Assegno familiare: la prova del reddito è decisiva

La Corte di Cassazione ha respinto il ricorso di un cittadino straniero per l’ottenimento dell’assegno per il nucleo familiare. La decisione si fonda sulla mancata e completa prova del reddito dell’intero nucleo familiare, inclusi i componenti residenti all’estero. La Suprema Corte ha sottolineato che la dimostrazione del requisito reddituale è un elemento costitutivo del diritto e non una mera condizione per l’erogazione, confermando così le sentenze dei gradi precedenti.

A cura di Carmine Paul Alexander TEDESCO - Avvocato

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Pubblicato il 8 settembre 2025 in Diritto del Lavoro, Giurisprudenza Civile

Assegno Familiare: La Prova del Reddito è l’Elemento Chiave

L’accesso all’assegno per il nucleo familiare (ANF) è subordinato a requisiti precisi, tra cui spicca la prova del reddito complessivo della famiglia. Una recente ordinanza della Corte di Cassazione ha ribadito con forza questo principio, respingendo il ricorso di un lavoratore straniero e chiarendo che la dimostrazione del reddito non è una formalità, ma un elemento costitutivo del diritto stesso.

I fatti del caso

Un cittadino extracomunitario, titolare di un permesso di soggiorno di lungo periodo, aveva richiesto all’ente previdenziale il riconoscimento dell’assegno per il nucleo familiare per un determinato periodo. La sua richiesta era stata respinta sia in primo grado dal Tribunale sia in secondo grado dalla Corte d’Appello.

Entrambi i giudici di merito avevano motivato il rigetto sulla base della stessa carenza: il richiedente non aveva fornito un’adeguata dimostrazione del reddito complessivo del suo nucleo familiare, che includeva anche componenti residenti nel suo paese d’origine. Secondo i giudici, la semplice presentazione della dichiarazione dei redditi italiana (modello 730) non era sufficiente a soddisfare l’onere probatorio richiesto dalla legge. Di fronte a questa doppia sconfitta, il lavoratore ha deciso di presentare ricorso in Cassazione.

La decisione della Corte di Cassazione

La Suprema Corte ha dichiarato il ricorso inammissibile e, in ogni caso, infondato, confermando la decisione della Corte d’Appello. Gli Ermellini hanno evidenziato come il ricorso mirasse a una rivalutazione dei fatti e delle prove, un’attività preclusa nel giudizio di legittimità, specialmente in presenza di due decisioni conformi nei gradi precedenti. Inoltre, il ricorrente non aveva nemmeno riportato nel suo atto i passaggi salienti della documentazione reddituale prodotta, impedendo alla Corte di valutarne la pertinenza.

Le motivazioni della decisione e la prova del reddito

Al di là degli aspetti procedurali, la Corte ha colto l’occasione per ribadire i principi fondamentali che regolano l’erogazione dell’ANF. Citando la propria giurisprudenza consolidata, ha spiegato che il diritto all’assegno presuppone una duplice condizione che deve essere provata dall’interessato:

1. L’effettivo svolgimento di un’attività lavorativa.
2. La sussistenza del requisito reddituale previsto dalla legge.

Quest’ultimo punto è stato centrale nella decisione. La normativa stabilisce che l’assegno non spetta se la somma dei redditi da lavoro dipendente, pensione o altre prestazioni previdenziali è inferiore al 70% del reddito complessivo del nucleo familiare. La Corte ha chiarito che la prova del reddito familiare totale è un onere che grava interamente sul richiedente. Nel caso specifico, la Corte d’Appello aveva correttamente rilevato la mancanza di prova del reddito percepito da quella parte del nucleo familiare residente all’estero. Questa carenza probatoria ha reso impossibile verificare il rispetto del requisito reddituale, portando inevitabilmente al rigetto della domanda.

Le conclusioni

La pronuncia in esame offre un’indicazione pratica di fondamentale importanza per chiunque richieda l’assegno per il nucleo familiare, in particolare per i cittadini stranieri con familiari residenti all’estero. Non è sufficiente dichiarare i propri redditi prodotti in Italia; è indispensabile documentare in modo completo e inequivocabile i redditi di tutti i componenti del nucleo familiare, ovunque essi risiedano. La prova del reddito non è una semplice condizione per il pagamento, ma un pilastro su cui si fonda il diritto stesso al beneficio. Una documentazione incompleta o carente porterà, come in questo caso, al rigetto della domanda.

