Assegno nucleo familiare: prova del reddito essenziale

La Corte di Cassazione, con l’ordinanza 4035/2025, ha stabilito che per ottenere l’assegno nucleo familiare, il lavoratore extracomunitario deve dimostrare il reddito complessivo di tutti i componenti della sua famiglia, anche se residenti all’estero. La Corte ha chiarito che presentare la sola certificazione dei propri redditi non è sufficiente, in quanto la prova del reddito familiare è un requisito costitutivo del diritto e non una mera base di calcolo. Questo onere della prova, identico a quello richiesto ai cittadini italiani, non costituisce discriminazione.

A cura di Carmine Paul Alexander TEDESCO - Avvocato

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Pubblicato il 15 settembre 2025 in Diritto del Lavoro, Giurisprudenza Civile

Assegno Nucleo Familiare: La Prova del Reddito Familiare è Obbligatoria anche per Stranieri

La Corte di Cassazione, con una recente ordinanza, ha ribadito un principio fondamentale in materia di prestazioni sociali: per l’erogazione dell’assegno nucleo familiare, la prova del reddito complessivo di tutti i componenti è un requisito imprescindibile. Questo onere vale per tutti, inclusi i cittadini extracomunitari con permesso di soggiorno di lungo periodo, anche se i loro familiari risiedono all’estero. La sentenza chiarisce che la sola certificazione del reddito del richiedente non è sufficiente a soddisfare tale requisito.

I Fatti del Caso: La Richiesta di un Lavoratore Straniero

Il caso ha origine dalla domanda di un lavoratore, cittadino del Senegal e titolare di un permesso di soggiorno di lungo periodo in Italia, che aveva richiesto all’INPS l’assegno nucleo familiare per i suoi familiari residenti nel paese d’origine. L’INPS aveva respinto la richiesta e la decisione era stata confermata sia dal Tribunale di primo grado sia dalla Corte d’Appello. La ragione del diniego risiedeva nella mancata prova, da parte del richiedente, del requisito reddituale dell’intero nucleo familiare. Il lavoratore sosteneva che la presentazione della sua sola certificazione reddituale (Modello CUD) dovesse essere considerata sufficiente, lamentando l’oggettiva difficoltà nel dimostrare i redditi dei familiari residenti all’estero e ritenendo la richiesta una forma di discriminazione.

La Decisione della Corte e l’onere della prova sull’assegno nucleo familiare

La Corte di Cassazione ha rigettato il ricorso del lavoratore, confermando le decisioni dei giudici di merito. Gli Ermellini hanno chiarito che il possesso di un determinato requisito reddituale, riferito all’intero nucleo familiare, non è una mera base di calcolo per determinare l’importo dell’assegno, ma un elemento costitutivo del diritto stesso. Senza la prova di tale requisito, il diritto alla prestazione non sorge.

L’Onere della Prova a Carico del Richiedente

La Corte ha sottolineato che l’onere di dimostrare la sussistenza di tutti i requisiti di legge grava su chi richiede la prestazione. Di conseguenza, il lavoratore, sia esso italiano, comunitario o extracomunitario, deve fornire la prova del reddito complessivo del proprio nucleo familiare. Presentare unicamente la propria certificazione dei redditi è insufficiente, poiché tale documento attesta solo il reddito del singolo richiedente e non quello dell’intera famiglia.

Il Principio di Non Discriminazione

La Cassazione ha respinto con forza l’argomentazione secondo cui tale obbligo costituirebbe una violazione del principio di parità di trattamento. La normativa italiana in materia di assegno nucleo familiare non opera alcuna distinzione basata sulla provenienza territoriale dei lavoratori. La regola è la stessa per tutti: per accedere al beneficio, è necessario dimostrare il fabbisogno economico della famiglia attraverso la documentazione dei redditi di tutti i suoi componenti. Pertanto, la richiesta di tale prova non è discriminatoria ma, al contrario, applica un principio egualitario.

Le Motivazioni della Corte

Le motivazioni della Suprema Corte si fondano su un orientamento giurisprudenziale consolidato. La funzione dell’assegno nucleo familiare non è quella di integrare lo stipendio del capofamiglia, ma di fornire un sostegno concreto al nucleo familiare basato sul suo reale fabbisogno economico. Tale fabbisogno può essere accertato solo considerando i redditi di tutti i componenti. Allegare il solo CUD del richiedente snaturerebbe questa funzione. La Corte ha inoltre specificato che la legge prevede che la prova del reddito venga fornita tramite un’attestazione del richiedente, che è sanzionabile anche penalmente in caso di dichiarazioni false. Questa modalità di prova è applicabile a tutti, senza distinzioni. Di conseguenza, non sussistendo alcuna violazione del diritto europeo o del principio di parità di trattamento, la Corte ha ritenuto infondata anche la richiesta di rinvio pregiudiziale alla Corte di Giustizia dell’Unione Europea.

