Assegno nucleo familiare: prova del reddito essenziale

La Corte di Cassazione ha rigettato il ricorso di un lavoratore straniero per il riconoscimento dell’assegno per il nucleo familiare, confermando che la mancata dimostrazione del reddito complessivo del nucleo, inclusi i familiari residenti all’estero, impedisce l’accesso al beneficio. La prova del requisito reddituale è un onere del richiedente e un elemento costitutivo del diritto stesso, non una mera condizione per l’erogazione.

A cura di Carmine Paul Alexander TEDESCO - Avvocato

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Pubblicato il 16 settembre 2025 in Diritto del Lavoro, Giurisprudenza Civile

Assegno Nucleo Familiare: La Prova del Reddito è un Requisito Fondamentale

La Corte di Cassazione, con una recente ordinanza, ha ribadito un principio cruciale per chi richiede l’assegno per il nucleo familiare (ANF): la prova completa del reddito di tutta la famiglia è un elemento costitutivo del diritto stesso. Questa pronuncia chiarisce che l’onere di dimostrare tale requisito spetta interamente al richiedente, anche quando alcuni membri della famiglia risiedono all’estero. Analizziamo insieme questa importante decisione.

I Fatti del Caso: La Richiesta di un Lavoratore Straniero

Il caso ha origine dalla domanda di un cittadino straniero, titolare di un permesso di soggiorno di lungo periodo, che aveva richiesto all’ente previdenziale il pagamento degli arretrati dell’assegno per il nucleo familiare per un periodo di circa sei anni, per un importo di quasi 20.000 euro. La sua richiesta si basava sul diritto alla parità di trattamento con i cittadini italiani, come previsto anche da normative comunitarie.

La Decisione dei Giudici di Merito: La Prova Mancante

Sia il Tribunale in primo grado che la Corte d’Appello hanno respinto la domanda del lavoratore. La ragione del rigetto non era legata al suo status di cittadino straniero, ma a una carenza probatoria fondamentale: il richiedente non aveva fornito una prova adeguata del reddito complessivo del suo nucleo familiare, in particolare per i familiari che vivevano nel suo paese d’origine. I giudici hanno ritenuto insufficiente la sola dichiarazione dei redditi prodotta in Italia, poiché non dimostrava il rispetto del requisito reddituale complessivo previsto dalla legge.

L’Assegno Nucleo Familiare e il Requisito Reddituale: La Posizione della Cassazione

Il lavoratore ha quindi presentato ricorso in Cassazione, sostenendo che la Corte d’Appello avesse interpretato erroneamente la legge, considerando il requisito reddituale un elemento costitutivo del diritto, mentre a suo avviso era solo una condizione per l’erogazione. La Suprema Corte ha respinto il ricorso, definendolo in parte inammissibile e in parte infondato, e ha colto l’occasione per consolidare il proprio orientamento in materia.

Le Motivazioni

La Cassazione ha chiarito che, secondo una giurisprudenza costante, l’erogazione dell’assegno per il nucleo familiare è subordinata a una duplice condizione che deve essere provata dall’interessato:

1. L’effettivo svolgimento di un’attività lavorativa.
2. La sussistenza del requisito reddituale previsto dall’art. 2 della legge n. 153/1988. Questo requisito stabilisce che l’assegno non spetta se la somma dei redditi da lavoro dipendente, pensione o altre prestazioni previdenziali è inferiore al 70% del reddito complessivo del nucleo familiare.

I giudici hanno sottolineato che la prova di questo requisito è un onere imprescindibile per il richiedente. La Corte d’Appello aveva correttamente rilevato che mancava la prova del reddito di quella parte del nucleo familiare residente all’estero. Di conseguenza, non essendo stato dimostrato uno degli elementi costitutivi del diritto, la domanda non poteva essere accolta.

Le Conclusioni

La decisione della Cassazione rafforza un principio fondamentale: chiunque richieda l’assegno per il nucleo familiare deve essere in grado di documentare in modo completo e inequivocabile i redditi di tutti i componenti della famiglia, ovunque essi risiedano. Non è sufficiente allegare la propria dichiarazione dei redditi se non è idonea a rappresentare la situazione economica dell’intero nucleo. Questa pronuncia serve da monito per i richiedenti, evidenziando l’importanza di raccogliere tutta la documentazione necessaria prima di avviare la procedura, per evitare il rigetto della domanda per carenza di prova.