La sola dichiarazione dei redditi italiana è sufficiente per ottenere l’assegno familiare?
No. Secondo la Corte, la dichiarazione dei redditi può non essere considerata prova sufficiente, specialmente se non è accompagnata da documentazione che attesti i redditi di tutti i componenti del nucleo familiare, inclusi quelli residenti all’estero. L’onere della prova completa spetta al richiedente.

Qual è il requisito reddituale fondamentale per l’assegno per il nucleo familiare?
Il diritto all’assegno spetta se almeno il 70% del reddito complessivo del nucleo familiare deriva da lavoro dipendente, pensione o altre prestazioni previdenziali assimilabili. La mancanza di prova su questo punto impedisce il riconoscimento del beneficio.

Un cittadino straniero con permesso di lungo soggiorno deve rispettare gli stessi requisiti di un cittadino italiano?
Sì. Sebbene abbia in linea di principio diritto alla parità di trattamento per le prestazioni sociali, deve comunque soddisfare tutte le condizioni previste dalla legge italiana, inclusa la rigorosa dimostrazione del requisito reddituale per l’intero nucleo familiare.

Testo del provvedimento

Ordinanza di Cassazione Civile Sez. L Num. 24027 Anno 2025

Civile Ord. Sez. L Num. 24027 Anno 2025

Presidente: COGNOME

Relatore: COGNOME NOME

Data pubblicazione: 27/08/2025

ORDINANZA

sul ricorso 12200-2022 proposto da:

NOME COGNOME rappresentato e difeso dall’avvocato NOME COGNOME

– ricorrente –

contro

RAGIONE_SOCIALE in persona del Presidente e legale rappresentante pro tempore, rappresentato e difeso dagli avvocati NOME COGNOME NOME COGNOME NOME COGNOME;

– controricorrente –

avverso la sentenza n. 137/2022 della CORTE D’APPELLO di BOLOGNA, depositata il 02/03/2022 R.G.N. 321/2021; udita la relazione della causa svolta nella camera di consiglio del 11/07/2025 dal Consigliere Dott. NOME COGNOME

CONSIDERATO CHE

Oggetto

R.G.N. 12200/2022

COGNOME

Rep.

Ud. 11/07/2025

Con sentenza n. 137 del 2.3.2022, la Corte d’appello di Bologna ha rigettato il gravame di NOME COGNOME avverso la sentenza del tribunale di Ravenna che aveva rigettato il ricorso proposto da quest’ultimo cittadino senegalese titolare di permesso di soggiorno di lungo periodo (cfr. p. 4 del ricorso) – volto a chiedere il riconoscimento del diritto a percepire l’assegno per il nucleo familiare (A.N.F.) per il periodo 1.5.2013-30.11.2014, per l’importo di € 10.543,82, alle medesime condizioni alle quali detto assegno viene riconosciuto ai cittadini italiani, stante l’applicabilità della disciplina dettata dalla direttiva comunitaria self-executing 2003/109/CE, in materia di assistenza.
Il tribunale ha respinto il ricorso perché vi era carenza di allegazione circa il possesso del requisito reddituale riferito non solo a sé ma anche al nucleo familiare, trattandosi di elemento costitutivo del diritto di credito azionato, la cui presenza doveva essere verificata dal giudice al fine di pronunciarsi sulla fondatezza della domanda.

La Corte d’appello ha confermato la sentenza di primo grado -disattendendo le contrapposte istanze di rinvio pregiudiziale alla Corte di Giustizia UE della questione dell’interpretazione dell’art. 2 della legge n. 153/88 e di sospensione del giudizio in pendenza dello scrutinio della Corte costituzionale richiesto dalla Corte di Cassazione, con ordinanza n. 9379/2021 -confermando la carenza di ogni deduzione, allegazione e prova da parte del ricorrente/appellante del requisito reddituale, che costituiva l ‘an, oltre che il quantum del beneficio.
Avverso tale sentenza, NOME COGNOME ha proposto ricorso in cassazione sulla base di un motivo, mentre l’Inps ha resistito con controricorso.

Il Collegio riserva ordinanza, nel termine di sessanta giorni dall’adozione della presente decisione in camera di consiglio.