Le Conclusioni

L’ordinanza riafferma con chiarezza che il diritto all’assegno nucleo familiare è subordinato a una rigorosa verifica delle condizioni economiche dell’intera famiglia. Per i lavoratori stranieri con familiari a carico all’estero, ciò implica la necessità di procurarsi e presentare la documentazione o un’autocertificazione idonea a dimostrare i redditi percepiti da tutti i componenti, ovunque essi risiedano. La decisione sottolinea che l’uguaglianza di trattamento comporta non solo la parità di diritti, ma anche la parità di doveri, incluso l’onere di provare i requisiti richiesti dalla legge per accedere alle prestazioni sociali.

Un lavoratore extracomunitario con permesso di lungo soggiorno ha diritto all’assegno per il nucleo familiare se la famiglia risiede all’estero?
Sì, in linea di principio ha diritto, ma solo a condizione che dimostri di possedere tutti i requisiti richiesti dalla legge, incluso quello relativo al reddito complessivo dell’intero nucleo familiare.

È sufficiente presentare la propria certificazione dei redditi (CUD) per dimostrare il requisito reddituale per l’assegno nucleo familiare?
No, non è sufficiente. La certificazione del solo richiedente attesta unicamente il suo reddito personale e non quello dell’intero nucleo familiare. La legge richiede la prova del reddito complessivo di tutta la famiglia, che è un elemento costitutivo del diritto alla prestazione.

L’obbligo di dimostrare il reddito dell’intero nucleo familiare costituisce una discriminazione per i cittadini extracomunitari?
No. Secondo la Corte di Cassazione, questo obbligo non è discriminatorio perché la legge si applica in modo eguale a tutti i lavoratori, italiani, europei ed extraeuropei. La parità di trattamento implica che tutti devono sottostare allo stesso onere probatorio per accedere al beneficio.

Testo del provvedimento

Ordinanza di Cassazione Civile Sez. L Num. 4035 Anno 2025

Civile Ord. Sez. L Num. 4035 Anno 2025

Presidente: COGNOME

Relatore: COGNOME

Data pubblicazione: 17/02/2025

ORDINANZA

sul ricorso iscritto al n. 9967/2022 R.G. proposto da :

NOME con diritto di ricevere le notificazioni presso la PEC dell’avvocato COGNOME NOME che lo rappresenta e difende -ricorrente- contro

RAGIONE_SOCIALE, in persona del legale rappresentante pro tempore, elettivamente domiciliato presso l’avvocatura centrale dell’istituto, in ROMA INDIRIZZO rappresentato e difeso dall’avvocato COGNOME unitamente all’avvocato COGNOME e COGNOME

-controricorrente-

avverso SENTENZA di CORTE D’APPELLO BOLOGNA n. 47/2022 pubblicata il 03/02/2022.

Udita la relazione svolta nella camera di consiglio del 31/01/2025 dal Consigliere NOME COGNOME

FATTI DI CAUSA

La Corte d’appello di Bologna, con la sentenza n.47/2022 pubblicata il 03/02/2022 ha rigettato il gravame proposto da NOME COGNOME nella controversia con l’I.N.P.S.

La controversia ha per oggetto il pagamento dell’assegno per il nucleo familiare richiesto da cittadino di paese non appartenente alla Unione europea (Senegal), residente in Italia e titolare di permesso di soggiorno per soggiornanti di lungo periodo, con riferimento ai familiari residenti in stato extra UE (Senegal).

Il Tribunale di Ravenna rigettava la domanda, ritenendo che mancasse la prova del requisito reddituale.

La Corte territoriale nel confermare la decisione ha richiamato un suo precedente conforme ed ha ritenuto la mancanza di allegazione degli eventuali redditi dei componenti del nucleo familiare.

Per la cassazione della sentenza ricorre NOME COGNOME con ricorso affidato ad un unico motivo, illustrato da memoria. L’Istituto previdenziale resiste con controricorso.

