Assegno nucleo familiare: prova del reddito essenziale

La richiesta di un cittadino straniero per l’assegno nucleo familiare è stata respinta per non aver fornito prova sufficiente del reddito totale del suo nucleo familiare, compresi i membri residenti all’estero. La Corte di Cassazione ha confermato le decisioni dei gradi inferiori, sottolineando che la dimostrazione del requisito reddituale è una condizione obbligatoria per ottenere il beneficio e un onere che ricade interamente sul richiedente.

A cura di Carmine Paul Alexander TEDESCO - Avvocato

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Pubblicato il 8 settembre 2025 in Diritto del Lavoro, Giurisprudenza Civile

Assegno Nucleo Familiare: La Prova del Reddito è un Onere Inderogabile del Richiedente

L’accesso alle prestazioni di assistenza sociale, come l’assegno nucleo familiare, è subordinato al rispetto di precisi requisiti di legge. Una recente ordinanza della Corte di Cassazione ha ribadito un principio fondamentale: l’onere di dimostrare il possesso di tutti i requisiti, in particolare quelli reddituali, grava interamente sul richiedente. La mancata o incompleta dimostrazione, anche per i familiari residenti all’estero, comporta inevitabilmente il rigetto della domanda.

I Fatti del Caso: La Richiesta Respinta

Un lavoratore di cittadinanza senegalese, titolare di un permesso di soggiorno di lungo periodo, aveva richiesto all’ente previdenziale il riconoscimento dell’assegno per il nucleo familiare per un periodo di circa quattro anni e mezzo. La sua richiesta era stata respinta sia in primo grado dal Tribunale sia in secondo grado dalla Corte d’Appello.

Il motivo della doppia sconfitta era sempre lo stesso: il richiedente non aveva fornito una prova adeguata e completa del reddito complessivo del suo intero nucleo familiare, che comprendeva anche membri residenti nel paese d’origine. I giudici di merito hanno ritenuto questa mancanza una carenza probatoria decisiva, tale da impedire il riconoscimento del diritto.

La Decisione della Corte di Cassazione e l’onere della prova per l’assegno nucleo familiare

Il lavoratore ha presentato ricorso in Cassazione, sostenendo che i giudici avessero interpretato erroneamente la normativa nazionale ed europea. A suo avviso, la presentazione della propria dichiarazione dei redditi (modello 730) doveva essere considerata sufficiente e il requisito reddituale doveva essere inteso come una semplice condizione per l’erogazione, non come un elemento costitutivo del diritto stesso.

La Suprema Corte ha respinto il ricorso, dichiarandolo in parte inammissibile e in parte infondato. I giudici hanno chiarito che, dopo due sentenze conformi nei gradi di merito, non era più possibile contestare l’accertamento dei fatti, come la valutazione dell’insufficienza delle prove prodotte. Inoltre, il ricorso non affrontava il nucleo centrale della decisione d’appello, ovvero la totale assenza di allegazione e prova del reddito dei familiari.

Le Motivazioni della Corte: Requisito Reddituale come Elemento Costitutivo del Diritto

Entrando nel merito della questione, la Cassazione ha richiamato la propria giurisprudenza consolidata. Per ottenere l’assegno nucleo familiare, la legge richiede la sussistenza di una duplice condizione, la cui prova spetta esclusivamente all’interessato:

1. L’effettivo svolgimento di un’attività lavorativa.
2. Il possesso del requisito reddituale: la somma dei redditi da lavoro dipendente (o assimilati) deve essere pari ad almeno il 70% del reddito complessivo dell’intero nucleo familiare.

La Corte ha specificato che il requisito reddituale non è una mera formalità, ma un elemento essenziale che costituisce il diritto stesso. Senza la prova rigorosa del rispetto di questa soglia, il diritto non sorge e l’ente previdenziale non può erogare la prestazione. Nel caso specifico, la Corte d’Appello aveva correttamente rilevato l’assenza totale di prova del reddito della parte del nucleo familiare residente all’estero, un dato indispensabile per calcolare il reddito complessivo e verificare il rispetto della soglia del 70%.

