Assegno familiare: prova reddito nucleo è obbligatoria

La Corte di Cassazione ha respinto il ricorso di un lavoratore extracomunitario contro il diniego dell’assegno familiare. L’ente di previdenza aveva negato il beneficio per mancata prova del reddito dell’intero nucleo familiare, residente all’estero. La Corte ha confermato che la dimostrazione del requisito reddituale familiare è un onere imprescindibile per tutti i richiedenti, senza discriminazioni, e non solo una base di calcolo.

A cura di Carmine Paul Alexander TEDESCO - Avvocato

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Pubblicato il 16 settembre 2025 in Diritto del Lavoro, Giurisprudenza Civile

Assegno Familiare: la Prova del Reddito Familiare è Obbligatoria per Tutti

Introduzione

Una recente ordinanza della Corte di Cassazione ha riaffermato un principio cruciale in materia di assegno familiare: la necessità per il richiedente di dimostrare il reddito complessivo dell’intero nucleo familiare. Questa decisione chiarisce che tale onere non è una mera formalità per il calcolo dell’importo, ma un requisito fondamentale per il diritto stesso alla prestazione, applicabile a tutti i lavoratori, inclusi i cittadini extracomunitari con familiari residenti all’estero.

I Fatti di Causa: la Richiesta del Beneficio

Il caso riguarda un lavoratore di origine senegalese, titolare di un permesso di soggiorno di lungo periodo e residente in Italia, che aveva richiesto all’ente previdenziale l’assegno familiare per i suoi familiari residenti in Senegal. La sua domanda era stata respinta sia in primo grado dal Tribunale di Ravenna sia in appello dalla Corte d’Appello di Bologna. Il motivo del diniego era la mancata produzione di documentazione idonea a provare il reddito complessivo del suo nucleo familiare.

Il lavoratore ha quindi presentato ricorso in Cassazione, sostenendo che la normativa fosse stata interpretata in modo errato e discriminatorio. A suo avviso, la richiesta di provare il reddito dei familiari all’estero violava il principio di parità di trattamento sancito dal diritto europeo. Egli riteneva che il reddito familiare dovesse essere considerato solo come base per calcolare l’importo dell’assegno e non come un requisito essenziale per ottenerlo.

La Decisione della Cassazione e l’Onere della Prova sull’Assegno Familiare

La Corte di Cassazione ha rigettato il ricorso, confermando le decisioni dei giudici di merito. Gli Ermellini hanno chiarito che il possesso di un determinato requisito reddituale da parte dell’intero nucleo familiare non è un elemento accessorio, ma un elemento costitutivo del diritto a percepire la prestazione.

La funzione dell’assegno familiare, infatti, non è quella di integrare lo stipendio del lavoratore, ma di fornire un sostegno concreto al nucleo familiare in base al suo reale fabbisogno economico. Tale fabbisogno può essere accertato solo considerando i redditi di tutti i componenti della famiglia, non solo quello del richiedente. Pertanto, l’onere di dimostrare tale situazione reddituale spetta interamente a chi richiede il beneficio.

La Documentazione Insufficiente

Nel caso specifico, la documentazione prodotta dal ricorrente, come un “attestato di stato di famiglia” del consolato senegalese, è stata giudicata insufficiente. Tale certificato non era in grado di attestare il reddito del nucleo familiare né di identificare con chiarezza tutti i suoi componenti, rendendo impossibile per l’ente previdenziale verificare la sussistenza dei requisiti di legge.

Le Motivazioni della Corte

La Corte ha sottolineato che la legge non opera alcuna distinzione tra lavoratori italiani, comunitari o extracomunitari. L’obbligo di provare il reddito familiare è lo stesso per tutti. La difficoltà oggettiva di reperire documentazione dall’estero non può giustificare una deroga a un principio fondamentale che garantisce l’equità e la corretta destinazione delle risorse pubbliche. Secondo la Corte, consentire al lavoratore extracomunitario di basare la richiesta solo sul proprio reddito (ad esempio, il modello CUD) snaturerebbe la funzione stessa dell’assegno, trasformandolo in un’indebita integrazione dello stipendio.

Inoltre, i giudici hanno respinto la richiesta di rinvio pregiudiziale alla Corte di Giustizia dell’Unione Europea, non ravvisando alcuna violazione del diritto comunitario. La normativa italiana, richiedendo la prova del reddito familiare a tutti senza distinzione di provenienza, è stata considerata coerente con il principio di eguaglianza e non discriminatoria.

