Assegno nucleo familiare: onere prova reddito straniero

Un cittadino di un paese non-UE, con permesso di soggiorno di lungo periodo in Italia, ha richiesto l’assegno nucleo familiare per i suoi parenti residenti nel paese d’origine. La Corte di Cassazione ha respinto il suo ricorso, confermando che il richiedente ha l’onere di provare il reddito complessivo di tutto il nucleo familiare, indipendentemente da dove risiedano i componenti. Questo requisito reddituale è una condizione essenziale per ottenere il beneficio, e i documenti presentati sono stati ritenuti insufficienti a soddisfare tale onere della prova.

A cura di Carmine Paul Alexander TEDESCO - Avvocato

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Pubblicato il 16 settembre 2025 in Diritto del Lavoro, Giurisprudenza Civile

Assegno Nucleo Familiare per Stranieri: La Prova del Reddito è Essenziale

La richiesta dell’assegno nucleo familiare da parte di cittadini extracomunitari con familiari a carico residenti all’estero solleva spesso complesse questioni giuridiche. Una recente ordinanza della Corte di Cassazione ha fornito chiarimenti cruciali, ribadendo un principio fondamentale: la prova del reddito dell’intero nucleo familiare è un requisito costitutivo del diritto e l’onere di fornirla ricade interamente sul richiedente, senza che ciò costituisca discriminazione.

I Fatti del Caso: La Richiesta del Lavoratore Straniero

Un lavoratore originario del Senegal, titolare di un permesso di soggiorno UE per soggiornanti di lungo periodo e residente in Italia, presentava domanda all’ente previdenziale per ottenere l’assegno nucleo familiare. La sua richiesta era finalizzata a sostenere i propri familiari residenti nel paese d’origine.

Sia il Tribunale di primo grado che la Corte d’Appello respingevano la sua domanda. La motivazione principale del rigetto era la mancata presentazione di una documentazione adeguata a dimostrare il requisito reddituale del nucleo familiare. In particolare, i giudici di merito ritenevano che un “attestato di stato di famiglia” rilasciato dal consolato del Senegal non fosse sufficiente per determinare il reddito complessivo della famiglia, elemento indispensabile per valutare la sussistenza del diritto al beneficio.

La Questione Giuridica: Assegno Nucleo Familiare e Onere della Prova

Il lavoratore ricorreva quindi in Cassazione, sollevando diverse questioni. In primo luogo, chiedeva un rinvio pregiudiziale alla Corte di Giustizia dell’Unione Europea, sostenendo che la prassi italiana violasse il principio di parità di trattamento sancito dalla direttiva 2003/109/CE. A suo avviso, richiedere una prova del reddito non prevista specificamente dalla normativa sull’assegno nucleo familiare per i familiari all’estero creava una disparità rispetto ai cittadini italiani.

Inoltre, il ricorrente deduceva che i giudici di merito avessero erroneamente interpretato la legge, considerando il reddito familiare un requisito per l’esistenza stessa del diritto, anziché una mera base di calcolo per determinarne l’importo. Infine, lamentava una valutazione insufficiente della documentazione prodotta.

Le Motivazioni della Cassazione

La Corte di Cassazione ha rigettato il ricorso, confermando le decisioni dei gradi precedenti e fornendo motivazioni dettagliate.

I giudici supremi hanno chiarito che il possesso di un determinato requisito reddituale, riferito all’intero nucleo familiare, è un elemento costitutivo del diritto all’assegno. La funzione di questa prestazione non è quella di integrare lo stipendio del lavoratore, ma di fornire un sostegno concreto al nucleo familiare basato sul suo reale fabbisogno economico. Pertanto, l’accertamento del reddito complessivo è indispensabile per stabilire se una famiglia ha diritto al beneficio.