Le Conclusioni: Implicazioni Pratiche per i Richiedenti

La decisione della Cassazione rafforza un principio cardine in materia di prestazioni assistenziali: chi chiede un beneficio deve essere pronto a documentare in modo completo e inequivocabile ogni singolo requisito previsto dalla legge. Per i richiedenti l’assegno nucleo familiare, specialmente per i lavoratori stranieri con familiari nel paese d’origine, questo significa che non è sufficiente presentare la propria dichiarazione dei redditi. È necessario attivarsi per ottenere e produrre documentazione idonea a dimostrare i redditi percepiti da tutti i componenti del nucleo, ovunque essi risiedano. In assenza di tale prova, la domanda è destinata al rigetto, poiché il giudice non può accertare d’ufficio la sussistenza di un elemento costitutivo del diritto.

Per ottenere l’assegno per il nucleo familiare, è sufficiente presentare la propria dichiarazione dei redditi?
No, non è sufficiente. Secondo la Corte, il richiedente ha l’onere di provare il reddito complessivo di tutto il nucleo familiare, inclusi i membri che non risiedono in Italia. La sola dichiarazione dei redditi del lavoratore potrebbe non bastare a dimostrare questo requisito.

Il requisito di reddito per l’assegno nucleo familiare è solo una condizione per il pagamento o un elemento essenziale del diritto?
La Corte di Cassazione ha stabilito che la sussistenza del requisito reddituale è una condizione costitutiva del diritto stesso, non una semplice formalità per l’erogazione. La sua mancanza impedisce il sorgere del diritto al beneficio.

A chi spetta l’onere di dimostrare il possesso dei requisiti per l’assegno per il nucleo familiare?
L’onere della prova spetta interamente al richiedente. È l’interessato che deve dimostrare in giudizio di possedere tutti i requisiti richiesti dalla legge, inclusi lo svolgimento di attività lavorativa e la composizione del reddito familiare complessivo.

Testo del provvedimento

Ordinanza di Cassazione Civile Sez. L Num. 24025 Anno 2025

Civile Ord. Sez. L Num. 24025 Anno 2025

Presidente: COGNOME

Relatore: COGNOME NOME

Data pubblicazione: 27/08/2025

Oggetto

R.G.N. 12068/2022

COGNOME

Rep.

Ud. 11/07/2025

ORDINANZA

sul ricorso 12068-2022 proposto da: dall’avvocato

NOME COGNOME, rappresentato e difeso NOME COGNOME;

– ricorrente –

contro

RAGIONE_SOCIALE in persona del Presidente e legale rappresentante pro tempore, rappresentato e difeso dagli avvocati NOME COGNOME NOME COGNOME NOME COGNOME;

– controricorrente –

avverso la sentenza n. 155/2022 della CORTE D’APPELLO di BOLOGNA, depositata il 01/03/2022 R.G.N. 420/2021; udita la relazione della causa svolta nella camera di consiglio del

11/07/2025 dal Consigliere Dott. NOME COGNOME

R.G. 12068/22

Considerato che:

Con sentenza n. 155 del 1.3.2022, la Corte d’appello di Bologna ha rigettato il gravame di NOME avverso la sentenza del tribunale di Ravenna che aveva rigettato il ricorso proposto da quest’ultimo cittadino senegalese titolare di permesso di soggiorno di lungo periodo (cfr. p. 4 del ricorso) -volto a chiedere il riconoscimento del diritto a percepire l’assegno per il nucleo familiare (A.N.F.) per il periodo 1.7.15-31.12.19, per l’importo di € 8.670,93, alle medesime condizioni alle quali detto assegno viene riconosciuto ai cittadini italiani, stante l’applicabilità della disciplina dettata dalla direttiva comunitaria self-executing 2003/109/CE, in materia di assistenza.
Il tribunale ha respinto il ricorso perché vi era carenza di allegazione circa il possesso del requisito reddituale riferito non solo a sé ma anche al nucleo familiare, trattandosi di elemento costitutivo del diritto di credito azionato, la cui presenza doveva essere verificata dal giudice al fine di pronunciarsi sulla fondatezza della domanda.

La Corte d’appello ha confermato la sentenza di primo grado -, disattendendo le contrapposte istanze di rinvio pregiudiziale alla Corte di Giustizia UE della questione dell’interpretazione dell’art. 2 della legge n. 153/88 e di sospensione del giudizio in dipendenza della sottoposizione alla Corte costituzionale del vaglio di tale norma, da parte della Corte di Cassazione, con ordinanza n. 9379/21 -confermando la carenza di ogni deduzione, allegazione e prova da parte del ricorrente/appellante del requisito reddituale, che costituiva l’an, oltre che il quantum del beneficio.
Avverso tale sentenza, NOME COGNOME ha proposto ricorso in cassazione sulla base di un motivo, mentre l’Inps ha resistito con controricorso.