Conclusioni

La sentenza ribadisce con fermezza un punto essenziale: chiunque richieda l’assegno familiare deve essere in grado di documentare in modo completo e attendibile la situazione reddituale di tutto il proprio nucleo familiare. Questo principio si applica anche quando i familiari risiedono all’estero. La decisione serve da monito per i richiedenti, che devono attivarsi per produrre tutta la documentazione necessaria, e conferma la legittimità dell’operato dell’ente previdenziale nel negare la prestazione in assenza di prove adeguate. La prova del reddito non è un dettaglio, ma la chiave per accedere al diritto.

Per ottenere l’assegno familiare è sufficiente dimostrare solo il reddito del lavoratore richiedente?
No, la sentenza chiarisce che è necessario dimostrare il reddito complessivo di tutto il nucleo familiare, poiché questo è un requisito costitutivo per avere diritto alla prestazione.

La richiesta di provare il reddito familiare per un lavoratore extracomunitario con famiglia all’estero è discriminatoria?
No, la Corte di Cassazione ha stabilito che l’onere di provare il reddito familiare si applica indistintamente a cittadini italiani, europei ed extraeuropei, e quindi non costituisce una discriminazione.

Un certificato di stato di famiglia rilasciato da un consolato estero è una prova sufficiente del reddito familiare?
No, secondo la Corte, tale documento è stato ritenuto inidoneo a provare il requisito reddituale, in quanto non specifica l’ammontare dei redditi dei componenti del nucleo familiare né li identifica con certezza.

Testo del provvedimento

Ordinanza di Cassazione Civile Sez. L Num. 2603 Anno 2025

Civile Ord. Sez. L Num. 2603 Anno 2025

Presidente: COGNOME

Relatore: COGNOME

Data pubblicazione: 03/02/2025

ORDINANZA

sul ricorso iscritto al n. 10994/2022 R.G. proposto da :

NOME COGNOME con diritto di ricevere le notificazioni presso la PEC dell’avvocato COGNOME NOMECOGNOME che lo rappresenta e difende

-ricorrente-

contro

RAGIONE_SOCIALE in persona del legale rappresentante pro tempore, elettivamente domiciliato in ROMA, INDIRIZZO presso l’Avvocatura centrale dell’Istituto, rappresentato e difeso dall’avvocato COGNOME che lo rappresenta e difende unitamente agli avvocati COGNOME e COGNOME

-controricorrente-

avverso SENTENZA di CORTE D’APPELLO BOLOGNA n. 109/2022 pubblicata il 16/02/2022.

Udita la relazione svolta nella camera di consiglio del 17/01/2025 dal Consigliere NOME COGNOME

FATTI DI CAUSA

La Corte d’appello di Bologna, con la sentenza n. 109/2022 pubblicata il 16/02/2022 ha rigettato il gravame proposto da NOME COGNOME nella controversia con l’I.N.P.S.

La controversia ha per oggetto il pagamento dell’assegno per il nucleo familiare richiesto da cittadino di paese non appartenente alla Unione europea (Senegal), residente in Italia e titolare di permesso di soggiorno per soggiornanti di lungo periodo, con riferimento ai familiari residenti in stato extra UE (Senegal).

Il Tribunale di Ravenna rigettata la domanda, ritenendo che il ricorrente non avesse mai depositato – né in sede amministrativa, né in sede contenziosa – la documentazione reddituale.

La Corte territoriale ha in primo luogo disatteso le contrapposte istanze di rinvio pregiudiziale alla Corte di Giustizia della Unione europea, richiamando Cass. Sez. Lav. 03/03/2021 n. 9379. Nel merito ha ritenuto la «assoluta carenza di deduzione, allegazione e prova da parte ricorrente/appellante del requisito reddituale» (pag.6), e che non vi fosse nemmeno «esatta identificazione dei soggetti per cui è richiesto il beneficio» (pag.6). In particolare, ha ritenuto la prova del requisito reddituale non fosse desumibile dall’«attestato di stato di famiglia» rilasciato dal Consolato del Senegal.
Per la cassazione della sentenza ricorre NOME COGNOME con ricorso affidato ad un unico motivo, illustrato da memoria . L’Istituto previdenziale resiste con controricorso.

RAGIONI DELLA DECISIONE

In via preliminare e pregiudiziale il ricorrente chiede il rinvio della causa alla Corte di Giustizia della Unione europea, per il