La Corte ha inoltre affermato che l’onere di provare la sussistenza di tale requisito reddituale grava sul richiedente, sia esso cittadino italiano, europeo o extracomunitario. Questo principio, lungi dall’essere discriminatorio, garantisce l’eguaglianza. La legge non distingue tra tipologie di lavoratori, e il mancato riferimento alla provenienza territoriale è una scelta consapevole del legislatore per applicare un criterio egualitario.

Di conseguenza, la richiesta di rinvio pregiudiziale è stata respinta, poiché non è stata ravvisata alcuna violazione del diritto antidiscriminatorio. La Corte ha concluso che il ricorso si risolveva in una richiesta di nuova valutazione delle prove (i certificati consolari), inammissibile in sede di legittimità, soprattutto perché tali documenti non erano idonei a dimostrare “in specifico l’ammontare dei redditi complessivamente facenti capo al nucleo familiare”.

Le Conclusioni

Questa pronuncia consolida un orientamento giurisprudenziale chiaro: chiunque richieda l’assegno nucleo familiare deve essere in grado di documentare in modo completo e attendibile la situazione reddituale di tutti i componenti della propria famiglia. Per i cittadini stranieri con familiari all’estero, ciò significa che non è sufficiente presentare un certificato di stato di famiglia, ma è necessario fornire prove concrete che attestino i redditi percepiti da tutti i membri, anche se residenti in un altro Paese. La sentenza ribadisce che l’accesso alle prestazioni di welfare è subordinato al rispetto di requisiti oggettivi, applicati in modo uniforme a tutti per garantire equità e corretto utilizzo delle risorse pubbliche.

Per ottenere l’assegno al nucleo familiare, il reddito della famiglia è solo un parametro di calcolo o un requisito fondamentale?
Secondo la Corte, il possesso del requisito reddituale in capo all’intero nucleo familiare costituisce un elemento costitutivo del diritto preteso, non una mera base di calcolo per l’importo.

Un cittadino extracomunitario con familiari all’estero deve dimostrare il reddito dell’intero nucleo per avere l’assegno?
Sì, la Corte ha stabilito che l’onere di provare la sussistenza del requisito reddituale ricade sul richiedente, indipendentemente dalla sua cittadinanza (italiana, europea o extraeuropea) e dal luogo di residenza dei familiari.

Un certificato di stato di famiglia rilasciato da un consolato estero è una prova sufficiente del reddito familiare?
No, la Corte ha ritenuto che tale documento non fosse idoneo a individuare “in specifico l’ammontare dei redditi complessivamente facenti capo al nucleo familiare” e quindi non sufficiente a soddisfare l’onere della prova.

Testo del provvedimento

Ordinanza di Cassazione Civile Sez. L Num. 2600 Anno 2025

Civile Ord. Sez. L Num. 2600 Anno 2025

Presidente: COGNOME

Relatore: COGNOME

Data pubblicazione: 03/02/2025

ORDINANZA

sul ricorso iscritto al n. 9953/2022 R.G. proposto da :

NOME con diritto di ricevere le notificazioni presso la PEC dell’avvocato COGNOME NOME che lo rappresenta e difende

-ricorrente-

contro

RAGIONE_SOCIALE in persona del legale rappresentante pro tempore, elettivamente domiciliato in ROMA, INDIRIZZO presso l’Avvocatura centrale dell’Istituto, rappresentato e difeso dall’avvocato COGNOME che lo rappresenta e difende unitamente agli avvocati COGNOME e COGNOME

-controricorrente-

avverso SENTENZA di CORTE D’APPELLO BOLOGNA n. 46/2022 pubblicata l’ 08/02/2022.

Udita la relazione svolta nella camera di consiglio del 17/01/2025 dal Consigliere NOME COGNOME

FATTI DI CAUSA

La Corte d’appello di Bologna, con la sentenza n.46/2022 pubblicata lo 08/02/2022 ha rigettato il gravame proposto da NOME COGNOME nella controversia con l’IRAGIONE_SOCIALE

La controversia ha per oggetto il pagamento dell’assegno per il nucleo familiare richiesto da cittadino di paese non appartenente alla Unione europea (Senegal), residente in Italia e titolare di permesso di soggiorno per soggiornanti di lungo periodo, con riferimento ai familiari residenti in stato extra UE (Senegal).