Il Collegio riserva ordinanza, nel termine di sessanta giorni dall’adozione della presente decisione in camera di consiglio.

Rilevato che:

Con il motivo di ricorso, il ricorrente deduce il vizio di violazione di legge, in particolare, dell’art. 2 della legge n. 153/88 e dell’art. 12 delle preleggi, in relazione all’art. 360 primo comma n. 3 c.p.c., perché la Corte del merito aveva erroneamente interpretato la normativa italiana in merito ai requisiti richiesti dal legislatore per poter accedere all’ANF e per violazione dei principi di diritto enunciati nella dir. n. 2003/109/CE e interpretati nella sentenza della CGUE del 25.11.20, nella causa C-303/2019/CE, per aver richiesto al ricorrente, soggiornante di lungo periodo, la produzione di una autocertificazione dei redditi prodotti dal nucleo familiare, non prevista dalla norma in materia di ANF, di cui alla legge n. 153 cit., non ritenendo sufficiente la produzione della dichiarazione dei redditi (730), ritenendola una mera dichiarazione di scienza; inoltre, secondo il ricorrente, il requisito reddituale è solo una condizione per l’erogazione dell’assegno e non un requisito costitutivo del diritto a fruirne.
Il motivo di ricorso è, in via preliminare, inammissibile; infatti, pone la questione della mancata attribuzione della corretta efficacia probatoria della documentazione reddituale relativa agli anni in contestazione, come prova del reddito percepito per o ttenere gli ANF per i figli residenti all’estero, in presenza di una doppia decisione ‘conforme’ delle sentenze emesse nei gradi di merito, con preclusione della possibilità di dedurre il vizio riguardante il relativo accertamento di fatto. Inoltre, la censura che si incentra su presunte violazioni di legge, in effetti, non si confronta con l’effettiva questione posta a base della decisione della Corte d’appello che attiene alla mancata dimostrazione del
reddito percepito dal ricorrente, per fruire della provvidenza richiesta. Infine, sempre in tema d’inammissibilità del motivo, il ricorrente non riporta la dichiarazione reddituale nella parte d’interesse per mettere in condizione questa Corte, di valutare la fondatezza della censura.

Nel merito, il motivo è infondato; infatti, secondo la giurisprudenza di questa Corte, ‘L’erogazione dell’assegno per il nucleo familiare previsto dall’art. 2 del d.l. n. 69 del 1988, conv. in l. n. 153 del 1988, presuppone la duplice condizione la cui ricorrenza deve essere provata dall’interessato -dell’effettivo svolgimento di attività lavorativa, nonché della sussistenza del requisito reddituale di cui al comma 10 dello stesso art. 2, per cui l’assegno non spetta se la somma dei redditi da lavoro dipendente, da pensione o da altra prestazione previdenziale derivante da lavoro dipendente è inferiore al settanta per cento del reddito complessivo de l nucleo familiare’ (Cass. n. 16710/22, 6953/23, 8973/14) .
Nella specie, la Corte d’appello ha accertato che manca la prova del reddito del nucleo familiare, in particolare, di quella parte del nucleo che, all’epoca della domanda, era residente nel paese di provenienza del ricorrente.

Al rigetto del ricorso consegue la condanna alle spese di lite, secondo quanto meglio indicato in dispositivo.

Sussistono i presupposti per il versamento da parte del ricorrente, dell’ulteriore importo, rispetto a quello già versato a titolo di contributo unificato.

P.Q.M.

La Corte rigetta il ricorso.

Condanna parte ricorrente a rifondere le spese di lite del presente giudizio di cassazione, liquidate in € 3.000,00 per

compensi, €200,00 per esborsi, oltre il 15% per rimborso spese generali, oltre accessori di legge.

Ai sensi del D.P.R. n. 115 del 2002, art. 13, comma 1 quater, atteso il rigetto del ricorso, dà atto della sussistenza dei presupposti processuali per il versamento, da parte di parte ricorrente, dell’ulteriore importo a titolo di contributo unificato pari a quello previsto per il ricorso a norma dello stesso art. 13, comma 1 bis cit.

Così deciso in Roma, nella camera di consiglio del 11.7.25

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