RILEVATO CHE

Con il motivo di ricorso, il ricorrente deduce il vizio di violazione di legge, in particolare, dell’art. 2 della legge n. 153/88 e dell’art. 12 delle preleggi, in relazione all’art. 360 primo comma n. 3 c.p.c., perché la Corte del merito aveva erroneamente interpretato la normativa italiana in merito ai requisiti richiesti dal legislatore per poter accedere all’ANF e per violazione dei principi di diritto enunciati nella dir. n. 2003/109/CE e interpretati nella sentenza della CGUE del 25.11.20, nella causa C-303/2019/CE, per aver richiesto al ricorrente, soggiornante di lungo periodo, la produzione di una autocertificazione dei redditi prodotti dal nucleo familiare, non prevista dalla norma in materia di ANF, di cui alla legge n. 153 cit., non ritenendo sufficiente la produzione della dichiarazione dei redditi (730), ritenendola una mera dichiarazione di scienza; inoltre, secondo il ricorrente, il requisito reddituale è solo una condizione per l’erogazione dell’assegno e non un requisito costitutivo del diritto a fruirne.
Il motivo di ricorso è, in via preliminare, inammissibile; infatti, pone la questione della mancata attribuzione della corretta efficacia probatoria della documentazione reddituale relativa agli anni in contestazione, come prova del reddito percepito per o ttenere gli ANF per i figli residenti all’estero, in presenza di una doppia decisione ‘conforme’ delle sentenze emesse nei gradi di merito, con preclusione della possibilità di dedurre il vizio riguardante il relativo accertamento di fatto. Inoltre, la censura che si incentra su presunte violazioni di legge, in effetti, non si confronta con l’effettiva questione posta a base della decisione
della Corte d’appello , attinente alla mancata dimostrazione del reddito percepito dal ricorrente, per fruire della provvidenza richiesta. Infine, sempre in tema d’inammissibilità del motivo, il ricorrente non riporta la dichiarazione reddituale nella parte d’interesse per mettere in cond izione, questa Corte, di valutare la fondatezza della censura.

In ogni caso, secondo la giurisprudenza di questa Corte, ‘L’erogazione dell’assegno per il nucleo familiare previsto dall’art. 2 del d.l. n. 69 del 1988, conv. in l. n. 153 del 1988, presuppone la duplice condizione – la cui ricorrenza deve essere provata dall’interessato – dell’effettivo svolgimento di attività lavorativa, nonché della sussistenza del requisito reddituale di cui al comma 10 dello stesso art. 2, per cui l’assegno non spetta se la somma dei redditi da lavoro dipendente, da pensione o da altra prestazione previdenziale derivante da lavoro dipendente è inferiore al settanta per cento del reddito complessivo del nucleo familiare’ (Cass. n. 16710/2022, 6953/2023, 8973/2014) .
Nella specie, la Corte d’appello ha accertato la mancanza della prova del reddito del complessivo nucleo familiare, in particolare, di quella parte del nucleo che, all’epoca della domanda, era residente nel paese di provenienza del ricorrente. Al rigetto del ricorso consegue la condanna alle spese di lite, secondo quanto meglio indicato in dispositivo.

Sussistono i presupposti per il versamento da parte del ricorrente, dell’ulteriore importo, rispetto a quello già versato a titolo di contributo unificato.

P.Q.M.

La Corte rigetta il ricorso. Condanna parte ricorrente a rifondere le spese di lite del presente giudizio di cassazione, liquidate in €

3.500,00 per compensi, €200,00 per esborsi, oltre il 15% per rimborso spese generali, oltre accessori di legge.

Ai sensi del D.P.R. n. 115 del 2002, art. 13, comma 1 quater, atteso il rigetto del ricorso, dà atto della sussistenza dei presupposti processuali per il versamento, da parte di parte ricorrente, dell’ulteriore importo a titolo di contributo unificato pari a quello previsto per il ricorso a norma dello stesso art. 13, comma 1 bis cit.

Così deciso in Roma, nella camera di consiglio del l’ 11.7.2025

Il Presidente Dott.ssa NOME COGNOME

La selezione delle sentenze e la raccolta delle massime di giurisprudenza è a cura di Carmine Paul Alexander TEDESCO, Avvocato a Milano, Pesaro e Benevento.

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