Il Tribunale di Ravenna rigettava la domanda, ritenendo che il ricorrente non avesse mai depositato – né in sede amministrativa, né in sede contenziosa – la documentazione reddituale.

La Corte territoriale ha in primo luogo disatteso le contrapposte istanze di rinvio pregiudiziale alla Corte di Giustizia della Unione europea, richiamando Cass. Sez. Lav. 03/03/2021 n. 9379. Nel merito ha ritenuto che l’appellante non avesse fornito «sotto il profilo di allegazione e di produzione documentale elementi utili alla determinazione del requisito reddituale» (pag.5). In particolare, ha ritenuto che tale prova non fosse desumibile dall’«attestato di stato di famiglia» rilasciato dal Consolato del Senegal.
Per la cassazione della sentenza ricorre NOME COGNOME con ricorso affidato ad un unico motivo, illustrato da memoria . L’Istituto previdenziale resiste con controricorso.

RAGIONI DELLA DECISIONE

In via preliminare e pregiudiziale il ricorrente chiede il rinvio della causa alla Corte di Giustizia della Unione europea, per il quesito di seguito riportato: «se una prestazione come quella

prevista dall’art. 2 della legge 153/ 1 988, denominata ‘Assegno al Nucleo Familiare’ costituisca una prestazione assistenziale ed essenziale ai sensi dell’art. 11, paragrafo 4 e 13° considerando della direttiva n. 2003/109/CE così come interpretato e stabilito dalla CGUE nella sentenza resa in data 25.11.2020 nella causa ‘RAGIONE_SOCIALE‘ n. C -3030/19’; ‘In caso di risposta positiva, se il principio della parità di trattamento sancito dall’art. 11, paragrafo 1, lett. d), della direttiva n. 2003/109/CE, come interpretato dalla CGUE nella sentenza resa in data 25.11.2020 nella causa ‘INPS vs. V.R.’ n. C -3030/19, risulti violato dalla giurisprudenza, come quella dettata dal Tribunale di Ravenna, recepito ex art. 118 c.p.c., dal Tribunale di Forlì, sezione Lavoro, e confermato dalla Corte d’Appello, di Bologna, sezione Lavoro. Differentemente da quanto consentito al cittadino italiano, e come disposto dall’art. 2, comma 9 D.L. n. 69/1988, recepito in sede di conversione dalla L. n. 153/1988 (in materia di ANF), la citata pronuncia di merito preclude, di fatto, al lavoratore di paese terzo e titolare di permesso di soggiorno CE per lungo soggiornanti, residente sul territorio Nazionale, di poter dimostrare la sussistenza del requisito reddituale (peraltro ritenuto erroneamente essenziale ai fini del riconoscimento del diritto e non, come dispone la norma, quale base di calcolo per la liquidazione dell’importo spettante) del proprio nucleo familiare, mediante la produzione della dichiarazione fiscale italiana Mod. 730 non ritenuta idonea e valida al fine di poter determinare la fascia di provvidenza spettante al richiedente».
Indi, con l’unico motivo il ricorrente deduc e la violazione o errata applicazione dell’art.2 della legge n. 153/1988 e art. 12 preleggi nell’aver erroneamente interpretato la normativa italiana in merito ai requisiti richiesti dal legislatore per poter accedere alla provvidenza ANF (Assegno per il Nucleo Familiare), con riferimento all’art.360 comma primo n.3 cod. proc. civ.; la v iolazione o falsa

