Assegno Nucleo Familiare: prova del reddito essenziale

Un cittadino straniero si è visto negare l’assegno nucleo familiare perché non ha fornito prova adeguata del reddito complessivo della sua famiglia, i cui membri risiedevano in parte all’estero. La Corte di Cassazione ha confermato la decisione, sottolineando che l’onere di dimostrare tutti i requisiti, incluso quello reddituale, spetta interamente al richiedente. La mancanza di questa prova è stata decisiva per il rigetto della domanda.

A cura di Carmine Paul Alexander TEDESCO - Avvocato

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Pubblicato il 8 settembre 2025 in Diritto del Lavoro, Giurisprudenza Civile

Assegno Nucleo Familiare: l’importanza della prova completa del reddito

L’Assegno Nucleo Familiare (ANF) rappresenta un importante sostegno per molti lavoratori in Italia, ma per ottenerlo è fondamentale rispettare precisi requisiti, primo fra tutti quello reddituale. Una recente ordinanza della Corte di Cassazione ha ribadito un principio cruciale: l’onere di dimostrare il possesso di tutti i requisiti, in modo completo e inequivocabile, spetta esclusivamente al richiedente. Vediamo insieme i dettagli di questa decisione e le sue implicazioni pratiche.

I fatti del caso: la richiesta di ANF e il diniego

Il caso ha origine dalla richiesta di un cittadino straniero, titolare di un permesso di soggiorno di lungo periodo, che aveva citato in giudizio l’INPS per ottenere il riconoscimento dell’Assegno Nucleo Familiare per un periodo di circa sei anni, per un importo considerevole. La sua richiesta si basava sul principio di parità di trattamento rispetto ai cittadini italiani, forte anche di una direttiva comunitaria in materia di assistenza sociale.

Tuttavia, sia il Tribunale di primo grado che la Corte d’Appello hanno respinto la sua domanda. Il motivo? La carenza di allegazione e di prova riguardo a un elemento costitutivo del diritto: il requisito reddituale. Nello specifico, il lavoratore non aveva fornito una dimostrazione completa del reddito complessivo del suo nucleo familiare, che in parte risiedeva nel suo paese d’origine. Di fronte a questo doppio diniego, il lavoratore ha deciso di ricorrere alla Corte di Cassazione.

La prova del reddito per l’Assegno Nucleo Familiare

La normativa che regola l’Assegno Nucleo Familiare (in particolare l’art. 2 della Legge 153/1988) stabilisce una duplice condizione per poter accedere al beneficio:

1. Svolgimento effettivo di un’attività lavorativa.
2. Sussistenza di un requisito reddituale: la somma dei redditi da lavoro dipendente, pensione o altre prestazioni previdenziali deve essere superiore al 70% del reddito complessivo dell’intero nucleo familiare.

È proprio su questo secondo punto che si è incentrata la controversia. I giudici di merito hanno evidenziato che la semplice presentazione della dichiarazione dei redditi (modello 730) non era sufficiente a provare il reddito dell’intero nucleo, specialmente quando alcuni membri vivono all’estero. La dichiarazione è stata considerata una ‘mera dichiarazione di scienza’, non una prova completa e sufficiente a soddisfare l’onere probatorio che grava sul richiedente.

La decisione della Corte di Cassazione: il ricorso è inammissibile

La Corte di Cassazione ha confermato la decisione della Corte d’Appello, dichiarando il ricorso inammissibile per diverse ragioni. I giudici supremi hanno chiarito che la questione sollevata dal ricorrente riguardava, in sostanza, una valutazione di fatto (la mancata prova del reddito) che non poteva essere riesaminata in sede di legittimità, soprattutto in presenza di una ‘doppia conforme’, ovvero due sentenze di merito giunte alla medesima conclusione.

Le motivazioni

La Corte ha specificato che il motivo del ricorso era inammissibile in quanto non si confrontava con la reale motivazione della sentenza d’appello, che era chiaramente fondata sulla ‘mancata dimostrazione del reddito percepito’ dall’intero nucleo familiare. Il ricorrente, secondo la Corte, non aveva fornito gli elementi necessari per consentire una valutazione della fondatezza della sua censura, omettendo di riportare nel ricorso il contenuto specifico della documentazione reddituale prodotta.

Inoltre, la Cassazione ha ribadito la sua giurisprudenza consolidata: l’erogazione dell’assegno presuppone la prova, da parte dell’interessato, di entrambe le condizioni richieste dalla legge (attività lavorativa e requisito reddituale). Nel caso di specie, era mancata la prova del reddito del nucleo familiare, in particolare di quella parte della famiglia residente nel paese di provenienza del ricorrente. Di conseguenza, il diritto non poteva essere riconosciuto.