È sufficiente presentare la propria dichiarazione dei redditi per ottenere l’assegno per il nucleo familiare?
No, non è sufficiente se la dichiarazione non dimostra il reddito complessivo di tutti i membri del nucleo familiare, specialmente se alcuni di essi risiedono e producono reddito all’estero. La prova deve essere completa e riguardare l’intero reddito familiare.

Il requisito di reddito per l’assegno per il nucleo familiare è solo una condizione per il pagamento o un elemento essenziale del diritto?
Secondo la Corte di Cassazione, il requisito reddituale è un elemento costitutivo del diritto. La sua mancata dimostrazione non blocca solo il pagamento, ma impedisce la nascita stessa del diritto a percepire l’assegno.

Chi deve provare il reddito dei familiari residenti all’estero per ottenere l’assegno?
L’onere della prova ricade interamente sul richiedente. È sua responsabilità fornire tutta la documentazione necessaria per dimostrare che il reddito complessivo del nucleo familiare, inclusi i redditi prodotti all’estero, rientra nei limiti e nelle condizioni previste dalla legge.

Testo del provvedimento

Ordinanza di Cassazione Civile Sez. L Num. 2598 Anno 2025

Civile Ord. Sez. L Num. 2598 Anno 2025

Presidente: COGNOME

Relatore: COGNOME NOME

Data pubblicazione: 03/02/2025

ORDINANZA

sul ricorso 9507-2022 proposto da:

NOME COGNOME, domiciliato in ROMA, INDIRIZZO presso la CANCELLERIA DELLA CORTE SUPREMA DI CASSAZIONE, rappresentato e difeso dall’avvocato NOME COGNOME

– ricorrente –

contro

RAGIONE_SOCIALE in persona del legale rappresentante pro tempore, elettivamente domiciliato in ROMA, INDIRIZZO presso l’Avvocatura Centrale dell’Istituto, rappresentato e difeso dagli avvocati NOME COGNOME NOME COGNOME NOME COGNOME;

– controricorrente –

avverso la sentenza n. 65/2022 della CORTE D’APPELLO di BOLOGNA, depositata il 31/01/2022 R.G.N. 311/2021,

Oggetto

R.G.N. 9507/2022

COGNOME

Rep.

Ud.17/01/2025

udita la relazione della causa svolta nella camera di consiglio del 17/01/2025 dal Consigliere Dott. NOME COGNOME

CONSIDERATO CHE:

Con sentenza n. 65 del 31.1.2022, la Corte d’appello di Bologna ha rigettato il gravame di NOME COGNOME avverso la sentenza del tribunale di Ravenna che aveva rigettato il ricorso proposto da quest’ultimo cittadino senegalese titolare di permesso di soggiorno di lungo periodo – volto a chiedere il riconoscimento del diritto a percepire l’assegno per il nucleo familiare (A.N.F.) per il periodo 1.12.1231.5.18, per l’importo di € 19.840,35, alle medesime condizioni alle quali detto assegno viene riconosciuto ai cittadini italiani, stante l’applicabilità della disciplina dettata dalla direttiva comunitaria self-executing 2003/109/CE, in materia di assistenza.
Il tribunale ha respinto il ricorso perché vi era carenza di allegazione circa il possesso del requisito reddituale riferito non solo a sé ma anche al nucleo familiare, trattandosi di elemento costitutivo del diritto di credito azionato, la cui presenza doveva essere verificata dal giudice al fine di pronunciarsi sulla fondatezza della domanda.

La Corte d’appello ha confermato la sentenza di primo grado -disattendendo le contrapposte istanze di rinvio pregiudiziale alla Corte di Giustizia UE della questione dell’interpretazione dell’art. 2 della legge n. 153/88 e di sospensione del giudizio in pendenza della sottoposizione alla Corte costituzionale del vaglio di tale norma, da parte della Corte di Cassazione, con ordinanza n. 9379/21 -confermando la carenza di ogni deduzione, allegazione e prova da parte del ricorrente/appellante del requisito reddituale, che costituiva l’an, oltre che il quantum del beneficio.
Avverso tale sentenza, NOME COGNOME ha proposto ricorso in cassazione sulla base di un motivo, illustrato da memoria, mentre l’Inps ha resistito con controricorso.

