Assegno nucleo familiare: onere della prova del reddito

La richiesta di un lavoratore straniero per l’assegno nucleo familiare è stata definitivamente respinta. La Corte di Cassazione ha confermato che il richiedente ha l’onere della prova di dimostrare il reddito complessivo di tutto il nucleo familiare, inclusi i membri residenti all’estero. La mancata fornitura di tale prova impedisce il riconoscimento del diritto, poiché il requisito reddituale è un elemento costitutivo della prestazione.

A cura di Carmine Paul Alexander TEDESCO - Avvocato

Prenota un appuntamento

Per una consulenza legale o per valutare una possibile strategia difensiva prenota un appuntamento.

La consultazione può avvenire in studio a Milano, Pesaro, Benevento, oppure in videoconferenza.

PRENOTA

02.37901052

8:00 – 20:00
(Lun - Sab)

Pubblicato il 8 settembre 2025 in Diritto del Lavoro, Giurisprudenza Civile

Assegno Nucleo Familiare: Perché la Prova del Reddito è Fondamentale

L’assegno nucleo familiare rappresenta un importante sostegno economico per molti lavoratori in Italia. Tuttavia, l’accesso a questa prestazione è subordinato a precisi requisiti, tra cui quello reddituale. Una recente ordinanza della Corte di Cassazione ha ribadito un principio cruciale: spetta al richiedente l’onere di provare in modo completo il reddito dell’intero nucleo familiare, anche di quella parte che risiede all’estero. La mancata dimostrazione di questo requisito fondamentale rende la domanda irricevibile.

I Fatti del Caso: Una Richiesta Respinta

Un lavoratore di origine senegalese, titolare di un permesso di soggiorno di lungo periodo, aveva richiesto all’INPS il pagamento dell’assegno per il nucleo familiare per un periodo di circa sei anni, per un importo superiore a 42.000 euro. La sua domanda era stata respinta sia in primo grado dal Tribunale sia in secondo grado dalla Corte d’Appello.

Il motivo della reiezione era semplice e netto: il lavoratore non aveva fornito alcuna allegazione o prova adeguata riguardo al possesso del requisito reddituale, che non riguarda solo il suo reddito personale ma quello dell’intero nucleo familiare. I giudici hanno sottolineato che questa prova è un elemento costitutivo del diritto stesso e la sua assenza impedisce al giudice di poter anche solo valutare la fondatezza della richiesta.

La Decisione della Corte: L’Importanza dell’Onere della Prova

Il lavoratore ha quindi presentato ricorso alla Corte di Cassazione, sostenendo che i giudici di merito avessero interpretato erroneamente la normativa, imponendogli un onere probatorio non previsto e ritenendo insufficiente la sola produzione della dichiarazione dei redditi (modello 730).

La Suprema Corte ha dichiarato il ricorso inammissibile, confermando in toto le decisioni precedenti. I giudici hanno chiarito che il problema non era una complessa interpretazione di norme europee o nazionali, ma una basilare mancanza processuale: l’attore non aveva adempiuto al proprio onere della prova. Non si può chiedere a un giudice di riconoscere un diritto se non vengono forniti gli elementi essenziali per verificarne l’esistenza.

Requisiti Costitutivi e Prova del Reddito per l’Assegno Nucleo Familiare

L’ordinanza ribadisce un punto chiave della giurisprudenza consolidata. Per ottenere l’erogazione dell’assegno nucleo familiare, il richiedente deve dimostrare la coesistenza di due condizioni:

1. Lo svolgimento effettivo di un’attività lavorativa.
2. La sussistenza del requisito reddituale: la somma dei redditi da lavoro dipendente, pensione o altre prestazioni previdenziali deve essere pari almeno al 70% del reddito complessivo dell’intero nucleo familiare.

Questa seconda condizione è cruciale. La Corte d’Appello aveva correttamente rilevato che mancava la prova del reddito del nucleo familiare nel suo complesso, in particolare per i familiari che, all’epoca della domanda, risiedevano nel paese di origine del ricorrente.

Le Motivazioni

Le motivazioni della Cassazione sono prevalentemente di natura processuale, ma con importanti implicazioni sostanziali. La Corte ha ritenuto il ricorso inammissibile perché, in primo luogo, mirava a rimettere in discussione un accertamento di fatto (la mancata prova) già confermato da due gradi di giudizio, cosa non consentita in sede di legittimità.

In secondo luogo, il ricorrente non si è confrontato con la reale ragione della decisione impugnata, ovvero la totale assenza di allegazione e prova sul reddito familiare. Infine, non ha neanche riportato nel ricorso il contenuto della dichiarazione reddituale che riteneva sufficiente, impedendo alla Corte di valutarne la pertinenza.

La Suprema Corte ha quindi riaffermato che il requisito reddituale non è una mera condizione per l’erogazione, ma un elemento costitutivo del diritto. Senza la prova del suo rispetto, il diritto all’assegno non sorge affatto.