Le conclusioni

Questa ordinanza rafforza un principio fondamentale per chiunque richieda prestazioni sociali come l’Assegno Nucleo Familiare: la responsabilità di fornire una prova completa e dettagliata di tutti i requisiti spetta al cittadino. Non è sufficiente allegare una semplice dichiarazione dei redditi, soprattutto in situazioni complesse come la presenza di familiari residenti all’estero. È necessario documentare in modo trasparente e inequivocabile il reddito complessivo di tutti i componenti del nucleo per non vedersi respingere la domanda. La decisione sottolinea che il requisito reddituale non è una mera condizione per l’erogazione, ma un elemento costitutivo del diritto stesso.

Per ottenere l’Assegno per il Nucleo Familiare è sufficiente dichiarare solo i propri redditi?
No, non è sufficiente. La legge richiede la prova del reddito complessivo di tutto il nucleo familiare. La Corte ha specificato che mancava la prova del reddito di quella parte del nucleo che risiedeva nel paese di provenienza del richiedente.

Chi deve dimostrare di avere i requisiti per l’Assegno Nucleo Familiare?
L’onere della prova ricade interamente sul richiedente. Secondo la giurisprudenza citata, la ricorrenza delle condizioni (svolgimento di attività lavorativa e requisito reddituale) deve essere provata dall’interessato.

Una dichiarazione dei redditi come il modello 730 è considerata una prova sufficiente del reddito familiare?
No. Nel caso specifico, i giudici hanno ritenuto che la sola produzione della dichiarazione dei redditi non fosse sufficiente, definendola una ‘mera dichiarazione di scienza’ e non una prova adeguata a dimostrare il reddito dell’intero nucleo familiare, specialmente in assenza di altre allegazioni e prove.

Testo del provvedimento

Ordinanza di Cassazione Civile Sez. L Num. 24032 Anno 2025

Civile Ord. Sez. L Num. 24032 Anno 2025

Presidente: COGNOME

Relatore: COGNOME NOME

Data pubblicazione: 27/08/2025

Oggetto

R.G.N. 12300/2022

COGNOME

Rep.

Ud. 11/07/2025

ORDINANZA

sul ricorso 12300-2022 proposto da: NOME COGNOME rappresentato e difeso dall’avvocato NOME

COGNOME;

– ricorrente –

contro

RAGIONE_SOCIALE in persona del Presidente e legale rappresentante pro tempore, rappresentato e difeso dagli avvocati NOME COGNOME NOME COGNOME NOME COGNOME;

– controricorrente –

avverso la sentenza n. 158/2022 della CORTE D’APPELLO di BOLOGNA, depositata il 08/03/2022 R.G.N. 345/2021; udita la relazione della causa svolta nella camera di consiglio del

11/07/2025 dal Consigliere Dott. NOME COGNOME

CONSIDERATO CHE

Con sentenza n. 158 del 8.3.2022, la Corte d’appello di Bologna ha rigettato il gravame di NOME COGNOME avverso la sentenza del tribunale di Ravenna che aveva rigettato il ricorso proposto da quest’ultimo cittadino senegalese titolare di permesso di soggiorno di lungo periodo (cfr. p. 2 della sentenza impugnata) – volto a chiedere il riconoscimento del diritto a percepire l’assegno per il nucleo familiare (A.N.F.) per il periodo 1.5. 201328.2.20 19, per l’importo di € 44.846,00, alle medesime condizioni alle quali detto assegno viene riconosciuto ai cittadini italiani, stante l’applicabilità della disciplina dettata dalla direttiva comunitaria self-executing 2003/109/CE, in materia di assistenza.
Il tribunale ha respinto il ricorso perché vi era carenza di allegazione circa il possesso del requisito reddituale riferito non solo a sé ma anche al nucleo familiare, trattandosi di elemento costitutivo del diritto di credito azionato, la cui presenza doveva essere verificata dal giudice al fine di pronunciarsi sulla fondatezza della domanda.

La Corte d’appello ha confermato la sentenza di primo grado -disattendendo le contrapposte istanze di rinvio pregiudiziale alla Corte di Giustizia UE della questione dell’interpretazione dell’art. 2 della legge n. 153/88 e di sospensione del giudizio in pendenza dello scrutinio della Corte costituzionale richiesto dalla Corte di Cassazione, con ordinanza n. 9379/2021 -confermando la carenza di ogni deduzione, allegazione e prova da parte del ricorrente/appellante del requisito reddituale, che costituiva l ‘an, oltre che il quantum del beneficio.
Avverso tale sentenza, NOME COGNOME ha proposto ricorso in cassazione sulla base di un motivo, mentre l’Inps ha resistito con controricorso.