quesito di seguito riportato: «se una prestazione come quella prevista dall’art. 2 della legge 153/1988, denominata ‘Assegno al Nucleo Familiare’ costituisca una prestazione assistenziale ed essenziale ai sensi dell’art. 11, paragrafo 4 e 13° considerando della direttiva n. 2003/109/CE così come interpretato e stabilito dalla CGUE nella sentenza resa in data 25.11.2020 nella causa ‘RAGIONE_SOCIALE‘ n. C -3030/19’; ‘In caso di risposta positiva, se il principio della parità di trattamento sancito dall’art. 11, paragrafo 1, lett. d), della direttiva n. 2003/109/CE, come interpretato dalla CGUE nella sentenza resa in data 25.11.2020 nella causa ‘INPS vs. V.R.’ n. C -3030/19, risulti violato dalla giurisprudenza, come quella dettata dal Tribunale di Ravenna, recepito ex art. 118 c.p.c., dal Tribunale di Forlì, sezione Lavoro, e confermato dalla Corte d’Appello, di Bologna, sezione Lavoro. Differentemente da quanto consentito al cittadino italiano, e come disposto dall’art. 2, comma 9 D.L. n. 69/1988, recepito in sede di conversione dalla L. n. 153/1988 (in materia di ANF), la citata pronuncia di merito preclude, di fatto, al lavoratore di paese terzo e titolare di permesso di soggiorno CE per lungo soggiornanti, residente sul territorio Nazionale, di poter dimostrare la sussistenza del requisito reddituale (peraltro ritenuto erroneamente essenziale ai fini del riconoscimento del diritto e non, come dispone la norma, quale base di calcolo per la liquidazione dell’importo spettante) del proprio nucleo familiare, mediante la produzione della dichiarazione fiscale italiana Mod. 730 non ritenuta idonea e valida al fine di poter determinare la fascia di provvidenza spettante al richiedente».
2. Indi, con l’unico motivo il ricorrente lamenta la violazione o errata applicazione dell’art.2 della legge n. 153/1988 e art. 12 preleggi nell’aver erroneamente interpretato la normativa italiana in merito ai requisiti richiesti dal legislatore per poter accedere alla provvidenza ANF (Assegno per il Nucleo Familiare), con riferimento

all’art.360 comma primo n.3 cod. proc. civ.; la violazione o falsa applicazione dei principi di diritto disposti dalla Direttiva comunitaria (direttamente applicabile e self executing) n. 2003/109/CE ed enunciati nella sentenza della CGUE resa in data 25.11.2020 nella causa ‘INPS vs V.R.’ n. C -303/2019/CE nell’aver richiesto al ricorrente, titolare di permesso di soggiorno CE per lungo soggiornanti, la produzione di una autocertificazione dei redditi prodotti dal nucleo familiare, non prevista dalla norma in materia di ANF (Assegno per il nucleo familiare) legge n.153/1998, sempre con riferimento all’art.360 comma primo n.3 cod. proc. civ. 3. Il ricorrente deduce che la Corte territoriale ha errato nel ritenere il reddito del nucleo familiare un requisito necessario al fine del riconoscimento della prestazione previdenziale, e non una mera base di calcolo per la determinazione dell’importo dell’assegno.
Lamenta che la Corte territoriale non ha debitamente valutato la produzione documentale afferente al reddito familiare, dimessa dal ricorrente nel giudizio di primo grado.