Le Conclusioni

Questa decisione offre una lezione chiara per chiunque intenda richiedere l’assegno nucleo familiare. Non è sufficiente dichiarare di averne diritto; è indispensabile essere pronti a dimostrare, con documentazione adeguata, il possesso di tutti i requisiti richiesti dalla legge. In particolare, è fondamentale raccogliere e presentare la documentazione relativa ai redditi di tutti i componenti del nucleo familiare, anche se residenti all’estero. In mancanza di questa prova completa, la domanda è destinata a essere respinta.

Per ottenere l’assegno per il nucleo familiare, è sufficiente presentare la propria dichiarazione dei redditi?
No, non è sufficiente. Secondo la Corte, il richiedente deve fornire la prova del reddito complessivo di tutto il nucleo familiare, che è un dato diverso dal solo reddito del dichiarante. La dichiarazione dei redditi personale può essere un elemento, ma non esaurisce l’onere della prova.

L’onere di provare il reddito familiare è un requisito essenziale per il diritto all’assegno nucleo familiare?
Sì. La Corte ha confermato che la sussistenza del requisito reddituale (secondo cui i redditi da lavoro/pensione devono costituire almeno il 70% del reddito totale familiare) è un elemento costitutivo del diritto. La sua mancata dimostrazione impedisce il sorgere stesso del diritto alla prestazione.

Devo dimostrare anche i redditi dei familiari che vivono all’estero per ottenere l’assegno?
Sì. La sentenza chiarisce che la prova deve riguardare il reddito del nucleo familiare nel suo complesso. Nel caso specifico, è stata proprio la mancata dimostrazione dei redditi della parte del nucleo residente nel paese d’origine a determinare il rigetto della domanda.

Testo del provvedimento

Ordinanza di Cassazione Civile Sez. L Num. 24024 Anno 2025

Civile Ord. Sez. L Num. 24024 Anno 2025

Presidente: COGNOME

Relatore: COGNOME NOME

Data pubblicazione: 27/08/2025

ORDINANZA

sul ricorso 11974-2022 proposto da:

NOME COGNOME rappresentato e difeso dall’avvocato NOME COGNOME

– ricorrente –

contro

RAGIONE_SOCIALE in persona del Presidente e legale rappresentante pro tempore, rappresentato e difeso dagli avvocati NOME COGNOME NOME COGNOME NOME COGNOME;

– controricorrente –

avverso la sentenza n. 167/2022 della CORTE D’APPELLO di BOLOGNA, depositata il 01/03/2022 R.G.N. 316/2021; udita la relazione della causa svolta nella camera di consiglio del 11/07/2025 dal Consigliere Dott. NOME COGNOME

CONSIDERATO CHE

Oggetto

R.G.N. 11974/2022

COGNOME

Rep.

Ud. 11/07/2025

Con sentenza n. 167 del 1.3.2022, la Corte d’appello di Bologna ha rigettato il gravame di NOME avverso la sentenza del tribunale di Ravenna che aveva rigettato il ricorso proposto da quest’ultimo cittadino senegalese titolare di permesso di soggiorno di lungo periodo (cfr. p. 2 del ricorso) volto a chiedere il riconoscimento del diritto a percepire l’assegno per il nucleo familiare (A.N.F.) per il periodo 1.12.2012-30.6.20 18, per l’importo di € 42.616,25, alle medesime condizioni alle quali detto assegno viene riconosciuto ai cittadini italiani, stante l’applicabilità della disciplina dettata dalla direttiva comunitaria self-executing 2003/109/CE, in materia di assistenza.
Il tribunale ha respinto il ricorso perché vi era carenza di allegazione circa il possesso del requisito reddituale riferito non solo a sé ma anche al nucleo familiare, trattandosi di elemento costitutivo del diritto di credito azionato, la cui presenza doveva essere verificata dal giudice al fine di pronunciarsi sulla fondatezza della domanda.

La Corte d’appello ha confermato la sentenza di primo grado -disattendendo le contrapposte istanze di rinvio pregiudiziale alla Corte di Giustizia UE della questione dell’interpretazione dell’art. 2 della legge n. 153/88 e di sospensione del giudizio in pendenza dello scrutinio della Corte costituzionale, richiesto dalla Corte di Cassazione, con ordinanza n. 9379/2021 -confermando la carenza di ogni deduzione, allegazione e prova da parte del ricorrente/appellante del requisito reddituale, che costituiva l’an, oltre che il quantum del beneficio.
Avverso tale sentenza, NOME COGNOME ha proposto ricorso in cassazione sulla base di un motivo, mentre l’Inps ha resistito con controricorso.

Il Collegio riserva ordinanza, nel termine di sessanta giorni dall’adozione della presente decisione in camera di consiglio.