Il Collegio riserva ordinanza, nel termine di sessanta giorni dall’adozione della presente decisione in camera di consiglio.

RILEVATO CHE

Con il motivo di ricorso, il ricorrente deduce il vizio di violazione di legge, in particolare, dell’art. 2 della legge n. 153/88 e dell’art. 12 delle preleggi, in relazione all’art. 360 primo comma n. 3 c.p.c., perché la Corte del merito aveva erroneamente interpretato la normativa italiana in merito ai requisiti richiesti dal legislatore per poter accedere all’ANF e per violazione dei principi di diritto enunciati nella dir. n. 2003/109/CE e interpretati nella sentenza della CGUE del 25.11.20, nella causa C-303/2019/CE, per aver richiesto al ricorrente, soggiornante di lungo periodo, la produzione di una autocertificazione dei redditi prodotti dal nucleo familiare, non prevista dalla norma in materia di ANF, di cui alla legge n. 153 cit., non ritenendo sufficiente la produzione della dichiarazione dei redditi (730), ritenendola una mera dichiarazione di scienza; inoltre, secondo il ricorrente, il requisito reddituale è solo una condizione per l’erogazione dell’assegno e non un requisito costitutivo del diritto a fruirne.
Il motivo di ricorso è, in via preliminare, inammissibile; infatti, pone la questione della mancata attribuzione della corretta efficacia probatoria della documentazione reddituale relativa agli anni in contestazione, come prova del reddito percepito per o ttenere gli ANF per i figli residenti all’estero, in presenza di una doppia decisione ‘conforme’ delle sentenze emesse nei gradi di merito, con preclusione della possibilità di dedurre il vizio riguardante il relativo accertamento di fatto. Inoltre, la censura che si incentra su presunte violazioni di legge, in effetti, non si confronta con l’effettiva questione posta a base della decisione della Corte d’appello , attinente alla mancata dimostrazione del
reddito percepito dal ricorrente, per fruire della provvidenza richiesta. Infine, sempre in tema d’inammissibilità del motivo, il ricorrente non riporta la dichiarazione reddituale nella parte d’interesse per mettere in condizione , questa Corte, di valutare la fondatezza della censura.

In ogni caso, secondo la giurisprudenza di questa Corte, ‘L’erogazione dell’assegno per il nucleo familiare previsto dall’art. 2 del d.l. n. 69 del 1988, conv. in l. n. 153 del 1988, presuppone la duplice condizione – la cui ricorrenza deve essere provata dall’interessato – dell’effettivo svolgimento di attività lavorativa, nonché della sussistenza del requisito reddituale di cui al comma 10 dello stesso art. 2, per cui l’assegno non spetta se la somma dei redditi da lavoro dipendente, da pensione o da altra prestazione previdenziale derivante da lavoro dipendente è inferiore al settanta per cento del reddito complessivo del nucleo familiare’ (Cass. n. 16710/2022, 6953/2023, 8973/2014) .
Nella specie, la Corte d’appello ha accertato che manca la prova del reddito del nucleo familiare, in particolare, di quella parte del nucleo che, all’epoca della domanda, era residente nel paese di provenienza del ricorrente.

Al rigetto del ricorso consegue la condanna alle spese di lite, secondo quanto meglio indicato in dispositivo.

Sussistono i presupposti per il versamento da parte del ricorrente, dell’ulteriore importo, rispetto a quello già versato a titolo di contributo unificato.

P.Q.M.

La Corte rigetta il ricorso.

Condanna parte ricorrente a rifondere le spese di lite del presente giudizio di cassazione, liquidate in € 5.000,00 per

compensi, €200,00 per esborsi, oltre il 15% per rimborso spese generali, oltre accessori di legge.

Ai sensi del d.P.R. n. 115 del 2002, art. 13, comma 1 quater, atteso il rigetto del ricorso, dà atto della sussistenza dei presupposti processuali per il versamento, da parte di parte ricorrente, dell’ulteriore importo a titolo di contributo unificato pari a quello previsto per il ricorso a norma dello stesso art. 13, comma 1 bis cit.

Così deciso in Roma, nella camera di consiglio del l’ 11.7.2025

Il Presidente Dott.ssa NOME COGNOME

La selezione delle sentenze e la raccolta delle massime di giurisprudenza è a cura di Carmine Paul Alexander TEDESCO, Avvocato a Milano, Pesaro e Benevento.

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