Il Collegio riserva ordinanza, nel termine di sessanta giorni dall’adozione della presente decisione in camera di consiglio.

RILEVATO CHE:

Con il primo motivo di ricorso, il ricorrente deduce il vizio di violazione di legge, in particolare, dell’art. 2 della legge n. 153/88 e dell’art. 12 delle preleggi, in relazione all’art. 360 primo comma n. 3 c.p.c., perché la Corte del merito aveva erroneamente interpretato la normativa italiana in merito ai requisiti richiesti dal legislatore per poter accedere all’ANF e per violazione dei principi di diritto enunciati nella dir. n. 2003/109/CE e interpretati nella sentenza della CGUE del 25.11.20, nella causa C-303/2019/CE, perché la Corte di appello aveva richiesto al ricorrente, soggiornante di lungo periodo, la produzione di una autocertificazione dei redditi prodotti dal nucleo familiare, non prevista dalla norma in materia di ANF, di cui alla legge n. 153 cit., non ritenendo sufficiente la produzione della dichiarazione dei redditi (730), ritenendola una mera dichiarazione di scienza; inoltre, secondo il ricorrente, il requisito reddituale è solo una condizione per l’erogazione dell’assegno e non un requisito costitutivo del diritto a fruirne.
Il motivo di ricorso è, in via preliminare, inammissibile; infatti, pone la questione della mancata attribuzione della corretta efficacia probatoria della documentazione reddituale relativa agli anni in contestazione, come prova del reddito percepito per o ttenere gli ANF per i figli residenti all’estero, in presenza di una doppia decisione ‘conforme’ delle sentenze emesse nei gradi di merito, con preclusione della possibilità di dedurre il vizio

riguardante il relativo accertamento di fatto. Inoltre, la censura che si incentra su presunte violazioni di legge, in effetti, non si confronta con l’effettiva questione posta a base della decisione della Corte d’appello che attiene alla mancata dimostraz ione del reddito percepito dal ricorrente, per fruire della provvidenza richiesta. Infine, sempre in tema d’inammissibilità del motivo, il ricorrente non riporta la dichiarazione reddituale nella parte d’interesse per mettere in condizione questa Corte, di valutare la fondatezza della censura.
Nel merito, il motivo è infondato; infatti, secondo la giurisprudenza di questa Corte, ‘L’erogazione dell’assegno per il nucleo familiare previsto dall’art. 2 del d.l. n. 69 del 1988, conv. in l. n. 153 del 1988, presuppone la duplice condizione la cui ricorrenza deve essere provata dall’interessato -dell’effettivo svolgimento di attività lavorativa, nonché della sussistenza del requisito reddituale di cui al comma 10 dello stesso art. 2, per cui l’assegno non spetta se la somma dei redditi da lavoro dipendente, da pensione o da altra prestazione previdenziale derivante da lavoro dipendente è inferiore al settanta per cento del reddito complessivo del nucleo familiare’ (Cass. n. 16710/22, 6953/23, 8973/14) .
Nella specie, la Corte d’appello ha accertato che mancava la prova del reddito del nucleo familiare, in particolare, di quella parte del nucleo che, all’epoca della domanda, era residente nel paese di provenienza del ricorrente (cfr. pp. 7-8 della sentenza impugnata).

Al rigetto del ricorso consegue la condanna alle spese di lite, secondo quanto meglio indicato in dispositivo.

Sussistono i presupposti per il versamento, da parte del ricorrente, dell’ulteriore importo, rispetto a quello già versato a titolo di contributo unificato.

P.Q.M.

La Corte rigetta il ricorso.

Condanna parte ricorrente a rifondere le spese di lite del presente giudizio di cassazione, liquidate in € 2.800,00 per compensi, €200,00 per esborsi, oltre il 15% per rimborso spese generali, oltre accessori di legge.

Ai sensi del D.P.R. n. 115 del 2002, art. 13, comma 1 quater, atteso il rigetto del ricorso, dà atto della sussistenza dei presupposti processuali per il versamento, da parte di parte ricorrente, dell’ulteriore importo a titolo di contributo unificato pari a quello previsto per il ricorso a norma dello stesso art. 13, comma 1 bis cit.

Così deciso in Roma, nella camera di consiglio del 17.1.25

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