Assegni nucleo familiare: prova del reddito essenziale

La Corte di Cassazione ha rigettato il ricorso di un cittadino straniero per l’ottenimento degli assegni nucleo familiare per i parenti residenti all’estero. La decisione si fonda sulla mancata allegazione, fin dal primo grado di giudizio, del requisito reddituale dell’intero nucleo familiare. La Corte ha chiarito che tale requisito non è un mero dettaglio per la quantificazione dell’importo, ma un elemento costitutivo del diritto stesso, la cui prova è richiesta a tutti i cittadini, italiani e stranieri, senza alcuna discriminazione.

A cura di Carmine Paul Alexander TEDESCO - Avvocato

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Pubblicato il 22 settembre 2025 in Diritto del Lavoro, Giurisprudenza Civile

Assegni Nucleo Familiare: La Prova del Reddito è Requisito Fondamentale, Non un Dettaglio

Quando si richiedono gli assegni nucleo familiare, la documentazione e le dichiarazioni relative al reddito non sono un semplice dettaglio burocratico, ma il cuore del diritto stesso. Una recente sentenza della Corte di Cassazione ha ribadito con forza questo principio, chiarendo che omettere di allegare e provare il reddito dell’intero nucleo familiare fin dall’inizio del procedimento giudiziario porta inevitabilmente al rigetto della domanda. Vediamo nel dettaglio il caso e le importanti conclusioni della Corte.

I Fatti del Caso: Una Domanda Incompleta

Un lavoratore straniero aveva richiesto all’INPS gli assegni per il proprio nucleo familiare, composto da parenti residenti nel suo paese d’origine, il Senegal. L’INPS aveva respinto la domanda. Il lavoratore ha quindi avviato una causa, ma sia il Tribunale di primo grado che la Corte d’Appello hanno confermato il diniego. La ragione era semplice ma fondamentale: il ricorrente non aveva mai dichiarato, né tantomeno provato, quali fossero i redditi complessivi del suo nucleo familiare. Si era limitato a documentare la propria situazione, omettendo completamente quella dei familiari a carico.

Il lavoratore, arrivato in Cassazione, sosteneva che tale richiesta fosse discriminatoria e contraria al diritto dell’Unione Europea, citando la direttiva sul lungo soggiorno e una sentenza della Corte di Giustizia Europea. A suo dire, il requisito reddituale servirebbe solo a calcolare l’importo dell’assegno, non a stabilire se si ha diritto a riceverlo.

La Decisione della Corte di Cassazione

La Corte di Cassazione ha rigettato il ricorso, confermando le decisioni dei giudici precedenti. Ha stabilito che il problema non risiedeva in una complessa interpretazione del diritto europeo, ma in un errore basilare del ricorrente: un “assoluto difetto di allegazione”. In pratica, non si può chiedere al giudice di valutare un diritto se non gli si forniscono fin da subito tutti gli elementi essenziali per farlo.

Le Motivazioni: Perché il Requisito del Reddito è Cruciale per gli Assegni Nucleo Familiare

La Corte ha smontato le argomentazioni del ricorrente punto per punto, offrendo chiarimenti fondamentali.

Il Reddito come Elemento Costitutivo del Diritto

Il punto centrale della sentenza è che, per la legge italiana (art. 2 della legge n. 153/1988), il diritto agli assegni nucleo familiare è subordinato a una duplice condizione: lo svolgimento di un’attività lavorativa e il rispetto di un requisito reddituale. Nello specifico, la somma dei redditi da lavoro dipendente o assimilati deve essere almeno il 70% del reddito complessivo del nucleo familiare. Di conseguenza, il reddito non è un dato utile solo per il calcolo, ma un presupposto indispensabile per l’esistenza stessa del diritto. La sua mancata allegazione rende la domanda priva di un suo elemento fondante.

Nessuna Discriminazione

I giudici hanno escluso che richiedere la prova del reddito familiare a un cittadino extracomunitario costituisca una discriminazione. Questo onere probatorio, infatti, è richiesto a tutti, compresi i cittadini italiani. Anzi, la Corte ha sottolineato che esentare gli stranieri da questo obbligo creerebbe un trattamento di favore ingiustificato, contrario allo spirito della normativa europea che mira alla parità di trattamento, non a creare privilegi.

L’Irrilevanza della Richiesta di Rinvio alla Corte di Giustizia UE

Proprio perché il caso è stato deciso sulla base di una carenza procedurale interna (il difetto di allegazione), la Cassazione ha ritenuto inutile e non decisivo sollevare una questione pregiudiziale alla Corte di Giustizia dell’Unione Europea. Il problema non era se la normativa italiana fosse o meno compatibile con quella europea, ma che il ricorrente non aveva rispettato le regole processuali di base per far valere il proprio diritto.

