche al nucleo familiare, trattandosi di elemento

costitutivo del diritto di credito azionato, la cui presenza doveva essere verificata dal giudice al fine di pronunciarsi sulla fondatezza della domanda.

La Corte d’appello ha confermato la sentenza di primo grado -, disattendendo le contrapposte istanze di rinvio pregiudiziale alla Corte di Giustizia UE della questione dell’interpretazione dell’art. 2 della legge n. 153/88 e di sospensione del giudizio in dipendenza della sottoposizione alla Corte costituzionale del vaglio di tale norma, da parte della Corte di Cassazione, con ordinanza n. 9379/21 -confermando la carenza di ogni deduzione, allegazione e prova da parte del ricorrente/appellante del requisito reddituale, che costituiva l’an, oltre che il quantum del beneficio.
Avverso tale sentenza, NOME COGNOME NOME ha proposto ricorso in cassazione sulla base di due motivi, illustrati da memoria, mentre l’Inps ha resistito con controricorso.

Il PG ha rassegnato conclusioni scritte, nel senso del rigetto del ricorso.

Il Collegio riserva sentenza, nel termine di novanta giorni dall’adozione della presente decisione in camera di consiglio.

MOTIVI DELLA DECISIONE

Con il primo motivo di ricorso, il ricorrente deduce il vizio di violazione di legge, in particolare, dell’art. 2 della legge n. 153/88 e dell’art. 12 delle preleggi, in relazione all’art. 360 primo comma n. 3 c.p.c., perché la Corte del merito aveva erroneamente interpretato la normativa italiana in merito ai requisiti richiesti dal legislatore per poter accedere all’ANF e per violazione dei principi di diritto enunciati nella dir. n. 2003/109/CE e interpretati nella sentenza della CGUE del 25.11.20, nella causa C-303/2019/CE, per aver richiesto al
ricorrente, soggiornante di lungo periodo, la produzione di una autocertificazione dei redditi prodotti dal nucleo familiare, non prevista dalla norma in materia di ANF, di cui alla legge n. 153 cit.

Con il secondo motivo di ricorso, il ricorrente deduce il vizio di omesso esame di un fatto decisivo per il giudizio, in relazione all’art. 360 primo comma n. 5 c.p.c., circa la mancata valutazione della circostanza che il ricorrente già percepiva la provvidenza per i figli residenti in Italia.

Il primo motivo di ricorso è, in via preliminare, inammissibile; infatti, pone la questione della mancata attribuzione della corretta efficacia probatoria della documentazione reddituale relativa agli anni 2016-2017, come prova del reddito percepito per ot tenere gli ANF per i figli residenti all’estero, in presenza di una doppia decisione ‘conforme’ delle sentenze emesse nei gradi di merito, con preclusione della possibilità di dedurre il vizio riguardante il relativo accertamento di fatto. Inoltre, la censura che si incentra su presunte violazioni di legge, in effetti, non si confronta con l’effettiva questione posta a base della decisione della Corte d’appello che attiene alla mancata dimostrazione del reddito percepito dal ricorrente, per fruire della provvidenza richiesta. Infine, sempre in tema d’inammissibilità del motivo, il ricorrente non riporta la dichiarazione reddituale nella parte d’interesse per mettere in condizione questa Corte, di valutare la fondatezza della censura. Nel merito, il motivo è infondato; infatti, secondo la giurisprudenza di questa Corte, ‘L’erogazione dell’assegno per il nucleo familiare previsto dall’art. 2 del d.l. n. 69 del 1988, conv. in l. n. 153 del 1988, presuppone la duplice condizione la cui ricorrenza deve essere provata dall’interessato –
dell’effettivo svolgimento di attività lavorativa, nonché della sussistenza del requisito reddituale di cui al comma 10 dello stesso art. 2, per cui l’assegno non spetta se la somma dei redditi da lavoro dipendente, da pensione o da altra prestazione previdenziale derivante da lavoro dipendente è inferiore al settanta per cento del reddito complessivo de l nucleo familiare’ (Cass. n. 16710/22, 6953/23, 8973/14) .

Nella specie, la Corte d’appello ha accertato la mancanza di prova del reddito del nucleo familiare, in particolare, di quella parte del nucleo che, all’epoca della domanda, era residente nel paese di provenienza del ricorrente.

Il secondo motivo è sia inammissibile, per la presenza di una doppia decisione ‘conforme’ che preclude la deduzione del motivo di censura di cui all’art. 360 primo comma n. 5 c.p.c. (e che non consente più di dedurre il vizio di motivazione insufficiente e/o contraddittoria) sia infondato, in quanto, non sussiste nessun omesso esame avendo la Corte d’appello preso in considerazione tale doglianza che era rivolta nei confronti della sentenza di primo grado, precisando che il profilo era irrilevante ai fini della decisione, poiché la decisione si basava sulla mancata prova del reddito del nucleo familiare complessivo del richiedente (comprensivo, in particolare, dei figli ancora residenti in Senegal).
Al rigetto del ricorso consegue la condanna alle spese di lite, secondo quanto meglio indicato in dispositivo.

Sussistono i presupposti per il versamento da parte del ricorrente dell’ulteriore importo, rispetto a quello già versato a titolo di contributo unificato.

P.Q.M.

La Corte rigetta il ricorso.

Condanna parte ricorrente a rifondere le spese di lite del presente giudizio di cassazione, liquidate in € 2.500,00 per compensi, €200,00 per esborsi, oltre il 15% per rimborso spese generali, oltre accessori di legge.

Ai sensi del D.P.R. n. 115 del 2002, art. 13, comma 1 quater, atteso il rigetto del ricorso, dà atto della sussistenza dei presupposti processuali per il versamento, da parte di parte ricorrente, dell’ulteriore importo a titolo di contributo unificato pari a quello previsto per il ricorso a norma dello stesso art. 13, comma 1 bis cit.

Così deciso in Roma, nella camera di consiglio del 14.1.25

La selezione delle sentenze e la raccolta delle massime di giurisprudenza è a cura di Carmine Paul Alexander TEDESCO, Avvocato a Milano, Pesaro e Benevento.

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