Assegno nucleo familiare: prova reddito e stranieri

La Corte di Cassazione ha stabilito che, per ottenere l’assegno per il nucleo familiare, il lavoratore extracomunitario con familiari a carico all’estero deve fornire la prova del reddito complessivo di tutto il nucleo. La sola dichiarazione dei redditi del richiedente prodotta in Italia non è sufficiente. La Corte ha ritenuto che questo onere probatorio non costituisca discriminazione, in quanto il requisito reddituale familiare è un elemento costitutivo del diritto stesso, applicabile a tutti i lavoratori, italiani e stranieri.

A cura di Carmine Paul Alexander TEDESCO - Avvocato

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Pubblicato il 15 settembre 2025 in Diritto del Lavoro, Giurisprudenza Civile

Assegno Nucleo Familiare per Stranieri: La Prova del Reddito è Essenziale

Con una recente ordinanza, la Corte di Cassazione ha affrontato un tema cruciale per molti lavoratori stranieri in Italia: l’accesso all’assegno nucleo familiare quando i familiari risiedono all’estero. La decisione chiarisce che la dimostrazione del reddito complessivo dell’intero nucleo familiare è un requisito imprescindibile, e la sola documentazione del reddito percepito in Italia dal richiedente non è sufficiente. Analizziamo insieme i dettagli di questa importante pronuncia.

I Fatti di Causa

Un lavoratore di nazionalità senegalese, titolare di un permesso di soggiorno di lungo periodo e residente in Italia, aveva richiesto all’istituto nazionale di previdenza sociale l’erogazione dell’assegno per il proprio nucleo familiare, residente in Senegal. La sua domanda era stata respinta sia in primo grado dal Tribunale sia in appello dalla Corte territoriale.

Il motivo del rigetto risiedeva nella mancata prova del requisito reddituale dell’intero nucleo familiare. I giudici di merito avevano ritenuto che il lavoratore non avesse adeguatamente documentato i redditi percepiti dai suoi familiari all’estero, condizione necessaria per verificare il diritto alla prestazione.

Il lavoratore ha quindi presentato ricorso alla Corte di Cassazione, sostenendo che i giudici avessero errato nell’interpretare la normativa. A suo avviso, il reddito familiare non doveva essere considerato un requisito per l’accesso al diritto, ma solo una base per calcolare l’importo dell’assegno. Lamentava inoltre una violazione del principio di parità di trattamento rispetto ai cittadini italiani.

La Questione Giuridica: Requisito o Base di Calcolo?

Il cuore della controversia verteva sulla natura del requisito reddituale previsto dalla legge sull’assegno per il nucleo familiare. Il ricorrente sosteneva che richiedere a un lavoratore straniero una prova così complessa da ottenere dall’estero fosse di fatto un ostacolo insormontabile, violando la Direttiva europea 2003/109/CE sulla parità di trattamento.

Di contro, l’istituto di previdenza sosteneva che la legge italiana non fa distinzioni tra lavoratori italiani e stranieri: chiunque richieda l’assegno deve dimostrare che il reddito complessivo della famiglia non superi le soglie previste. Questa prova, secondo l’ente, è un elemento costitutivo del diritto stesso.

Assegno Nucleo Familiare e Onere della Prova

La Corte di Cassazione ha sposato la tesi dell’istituto previdenziale, rigettando il ricorso. Gli Ermellini hanno chiarito che l’assegno non è un’integrazione generica dello stipendio del lavoratore, ma un beneficio mirato a sostenere le famiglie in base al loro reale fabbisogno economico. Questo fabbisogno può essere accertato solo considerando il reddito di tutti i componenti del nucleo familiare.

Di conseguenza, il possesso di un reddito familiare al di sotto della soglia di legge è un elemento costitutivo del diritto. L’onere della prova di tale requisito grava interamente sul richiedente. La semplice presentazione della certificazione dei redditi italiani (come il modello CUD) è insufficiente, poiché attesta solo il reddito del lavoratore e non quello dell’intera famiglia.

Nessuna Discriminazione per i Lavoratori Stranieri

La Corte ha inoltre escluso qualsiasi forma di discriminazione. La norma italiana (art. 2, comma 9, del D.L. n. 69/1988) non distingue in base alla provenienza territoriale del lavoratore. L’obbligo di dimostrare il reddito familiare è identico per il cittadino italiano, quello comunitario e quello extracomunitario. Secondo la Cassazione, questa uniformità di trattamento è coerente con la natura e la funzione dell’assegno, che è un sostegno basato sulla condizione economica effettiva della famiglia.

Per queste ragioni, la Corte ha anche ritenuto infondata la richiesta di rinvio pregiudiziale alla Corte di Giustizia dell’Unione Europea, non ravvisando alcuna violazione dei principi comunitari.