applicazione dei principi di diritto disposti dalla Direttiva comunitaria (direttamente applicabile e self executing) n. 2003/109/CE ed enunciati nella sentenza della CGUE resa in data 25.11.2020 nella causa ‘INPS vs V.R.’ n. C -303/2019/CE nell’aver richiesto al ricorrente, titolare di permesso di soggiorno CE per lungo soggiornanti, la produzione di una autocertificazione dei redditi prodotti dal nucleo familiare, non prevista dalla norma in materia di ANF (Assegno per il nucleo familiare) legge n.153/1998, sempre con riferimento all’art.360 comma primo n.3 cod. proc. civ. 3. Il ricorrente deduce che la Corte territoriale ha errato nel ritenere il reddito del nucleo familiare un requisito necessario al fine del riconoscimento della prestazione previdenziale, e non una mera base di calcolo per la determinazione dell’importo dell’assegno.
Lamenta che la Corte territoriale non ha debitamente valutato la produzione documentale afferente al reddito familiare, dimessa dal ricorrente nel giudizio di primo grado.

Sulle questioni sollevate dalla parte ricorrente, ivi compresa la richiesta di rinvio pregiudiziale alla Corte di Giustizia della Unione europea, si intende dare continuità all’orientamento di Cass. Sez. Lav. 04/09/2023 n.25663, nei termini che seguono: «Venendo ora ai lavoratori migranti in ambito europeo, la regola generale è che ad essi va esteso il trattamento in questione in base alla legge del luogo in cui si svolge la prestazione, anche se i familiari beneficiari risiedono altrove (art.73, reg. CE n.1408/1971). Essendo prevista in questi termini -esattamente per motivi egualitari – la loro partecipazione all’intervento di tutela della famiglia da parte dello Stato ove gli stessi soggiornano, priva di pregio è la prospettazione del ricorrente, secondo la quale l’individuazione del reddito familiare del lavoratore extracomunitario debba basarsi unicamente sull’allegazione del modello CUD il quale certifica il solo reddito del richiedente, per l’oggettiva difficoltà di dimostrare il reddito del
nucleo familiare. Una siffatta conclusione snaturerebbe, di fatto, la funzione dell’assegno al nucleo familiare così come il nostro legislatore ha inteso delinearla, nel senso cioè di rappresentare una misura rivolta non già all’integrazione economica della retribuzione del capofamiglia considerata insufficiente in via presuntiva, bensì all’introduzione di un beneficio in favore del nucleo familiare in relazione a un accertamento in concreto del reale fabbisogno della famiglia, riferito al rapporto tra il numero dei componenti il nucleo e l’ammontare del reddito complessivo dello stesso (cfr., per tutte, Cass., n.4419 del 2000). Quanto alla prova circa il possesso del requisito reddituale del nucleo familiare, a norma del comma 9 dell’art. 2 del d.l. n. 69 del 1988, essa deve essere fornita dal richiedente (Cass. n. 16710 del 2022; Cass. n. 8973 del 2014) attraverso un’attestazione la quale, pur se non sottoponibile ad autenticazione, è sanzionabile, anche penalmente, a norma dell’art. 76 del d.P.R. n. 445 del 2000. La parte invoca il vizio di violazione di legge, là dove la questione attiene alla mancata dimostrazione del reddito percepito dal nucleo familiare e, pur se dal motivo di censura si evince che la parte ritenga di avere ottemperato all’onere della prova allegando il solo modello CUD, ciò non è sufficiente a giustificare l’adempimento dell’onere probatorio gravante su di essa, poiché, come si è appena rilevato, tale certificazione non attesta il reddito del nucleo familiare, bensì quello del solo richiedente. Da ciò consegue che il possesso del requisito reddituale in capo all’intero nucleo familiare costituisce un elemento costitutivo del diritto preteso. Sotto tale profilo, quindi, deve ritenersi che l’onere di provarne la sussistenza ridondi a carico tanto del cittadino italiano e/o europeo quanto del cittadino extraeuropeo soggiornante che ne abbia fatto richiesta. In tal modo va letto l’art. 2 co. 9 del d.l. n. 69, ove si omette qual si voglia distinguo fra le due tipologie di lavoratori: deve infatti ritenersi che il mancato riferimento alla loro provenienza territoriale sia stata
consapevolmente adottata dal legislatore proprio in quanto il principio che introduce -questo sì egualitario – appare il più coerente con la struttura stessa (oltre che con la funzione) dell’assegno al nucleo familiare. Pertanto, non essendo possibile muovere nessuna censura di violazione del diritto antidiscriminatorio nei confronti della disposizione in esame, neppure trova fondamento la richiesta di rinvio pregiudiziale alla Corte europea di Giustizia avanzata dal ricorrente per asserita violazione del principio di parità di trattamento» (v. anche Cass. Sez. Lav. 13/02/2023, n.4377).
6. Si è già rilevato che la Corte territoriale – in conformità di quanto già ritenuto dal giudice di prime cure – ha rigettato la domanda ritenendo che l’appellante non avesse fornito «sotto il profilo di allegazione e di produzione documentale elementi utili alla determinazione del requisito reddituale» (pag.5). Questa la ratio decidendi .