Sulle questioni sollevate dalla parte ricorrente, ivi compresa la richiesta di rinvio pregiudiziale alla Corte di Giustizia della Unione europea, si intende dare continuità all’orientamento di Cass. Sez. Lav. 04/09/2023 n.25663, nei termini che seguono: «Venendo ora ai lavoratori migranti in ambito europeo, la regola generale è che ad essi va esteso il trattamento in questione in base alla legge del luogo in cui si svolge la prestazione, anche se i familiari beneficiari risiedono altrove (art.73, reg. CE n.1408/1971). Essendo prevista in questi termini -esattamente per motivi egualitari – la loro partecipazione all’intervento di tutela della famiglia da parte dello Stato ove gli stessi soggiornano, priva di pregio è la prospettazione del ricorrente, secondo la quale l’individuazione del reddito familiare del lavoratore extracomunitario debba basarsi unicamente sull’allegazione del modello CUD il quale certifica il solo reddito del
richiedente, per l’oggettiva difficoltà di dimostrare il reddito del nucleo familiare. Una siffatta conclusione snaturerebbe, di fatto, la funzione dell’assegno al nucleo familiare così come il nostro legislatore ha inteso delinearla, nel senso cioè di rappresentare una misura rivolta non già all’integrazione economica della retribuzione del capofamiglia considerata insufficiente in via presuntiva, bensì all’introduzione di un beneficio in favore del nucleo familiare in relazione a un accertamento in concreto del reale fabbisogno della famiglia, riferito al rapporto tra il numero dei componenti il nucleo e l’ammontare del reddito complessivo dello stesso (cfr., per tutte, Cass., n.4419 del 2000). Quanto alla prova circa il possesso del requisito reddituale del nucleo familiare, a norma del comma 9 dell’art. 2 del d.l. n. 69 del 1988, essa deve essere fornita dal richiedente (Cass. n. 16710 del 2022; Cass. n. 8973 del 2014) attraverso un’attestazione la quale, pur se non sottoponibile ad autenticazione, è sanzionabile, anche penalmente, a norma dell’art. 76 del d.P.R. n. 445 del 2000. La parte invoca il vizio di violazione di legge, là dove la questione attiene alla mancata dimostrazione del reddito percepito dal nucleo familiare e, pur se dal motivo di censura si evince che la parte ritenga di avere ottemperato all’onere della prova allegando il solo modello CUD, ciò non è sufficiente a giustificare l’adempimento dell’onere probatorio gravante su di essa, poiché, come si è appena rilevato, tale certificazione non attesta il reddito del nucleo familiare, bensì quello del solo richiedente. Da ciò consegue che il possesso del requisito reddituale in capo all’intero nucleo familiare costituisce un elemento costitutivo del diritto preteso. Sotto tale profilo, quindi, deve ritenersi che l’onere di provarne la sussistenza ridondi a carico tanto del cittadino italiano e/o europeo quanto del cittadino extraeuropeo soggiornante che ne abbia fatto richiesta. In tal modo va letto l’art. 2 co. 9 del d.l. n. 69, ove si omette qual si voglia distinguo fra le due tipologie di lavoratori: deve infatti ritenersi che
il mancato riferimento alla loro provenienza territoriale sia stata consapevolmente adottata dal legislatore proprio in quanto il principio che introduce -questo sì egualitario – appare il più coerente con la struttura stessa (oltre che con la funzione) dell’assegno al nucleo familiare. Pertanto, non essendo possibile muovere nessuna censura di violazione del diritto antidiscriminatorio nei confronti della disposizione in esame, neppure trova fondamento la richiesta di rinvio pregiudiziale alla Corte europea di Giustizia avanzata dal ricorrente per asserita violazione del principio di parità di trattamento» (v. anche Cass. Sez. Lav. 13/02/2023, n.4377).
6. Si è già rilevato che la Corte territoriale – in conformità di quanto già ritenuto dal giudice di prime cure – ha rigettato la domanda ritenendo la assoluta carenza di deduzione, allegazione e prova da parte ricorrente/appellante del requisito reddituale (pag.6), oltre che la nemmeno esatta identificazione dei soggetti per cui è richiesto il beneficio (pag.6). Questa la ratio decidendi.

7. ll motivo di ricorso si risolve nella richiesta di procedere ad una nuova e diversa valutazione della documentazione reddituale già prodotta dal ricorrente, della quale si postula la sufficienza. Valutazione in questa sede di legittimità non ammissibile in quanto il sindacato sull’apprezzamento dei fatti da parte del giudice del merito è limitato alle ipotesi di violazione delle regole stabilite in materia di valutazione delle prove c.d. legali ed al rispetto del minimo costituzionale di motivazione.
8. I documenti esaminati dalla Corte territoriale non hanno la natura della prova legale documentale come prevista dagli artt.2700 e 2702 cod. civ., né tale natura viene postulata dalla parte ricorrente. La Corte ha inoltre congruamente motivato l’apprezzamento delle risultanze probatorie dei documenti prodotti, spiegando perché da ll’«attestato di stato di famiglia» del consolato senegalese non fosse dato di individuare in specifico l’ammontare

dei redditi complessivamente facenti capo al nucleo familiare, e ciò in un contesto nel quale non risultava nemmeno chiaro quali fossero i componenti del nucleo familiare.

Deve per l’effetto ritenersi che non sussistano i requisiti per il rinvio pregiudiziale alla Corte di Giustizia e che il ricorso debba essere dichiarato inammissibile.

Per questi motivi la Corte rigetta il ricorso e condanna il ricorrente al pagamento delle spese del giudizio di legittimità, liquidate in euro 2.000,00 per compensi oltre alle spese forfettarie nella misura del 15%, agli esborsi liquidati in euro 200,00 ed agli accessori di legge.

P.Q.M.

La Corte rigetta il ricorso. Condanna il ricorrente al pagamento, in favore del controricorrente, delle spese del giudizio di legittimità, che liquida in Euro 2.000,00 per compensi, oltre alle spese forfettarie nella misura del 15 per cento, agli esborsi liquidati in Euro 200,00, ed agli accessori di legge. Ai sensi dell’art. 13 comma 1 quater del d.P.R. n. 115 del 2002, inserito dall’art. 1, comma 17 della l. n. 228 del 2012, dà atto della sussistenza dei presupposti per il versamento, da parte del ricorrente dell’ulteriore importo a titolo di contributo unificato pari a quello dovuto per il ricorso, a norma del comma 1-bis, dello stesso articolo 13, se dovuto.
Così deciso in Roma, il 17/01/2025.

La selezione delle sentenze e la raccolta delle massime di giurisprudenza è a cura di Carmine Paul Alexander TEDESCO, Avvocato a Milano, Pesaro e Benevento.

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