Le Conclusioni: L’Importanza dell’Allegazione per gli Assegni Nucleo Familiare

Questa sentenza lancia un messaggio chiaro: chiunque intenda far valere un diritto in tribunale deve, fin dal primo atto, allegare tutti i fatti che ne costituiscono il fondamento. Nel caso degli assegni nucleo familiare, ciò significa dichiarare in modo preciso e completo la composizione e i redditi di tutti i membri del nucleo. Non è possibile omettere questi dati sperando di integrarli in un secondo momento o che il giudice li presuma. La mancanza di allegazione è un vizio radicale che non può essere sanato nel corso del giudizio e porta inesorabilmente al rigetto della domanda.

Il requisito del reddito familiare per ottenere gli assegni è discriminatorio verso i cittadini stranieri?
No. La Corte di Cassazione ha stabilito che l’obbligo di dimostrare il reddito complessivo del nucleo familiare si applica a tutti, cittadini italiani e stranieri, senza alcuna discriminazione. L’obiettivo è la parità di trattamento.

Per richiedere gli assegni familiari, è sufficiente dimostrare solo il proprio reddito da lavoro?
No, non è sufficiente. La legge richiede che venga allegato e provato il reddito complessivo di tutto il nucleo familiare, poiché il diritto stesso dipende dal rapporto tra il reddito da lavoro del richiedente e quello totale della famiglia.

Cosa succede se nella richiesta iniziale al giudice si omette di indicare il reddito del nucleo familiare?
La domanda viene rigettata per un “difetto di allegazione”. Questa omissione è considerata un vizio fondamentale, poiché il requisito reddituale è un elemento costitutivo del diritto e la sua mancanza non può essere sanata successivamente nel corso del processo.

Testo del provvedimento

Sentenza di Cassazione Civile Sez. L Num. 11914 Anno 2025

Civile Sent. Sez. L Num. 11914 Anno 2025

Presidente: COGNOME NOME

Relatore: COGNOME

Data pubblicazione: 06/05/2025

SENTENZA

sul ricorso 14388-2022 proposto da:

NOMECOGNOME domiciliato in ROMA INDIRIZZO presso LA CANCELLERIA DELLA CORTE SUPREMA DI CASSAZIONE, rappresentato e difeso dall’avvocato NOME COGNOME

– ricorrente –

contro

RAGIONE_SOCIALE in persona del legale rappresentante pro tempore, elettivamente domiciliato in ROMA, INDIRIZZO presso l’Avvocatura Centrale dell’Istituto, rappresentato e difeso dagli avvocati NOME COGNOME NOME COGNOME NOME COGNOME;

– controricorrente –

avverso la sentenza n. 277/2022 della CORTE D’APPELLO di BOLOGNA, depositata il 29/03/2022 R.G.N. 490/2021; udita la relazione della causa svolta nella pubblica udienza del 14/01/2025 dal Consigliere Dott. NOME COGNOME

Oggetto

R.G.N. 14388/2022

COGNOME

Rep.

Ud. 14/01/2025

udito il P.M. in persona del Sostituto Procuratore Generale Dott. NOME COGNOME che ha concluso per il rigetto del ricorso;

udito l’avvocato NOME COGNOME udito l’avvocato NOME COGNOME

FATTI DI CAUSA

Con sentenza n. 277/2022 la Corte d’appello di Bologna ha rigettato il gravame di NOME COGNOME avverso la pronuncia del Tribunale di Ravenna che aveva respinto il suo ricorso volto ad ottenere gli assegni per il nucleo familiare per i familiari residenti in Senegal, reiezione fondata sulla carenza di allegazioni circa il possesso del requisito reddituale riferito non solo al ricorrente ma al nucleo familiare, trattandosi di elemento costitutivo del diritto azionato.

Avverso la suddetta sentenza NOME COGNOME ricorre per un unico motivo.

Resiste INPS con controricorso.

Il PG ha concluso in udienza per il rigetto del ricorso.

In sede di camera di consiglio il Collegio ha riservato termine di 90 giorni per il deposito del provvedimento.

MOTIVI DELLA DECISIONE

La sentenza è censurata per violazione o errata applicazione dell’art. 2 della legge n. 153/1988, in relazione all’art. 12 preleggi, per avere la Corte erroneamente intrepretato la normativa italiana in merito ai requisiti richiesti per accedere