ll motivo di ricorso si risolve nella richiesta di procedere ad una nuova e diversa valutazione della documentazione reddituale già prodotta dal ricorrente, della quale si postula la sufficienza. Valutazione in questa sede di legittimità non ammissibile in quanto il sindacato sull’apprezzamento dei fatti da parte del giudice del merito è limitato alle ipotesi di violazione delle regole stabilite in materia di valutazione delle prove c.d. legali ed al rispetto del minimo costituzionale di motivazione.
I documenti esaminati dalla Corte territoriale non hanno la natura della prova legale documentale come prevista dagli artt.2700 e 2702 cod. civ., né tale natura viene postulata dalla parte ricorrente. La Corte ha inoltre congruamente motivato l’apprezzamento delle risultanze probatorie dei documenti prodotti, spiegando perché dagli «attestati di stato di famiglia» del consolato senegalese non fosse dato di individuare «in specifico l’ammontare dei redditi complessivamente facenti capo al nucleo familiare»
(pag.9), e ciò in un contesto nel quale nemmeno il ricorso introduttivo del procedimento contenesse «un’affermazione espressa della impossidenza di redditi o beni nel Paese di residenza dei figli per cui è richiesta la concessione del beneficio» (pag.9).

Deve per l’effetto ritenersi che non sussistano i requisiti per il rinvio pregiudiziale alla Corte di Giustizia e che il ricorso debba essere dichiarato inammissibile.

Per questi motivi la Corte rigetta il ricorso e condanna il ricorrente al pagamento delle spese del giudizio di legittimità, liquidate in euro 2.000,00 per compensi oltre alle spese forfettarie nella misura del 15%, agli esborsi liquidati in euro 200,00 ed agli accessori di legge.

P.Q.M.

rigetta il ricorso. Condanna il ricorrente al pagamento, in favore del controricorrente, delle spese del giudizio di legittimità, che liquida in Euro 2.000,00 per compensi, oltre alle spese forfettarie nella misura del 15 per cento, agli esborsi liquidati in Euro 200,00, ed agli accessori di legge. Ai sensi dell’art. 13 comma 1 quater del d.P.R. n. 115 del 2002, inserito dall’art. 1, comma 17 della l. n. 228 del 2012, dà atto della sussistenza dei presupposti per il versamento, da parte del ricorrente dell’ulteriore importo a titolo di contributo unificato pari a quello dovuto per il ricorso, a norma del comma 1-bis, dello stesso articolo 13, se dovuto.
Così deciso in Roma, il 17/01/2025.

La selezione delle sentenze e la raccolta delle massime di giurisprudenza è a cura di Carmine Paul Alexander TEDESCO, Avvocato a Milano, Pesaro e Benevento.

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