RILEVATO CHE

Con il motivo di ricorso, il ricorrente deduce il vizio di violazione di legge, in particolare, dell’art. 2 della legge n. 153/88 e dell’art. 12 delle preleggi, in relazione all’art. 360 primo comma n. 3 c.p.c., perché la Corte del merito aveva erroneamente interpretato la normativa italiana in merito ai requisiti richiesti dal legislatore per poter accedere all’ANF e per violazione dei principi di diritto enunciati nella dir. n. 2003/109/CE e interpretati nella sentenza della CGUE del 25.11.20, nella causa C-303/2019/CE, per aver richiesto al ricorrente, soggiornante di lungo periodo, la produzione di una autocertificazione dei redditi prodotti dal nucleo familiare, non prevista dalla norma in materia di ANF, di cui alla legge n. 153 cit., non ritenendo sufficiente la produzione della dichiarazione dei redditi (730), ritenendola una mera dichiarazione di scienza; inoltre, secondo il ricorrente, il requisito reddituale è solo una condizione per l’erogazione dell’assegno e non un requisito costitutivo del diritto a fruirne.
Il motivo di ricorso è, in via preliminare, inammissibile; infatti, pone la questione della mancata attribuzione della corretta efficacia probatoria della documentazione reddituale relativa agli anni in contestazione, come prova del reddito percepito per o ttenere gli ANF per i figli residenti all’estero, in presenza di una doppia decisione ‘conforme’ delle sentenze emesse nei gradi di merito, con preclusione della possibilità di dedurre il vizio riguardante il relativo accertamento di fatto. Inoltre, la censura che si incentra su presunte violazioni di legge, in effetti, non si confronta con l’effettiva questione posta a base della decisione della Corte d’appello attine nte alla mancata dimostrazione del
reddito percepito dal ricorrente, per fruire della provvidenza richiesta. Infine, sempre in tema d’inammissibilità del motivo, il ricorrente non riporta la dichiarazione reddituale nella parte d’interesse per mettere in condizione questa Corte, di valutare la fondatezza della censura.

In ogni caso, secondo la giurisprudenza di questa Corte, ‘L’erogazione dell’assegno per il nucleo familiare previsto dall’art. 2 del d.l. n. 69 del 1988, conv. in l. n. 153 del 1988, presuppone la duplice condizione – la cui ricorrenza deve essere provata dall’interessato – dell’effettivo svolgimento di attività lavorativa, nonché della sussistenza del requisito reddituale di cui al comma 10 dello stesso art. 2, per cui l’assegno non spetta se la somma dei redditi da lavoro dipendente, da pensione o da altra prestazione previdenziale derivante da lavoro dipendente è inferiore al settanta per cento del reddito complessivo del nucleo familiare’ (Cass. n. 16710/2022, 6953/2023, 8973/2014) .
Nella specie, la Corte d’appello ha accertato che manca la prova del reddito del complessivo nucleo familiare, in particolare, di quella parte del nucleo che, all’epoca della domanda, era residente nel paese di provenienza del ricorrente.

Al rigetto del ricorso consegue la condanna alle spese di lite, secondo quanto meglio indicato in dispositivo.

Sussistono i presupposti per il versamento da parte del ricorrente, dell’ulteriore importo, rispetto a quello già versato a titolo di contributo unificato.

P.Q.M.

La Corte rigetta il ricorso.

Condanna parte ricorrente a rifondere le spese di lite del presente giudizio di cassazione, liquidate in € 5.000,00 per

compensi, €200,00 per esborsi, oltre il 15% per rimborso spese generali, oltre accessori di legge.

Ai sensi del d.P.R. n. 115 del 2002, art. 13, comma 1 quater, atteso il rigetto del ricorso, dà atto della sussistenza dei presupposti processuali per il versamento, da parte di parte ricorrente, dell’ulteriore importo a titolo di contributo unificato pari a quello previsto per il ricorso a norma dello stesso art. 13, comma 1 bis cit.

Così deciso in Roma, nella camera di consiglio del l’ 11.7.2025

Il Presidente Dott.ssa NOME COGNOME

La selezione delle sentenze e la raccolta delle massime di giurisprudenza è a cura di Carmine Paul Alexander TEDESCO, Avvocato a Milano, Pesaro e Benevento.

Desideri approfondire l'argomento ed avere una consulenza legale?

Prenota un appuntamento. La consultazione può avvenire in studio a Milano, Pesaro, Benevento, oppure in videoconferenza / conference call e si svolge in tre fasi.

Prima dell'appuntamento: analisi del caso prospettato. Si tratta della fase più delicata, perché dalla esatta comprensione del caso sottoposto dipendono il corretto inquadramento giuridico dello stesso, la ricerca del materiale e la soluzione finale.

Durante l’appuntamento: disponibilità all’ascolto e capacità a tenere distinti i dati essenziali del caso dalle componenti psicologiche ed emozionali.

Al termine dell’appuntamento: ti verranno forniti gli elementi di valutazione necessari e i suggerimenti opportuni al fine di porre in essere azioni consapevoli a seguito di un apprezzamento riflessivo di rischi e vantaggi. Il contenuto della prestazione di consulenza stragiudiziale comprende, difatti, il preciso dovere di informare compiutamente il cliente di ogni rischio di causa. A detto obbligo di informazione, si accompagnano specifici doveri di dissuasione e di sollecitazione.

Il costo della consulenza legale è di € 150,00.