Le Motivazioni

La Suprema Corte ha fondato la sua decisione su un orientamento consolidato, ribadendo che la finalità dell’assegno è quella di fornire un sostegno concreto al fabbisogno della famiglia. Questo obiettivo può essere raggiunto solo attraverso un accertamento del reddito complessivo. Richiedere al solo lavoratore straniero di fornire tale prova, mentre si esonera quello italiano, creerebbe una disparità di trattamento ingiustificata. L’onere probatorio è quindi un corollario logico della struttura della prestazione e si applica in modo universale. La mancata allegazione dei redditi dei familiari residenti all’estero impedisce al giudice di verificare la sussistenza di un elemento essenziale per il riconoscimento del diritto, portando inevitabilmente al rigetto della domanda.

Le Conclusioni

L’ordinanza conferma un principio fondamentale: per accedere all’assegno per il nucleo familiare, è indispensabile documentare in modo completo e adeguato il reddito di tutti i componenti della famiglia, anche se residenti all’estero. I lavoratori stranieri devono quindi attivarsi per ottenere dalle autorità dei loro Paesi di origine la documentazione necessaria a certificare la situazione reddituale e patrimoniale dei propri familiari. La sola attestazione dei redditi percepiti in Italia non è, e non sarà, considerata sufficiente per ottenere il beneficio.

Per ottenere l’assegno per il nucleo familiare, è sufficiente dimostrare solo il reddito del lavoratore residente in Italia?
No. Secondo la Corte di Cassazione, è necessario fornire la prova del reddito complessivo di tutti i componenti del nucleo familiare, anche se questi risiedono all’estero. La certificazione del solo reddito del richiedente è considerata insufficiente.

La richiesta di documentazione completa del reddito familiare per un lavoratore extracomunitario costituisce una discriminazione?
No. La Corte ha stabilito che non vi è alcuna discriminazione, poiché l’onere di provare il requisito reddituale dell’intero nucleo familiare si applica indistintamente a tutti i lavoratori, siano essi italiani, cittadini dell’UE o extracomunitari.

Il reddito familiare è un requisito per avere diritto all’assegno o serve solo a calcolarne l’importo?
Secondo la sentenza, il possesso del requisito reddituale in capo all’intero nucleo familiare è un elemento costitutivo del diritto stesso. Ciò significa che è una condizione essenziale per poter accedere al beneficio, e non solo un parametro per determinarne la misura.

Testo del provvedimento

Ordinanza di Cassazione Civile Sez. L Num. 4027 Anno 2025

Civile Ord. Sez. L Num. 4027 Anno 2025

Presidente: COGNOME

Relatore: COGNOME

Data pubblicazione: 17/02/2025

ORDINANZA

sul ricorso iscritto al n. 10989/2022 R.G. proposto da :

NOME COGNOME con diritto di ricevere le notificazioni presso la PEC dell’avvocato COGNOME NOME che lo rappresenta e difende -ricorrente- contro

RAGIONE_SOCIALE, in persona del legale rappresentante pro tempore, elettivamente domiciliato presso l’avvocatura centrale dell’istituto, in ROMA INDIRIZZO rappresentato e difeso dall’avvocato COGNOME unitamente agli avvocati COGNOME e COGNOME

-controricorrente-

avverso SENTENZA di CORTE D’APPELLO BOLOGNA n. 118/2022 pubblicata il 22/02/2022.

Udita la relazione svolta nella camera di consiglio del 31/01/2025 dal Consigliere NOME COGNOME

FATTI DI CAUSA

La Corte d’appello di Bologna, con la sentenza n.118/2022 pubblicata il 22/02/2022 ha rigettato il gravame proposto da COGNOME nella controversia con l’I.N.P.S.

La controversia ha per oggetto il pagamento dell’assegno per il nucleo familiare richiesto da cittadino di paese non appartenente alla Unione europea (Senegal), residente in Italia e titolare di permesso di soggiorno per soggiornanti di lungo periodo, con riferimento ai familiari residenti in stato extra UE (Senegal).

Il Tribunale di Ravenna rigettava la domanda, ritenendo che mancasse la prova del requisito reddituale.

La Corte territoriale ha confermato la decisione di primo grado richiamando un suo precedente conforme ed ha ritenuto mancasse l’ allegazione degli eventuali redditi dei componenti del nucleo familiare.

Per la cassazione della sentenza ricorre COGNOME con ricorso affidato ad un unico motivo, illustrato da memoria . L’Istituto previdenziale resiste con controricorso.