RAGIONI DELLA DECISIONE

1. In via preliminare e pregiudiziale il ricorrente chiede il rinvio della causa alla Corte di Giustizia della Unione europea, per il quesito di seguito riportato: «se una prestazione come quella prevista dall’art. 2 della legge 153/1988, denominata ‘Assegno al Nucleo Familiare’ costituisca una prestazione assistenziale ed essenziale ai sensi dell’art. 11, paragrafo 4 e 13° considerando della direttiva n. 2003/109/CE così come interpretato e stabilito dalla CGUE nella sentenza resa in data 25.11.2020 nella causa ‘INPS vs. V.R.’ n. C -3030/19′; ‘In caso di risposta positiva, se il principio della parità di trattamento sancito dall’art. 11, paragrafo 1, lett. d), della direttiva n. 2003/109/CE, come interpretato dalla
CGUE nella sentenza resa in data 25.11.2020 nella causa ‘INPS vs. V.R.’ n. C -3030/19, risulti violato dalla giurisprudenza, come quella dettata dal Tribunale di Ravenna, recepito ex art. 118 c.p.c., dal Tribunale di Forlì, sezione Lavoro, e confermato dalla Corte d’Appello, di Bologna, sezione Lavoro. Differentemente da quanto consentito al cittadino italiano, e come disposto dall’art. 2, comma 9 D.L. n. 69/1988, recepito in sede di conversione dalla L. n. 153/1988 (in materia di ANF), la citata pronuncia di merito preclude, di fatto, al lavoratore di paese terzo e titolare di permesso di soggiorno CE per lungo soggiornanti, residente sul territorio Nazionale, di poter dimostrare la sussistenza del requisito reddituale (peraltro ritenuto erroneamente essenziale ai fini del riconoscimento del diritto e non, come dispone la norma, quale base di calcolo per la liquidazione dell’importo spettante) del proprio nucleo familiare, mediante la produzione della dichiarazione fiscale italiana Mod. 730 non ritenuta idonea e valida al fine di poter determinare la fascia di provvidenza spettante al richiedente».
2. Indi, con l’unico motivo il ricorrente lamenta la violazione o errata applicazione dell’art.2 della legge n. 153/1988 e dell’ art. 12 preleggi per aver erroneamente interpretato la normativa italiana in merito ai requisiti richiesti dal legislatore per poter accedere alla provvidenza ANF (Assegno per il Nucleo Familiare), con riferimento all’art.360 comma primo n.3 cod. proc. civ.; la violazione o falsa applicazione dei principi di diritto disposti dalla Direttiva comunitaria (direttamente applicabile e self executing ) n. 2003/109/CE ed enunciati nella sentenza della CGUE resa in data 25.11.2020 nella causa ‘INPS vs V.R.’ n. C -303/2019/CE per aver richiesto al ricorrente, titolare di permesso di soggiorno CE per lungo soggiornanti, la produzione di una autocertificazione dei redditi prodotti dal nucleo familiare, non prevista dalla norma in
materia di ANF (Assegno per il nucleo familiare) legge n.153/1998, sempre con riferimento all’art.360 comma primo n.3 cod. proc. civ. 3. Per quanto concerne il primo motivo di ricorso il ricorrente deduce che la Corte di appello ha errato nel ritenere il reddito del nucleo familiare un requisito necessario al fine del riconoscimento della prestazione previdenziale, e non una mera base di calcolo per la determinazione dell’importo dell’assegno. Lamenta che la Corte territoriale non ha debitamente valutato la produzione documentale afferente al reddito familiare, dimessa dal ricorrente nel giudizio di primo grado.
4. Sulle questioni sollevate dalla parte ricorrente, ivi compresa la richiesta di rinvio pregiudiziale alla Corte di Giustizia della Unione europea, si intende dare continuità all’orientamento di Cass. 04/09/2023 n.25663, nei termini che seguono: «Venendo ora ai lavoratori migranti in ambito europeo, la regola generale è che ad essi va esteso il trattamento in questione in base alla legge del luogo in cui si svolge la prestazione, anche se i familiari beneficiari risiedono altrove (art.73, reg. CE n.1408/1971). Essendo prevista in questi termini -esattamente per motivi egualitari – la loro partecipazione all’intervento di tutela della famiglia da parte dello Stato ove gli stessi soggiornano, priva di pregio è la prospettazione del ricorrente, secondo la quale l’individuazione del reddito familiare del lavoratore extracomunitario debba basarsi unicamente sull’allegazione del modello CUD il quale certifica il solo reddito del richiedente, per l’oggettiva difficoltà di dimostrare il reddito del nucleo familiare. Una siffatta conclusione snaturerebbe, di fatto, la funzione dell’assegno al nucleo familiare così come il nostro legislatore ha inteso delinearla, nel senso cioè di rappresentare una misura rivolta non già all’integrazione economica della retribuzione del capofamiglia considerata insufficiente in via presuntiva, bensì all’introduzione di un beneficio in favore del nucleo familiare in relazione a un accertamento in concreto del reale fabbisogno della
famiglia, riferito al rapporto tra il numero dei componenti il nucleo e l’ammontare del reddito complessivo dello stesso (cfr., per tutte, Cass., n.4419 del 2000). Quanto alla prova circa il possesso del requisito reddituale del nucleo familiare, a norma del comma 9 dell’art. 2 del d.l. n. 69 del 1988, essa deve essere fornita dal richiedente (Cass. n. 16710 del 2022; Cass. n. 8973 del 2014) attraverso un’attestazione la quale, pur se non sottoponibile ad autenticazione, è sanzionabile, anche penalmente, a norma dell’art. 76 del d.P.R. n. 445 del 2000. La parte invoca il vizio di violazione di legge, là dove la questione attiene alla mancata dimostrazione del reddito percepito dal nucleo familiare e, pur se dal motivo di censura si evince che la parte ritenga di avere ottemperato all’onere della prova allegando il solo modello CUD, ciò non è sufficiente a giustificare l’adempimento dell’onere probatorio gravante su di essa, poiché, come si è appena rilevato, tale certificazione non attesta il reddito del nucleo familiare, bensì quello del solo richiedente. Da ciò consegue che il possesso del requisito reddituale in capo all’intero nucleo familiare costituisce un elemento costitutivo del diritto preteso. Sotto tale profilo, quindi, deve ritenersi che l’onere di provarne la sussistenza ridondi a carico tanto del cittadino italiano e/o europeo quanto del cittadino extraeuropeo soggiornante che ne abbia fatto richiesta. In tal modo va letto l’art. 2 co. 9 del d.l. n. 69, ove si omette qual si voglia distinguo fra le due tipologie di lavoratori: deve infatti ritenersi che il mancato riferimento alla loro provenienza territoriale sia stata consapevolmente adottata dal legislatore proprio in quanto il principio che introduce -questo sì egualitario – appare il più coerente con la struttura stessa (oltre che con la funzione) dell’assegno al nucleo familiare. Pertanto, non essendo possibile muovere nessuna censura di violazione del diritto antidiscriminatorio nei confronti della disposizione in esame, neppure trova fondamento la richiesta di rinvio pregiudiziale alla
Corte europea di Giustizia avanzata dal ricorrente per asserita violazione del principio di parità di trattamento» (v. anche Cass. 13/02/2023, n.4377).