RAGIONI DELLA DECISIONE

In via preliminare e pregiudiziale il ricorrente chiede il rinvio della causa alla Corte di Giustizia della Unione europea, per il quesito di seguito riportato: «se una prestazione come quella prevista dall’art. 2 della legge 153/1988, denominata ‘Assegno al Nucleo Familiare’ costituisca una prestazione assistenziale ed essenziale ai sensi dell’art. 11, paragrafo 4 e 13° considerando della direttiva n. 2003/109/CE così come interpretato e stabilito dalla CGUE nella sentenza resa in data 25.11.2020 nella causa
‘INPS vs. V.R.’ n. C -3030/19′; ‘In caso di risposta positiva, se il principio della parità di trattamento sancito dall’art. 11, paragrafo 1, lett. d), della direttiva n. 2003/109/CE, come interpretato dalla CGUE nella sentenza resa in data 25.11.2020 nella causa ‘INPS vs. V.R.’ n. C -3030/19, risulti violato dalla giurisprudenza, come quella dettata dal Tribunale di Ravenna, recepito ex art. 118 c.p.c., dal Tribunale di Forlì, sezione Lavoro, e confermato dalla Corte d’Appello, di Bologna, sezione Lavoro. Differentemente da quanto consentito al cittadino italiano, e come disposto dall’art. 2, comma 9 D.L. n. 69/1988, recepito in sede di conversione dalla L. n. 153/1988 (in materia di ANF), la citata pronuncia di merito preclude, di fatto, al lavoratore di paese terzo e titolare di permesso di soggiorno CE per lungo soggiornanti, residente sul territorio Nazionale, di poter dimostrare la sussistenza del requisito reddituale (peraltro ritenuto erroneamente essenziale ai fini del riconoscimento del diritto e non, come dispone la norma, quale base di calcolo per la liquidazione dell’importo spettante) del proprio nucleo familiare, mediante la produzione della dichiarazione fiscale italiana Mod. 730 non ritenuta idonea e valida al fine di poter determinare la fascia di provvidenza spettante al richiedente».
2. Indi, con l’unico motivo il ricorrente lamenta la violazione o errata applicazione dell’art.2 della legge n. 153/1988 e art. 12 preleggi per aver erroneamente interpretato la normativa italiana in merito ai requisiti richiesti dal legislatore per poter accedere alla provvidenza ANF (Assegno per il Nucleo Familiare), con riferimento all’art.360 comma primo n.3 cod. proc. civ.; la violazione o falsa applicazione dei principi di diritto disposti dalla Direttiva comunitaria (direttamente applicabile e self executing ) n. 2003/109/CE ed enunciati nella sentenza della CGUE resa in data 25.11.2020 nella causa ‘INPS vs V.R.’ n. C -303/2019/CE per aver preteso dal ricorrente, titolare di permesso di soggiorno CE per
lungo soggiornanti, la produzione di una autocertificazione dei redditi prodotti dal nucleo familiare, non prevista dalla norma in materia di ANF (Assegno per il nucleo familiare) legge n.153/1998, sempre con riferimento all’art.360 comma primo n.3 cod. proc. civ. 3. Per quanto concerne il primo motivo di ricorso il ricorrente deduce che la Corte territoriale ha errato nel ritenere il reddito del nucleo familiare un requisito necessario al fine del riconoscimento della prestazione previdenziale, e non una mera base di calcolo per la determinazione dell’importo dell’assegno. Lamenta che la Corte territoriale non ha debitamente valutato la produzione documentale afferente al reddito familiare, dimessa dal ricorrente nel giudizio di primo grado.
4. Sulle questioni sollevate dalla parte ricorrente, ivi compresa la richiesta di rinvio pregiudiziale alla Corte di Giustizia della Unione europea, si intende dare continuità all’orientamento di Cass. Sez. Lav. 04/09/2023 n.25663, nei termini che seguono: «Venendo ora ai lavoratori migranti in ambito europeo, la regola generale è che ad essi va esteso il trattamento in questione in base alla legge del luogo in cui si svolge la prestazione, anche se i familiari beneficiari risiedono altrove (art.73, reg. CE n.1408/1971). Essendo prevista in questi termini -esattamente per motivi egualitari – la loro partecipazione all’intervento di tutela della famiglia da parte dello Stato ove gli stessi soggiornano, priva di pregio è la prospettazione del ricorrente, secondo la quale l’individuazione del reddito familiare del lavoratore extracomunitario debba basarsi unicamente sull’allegazione del modello CUD il quale certifica il solo reddito del richiedente, per l’oggettiva difficoltà di dimostrare il reddito del nucleo familiare. Una siffatta conclusione snaturerebbe, di fatto, la funzione dell’assegno al nucleo familiare così come il nostro legislatore ha inteso delinearla, nel senso cioè di rappresentare una misura rivolta non già all’integrazione economica della retribuzione del capofamiglia considerata insufficiente in via presuntiva, bensì
all’introduzione di un beneficio in favore del nucleo familiare in relazione a un accertamento in concreto del reale fabbisogno della famiglia, riferito al rapporto tra il numero dei componenti il nucleo e l’ammontare del reddito complessivo dello stesso (cfr., per tutte, Cass., n.4419 del 2000). Quanto alla prova circa il possesso del requisito reddituale del nucleo familiare, a norma del comma 9 dell’art. 2 del d.l. n. 69 del 1988, essa deve essere fornita dal richiedente (Cass. n. 16710 del 2022; Cass. n. 8973 del 2014) attraverso un’attestazione la quale, pur se non sottoponibile ad autenticazione, è sanzionabile, anche penalmente, a norma dell’art. 76 del d.P.R. n. 445 del 2000. La parte invoca il vizio di violazione di legge, là dove la questione attiene alla mancata dimostrazione del reddito percepito dal nucleo familiare e, pur se dal motivo di censura si evince che la parte ritenga di avere ottemperato all’onere della prova allegando il solo modello CUD, ciò non è sufficiente a giustificare l’adempimento dell’onere probatorio gravante su di essa, poiché, come si è appena rilevato, tale certificazione non attesta il reddito del nucleo familiare, bensì quello del solo richiedente. Da ciò consegue che il possesso del requisito reddituale in capo all’intero nucleo familiare costituisce un elemento costitutivo del diritto preteso. Sotto tale profilo, quindi, deve ritenersi che l’onere di provarne la sussistenza ridondi a carico tanto del cittadino italiano e/o europeo quanto del cittadino extraeuropeo soggiornante che ne abbia fatto richiesta. In tal modo va letto l’art. 2 co. 9 del d.l. n. 69, ove si omette qual si voglia distinguo fra le due tipologie di lavoratori: deve infatti ritenersi che il mancato riferimento alla loro provenienza territoriale sia stata consapevolmente adottata dal legislatore proprio in quanto il principio che introduce -questo sì egualitario – appare il più coerente con la struttura stessa (oltre che con la funzione) dell’assegno al nucleo familiare. Pertanto, non essendo possibile muovere nessuna censura di violazione del diritto
antidiscriminatorio nei confronti della disposizione in esame, neppure trova fondamento la richiesta di rinvio pregiudiziale alla Corte europea di Giustizia avanzata dal ricorrente per asserita violazione del principio di parità di trattamento» (v. anche Cass. 13/02/2023, n.4377).

Si è già rilevato che la Corte di appello -in conformità di quanto già ritenuto dal giudice di prime cure -ha rigettato la domanda per difetto di allegazione circa i redditi eventualmente prodotti dal nucleo familiare.

Il motivo di ricorso si risolve nella richiesta di procedere ad una nuova e diversa valutazione della documentazione reddituale già prodotta dal ricorrente, della quale si postula la sufficienza. Valutazione in questa sede di legittimità non ammissibile in quanto il sindacato sull’apprezzamento dei fatti da parte del giudice del merito è limitato alle ipotesi di violazione delle regole stabilite in materia di valutazione delle prove c.d. legali ed al rispetto del minimo costituzionale di motivazione.
I documenti esaminati dalla Corte territoriale non hanno la natura della prova legale documentale come prevista dagli artt.2700 e 2702 cod. civ., né tale natura viene postulata dalla parte ricorrente.

Deve per l’effetto ritenersi che non sussistano i requisiti per il rinvio pregiudiziale alla Corte di Giustizia e che il motivo di ricorso debba essere rigettato.

Il ricorrente deve essere condannato al pagamento delle spese del giudizio di legittimità, liquidate in euro 2.500,00 per compensi oltre alle spese forfettarie nella misura del 15 per cento, agli esborsi liquidati in euro 200,00 ed agli accessori di legge.

P.Q.M.

La Corte rigetta il ricorso e condanna il ricorrente al pagamento, in favore del controricorrente, delle spese del giudizio di legittimità, che liquida in euro 2.500,00 per compensi oltre alle spese

forfettarie nella misura del 15 per cento, agli esborsi liquidati in euro 200,00 ed agli accessori di legge.

Ai sensi dell’art. 13 comma 1 quater del d.P.R. n. 115 del 2002 dà atto della sussistenza dei presupposti processuali per il versamento da parte del ricorrente dell’ulteriore importo a titolo di contributo unificato pari a quello previsto per il ricorso a norma dell’art.13 comma 1 bis del citato d.P.R., se dovuto.

Così deciso in Roma, il 31/01/2025.

La selezione delle sentenze e la raccolta delle massime di giurisprudenza è a cura di Carmine Paul Alexander TEDESCO, Avvocato a Milano, Pesaro e Benevento.

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