Si è già rilevato che la Corte territoriale -in conformità di quanto già ritenuto dal giudice di prime cure -ha rigettato la domanda per difetto di allegazione circa i redditi eventualmente prodotti dal nucleo familiare.

Il motivo di ricorso si risolve nella richiesta di procedere ad una nuova e diversa valutazione della documentazione reddituale già prodotta dal ricorrente, della quale si postula la sufficienza. Valutazione in questa sede di legittimità non ammissibile in quanto il sindacato sull’apprezzamento dei fatti da parte del giudice del merito è limitato alle ipotesi di violazione delle regole stabilite in materia di valutazione delle prove c.d. legali ed al rispetto del minimo costituzionale di motivazione.
I documenti esaminati dal giudice di appello non hanno la natura della prova legale documentale come prevista dagli artt.2700 e 2702 cod. civ., né tale natura viene postulata dalla parte ricorrente.

Deve per l’effetto ritenersi che non sussistano i requisiti per il rinvio pregiudiziale alla Corte di Giustizia e che il motivo di ricorso debba essere rigettato.

Il ricorrente deve essere condannato al pagamento delle spese del giudizio di legittimità, liquidate in euro 2.500,00 per compensi oltre alle spese forfettarie nella misura del 15 per cento, agli esborsi liquidati in euro 200,00 ed agli accessori di legge.

P.Q.M.

La Corte rigetta il ricorso e condanna il ricorrente al pagamento, in favore del controricorrente, delle spese del giudizio di legittimità, che liquida in euro 2.500,00 per compensi oltre alle spese forfettarie nella misura del 15 per cento, agli esborsi liquidati in euro 200,00 ed agli accessori di legge.

Ai sensi dell’art. 13 comma 1 quater del d.P.R. n. 115 del 2002 dà atto della sussistenza dei presupposti processuali per il versamento da parte del ricorrente dell’ulteriore importo a titolo di contributo unificato pari a quello previsto per il ricorso a norma dell’art.13 comma 1 bis del citato d.P.R., se dovuto.

Così deciso in Roma, il 31/01/2025.

La selezione delle sentenze e la raccolta delle massime di giurisprudenza è a cura di Carmine Paul Alexander TEDESCO, Avvocato a Milano, Pesaro e Benevento.

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