agli ANF, nonché violazione e falsa applicazione dei principi di diritto di cui alla Direttiva n. 2003/109/CE come enunciati nella sentenza della CGUE 25.11.2020 causa INPS c. V.R. n. C 303/2019/CE per avere la Corte richiesto al ricorrente, titolare di permesso di lungo soggiorno CE, la produzione di una autocertificazione dei redditi prodotti dal nucleo familiare non prevista dalla normativa in materia di ANF, in considerazione, altresì, del fatto che il requisito reddituale non sarebbe elemento costitutivo del diritto ma rileverebbe ai solo dine della quantificazione dell’assegno.
In via preliminare e pregiudiziale la difesa del ricorrente chiede disporsi il rinvio alla Corte di Giustizia dell’Unione Europea sottoponendo il seguente quesito: «se una prestazione come quella prevista dall’art. 2 della legge 153/1988, denominata Assegno al Nucleo Familiare costituisca una prestazione assistenziale ed essenziale ai sensi dell’art. 11, paragrafo 4 e 13° considerando della direttiva n. 2003/109/CE così come interpretato e stabilito dalla CGUE nella sentenza resa in data 25.11.2020 nella causa INPS vs. V.R. n. C-303/19; in caso di risposta positiva, se il principio della parità di trattamento sancito dall’art. 11, paragrafo 1, lett. d), della direttiva n. 2003/109/CE, come interpretato dalla CGUE nella sentenza resa in data 25.11.2020 nella causa INPS vs. V.R. n. C-3030/19, risulti violato dalla giurisprudenza, come quella dettata dal Tribunale di Ravenna, come confermata dalla Corte d’Appello, di Bologna, sezione Lavoro».
Il motivo di ricorso è infondato, non cogliendo la ratio decidendi della sentenza impugnata, che non risiede nella valutazione della prova offerta giusta l’imposizione dell’onere probatorio descritto dal ricorrente, quanto piuttosto nel

rilievo di un assoluto difetto di allegazione, concretizzatosi fin dal primo grado di giudizio, evidenziato dal Tribunale e sottolineato dalla Corte di Appello.

La richiesta di rinvio pregiudiziale alla Corte di Giustizia è, di conseguenza, fondata su un quesito non decisivo ai fini della soluzione della controversia e del quale, ad ogni modo, può escludersi la fondatezza alla luce delle osservazioni che seguono.

In proposito, ed in continuità con l’orientamento espresso più volte da questa Corte, dal quale il Collegio non ravvisa ragioni per discostarsi, va rilevato che è stato da tempo chiarito come l’erogazione dell’assegno per il nucleo familiare previsto dall’art. 2 del d.l. n. 69/1988 (conv. con legge n. 153/1988), presupponga «la duplice condizione -la cui ricorrenza deve essere provata dall’interessato -dell’effettivo svolgimento di attività lavorativa e del requisito reddituale di cui al comma 10 dello stesso art. 2, di talché l’assegno non spetta se la somma dei redditi da lavoro dipendente, da pensione o da altra prestazione previdenziale derivante da lavoro dipendente, è inferiore al settanta per cento del reddito complessivo del nucleo familiare» (Cass. n. 7097/2023; così anche Cass. n. 7095/2023, n. 6953/2023, n. 25663/2023 solo da ultimo).
Va, inoltre, escluso che la necessità di provare il requisito reddituale possa costituire discriminazione in danno del cittadino extracomunitario, come invece sostenuto in ricorso al fine di sollecitare questa Corte a sollevare questione pregiudiziale avan ti alla Corte di Giustizia dell’Unione Europea, trattandosi di onere probatorio richiesto anche ai cittadini italiani e che può essere soddisfatto con ogni mezzo all’uopo idoneo: argomentare in senso contrario equivarrebbe piuttosto a consentire ai cittadini extracomunitari di godere di un trattamento di favore rispetto
ai cittadini italiani, ciò che non può dirsi in alcun modo voluto dalla direttiva 2003/109/CE (Cass. n. 6953/2023, n. 25663/2023).

Nel caso di specie, non solo l’assenza di prova del requisito reddituale è stata accertata già dal primo giudice, ma la Corte d’appello ha sottolineato che l’ammontare del reddito sia proprio dell’istante che, a maggior ragione, prodotto dal nucleo familiare -non era stato allegato nell’atto introduttivo e non sussistevano significative piste probatorie emergenti dal complessivo materiale, anche documentale, correttamente acquisito agli atti del giudizio di primo grado. Infatti, nella sentenza impugnata si legge che ‘manca qualsiasi, anche sola, allegazione in tema di eventuali redditi dei componenti del nucleo familiare. E trattasi di elemento costitutivo del diritto, da scrutinarsi anche d’ufficio, con conseguente irril evanza dell’eventuale difetto o genericità della relativa contestazione da parte dell’ente previdenziale in prime cure’. Prosegue, poi, il Collegio, evidenziando che ‘difetta, ove anche la si ritenesse sufficiente in giudizio, anche solo una autocertificazione in tema di entità dei predetti redditi’, con la conseguenza che, ‘in relazione alla predetta radicale inesistenza di ogni allegazione e produzione non può ritenersi applicabile l’art. 437 cpc’, non sussistendo una qualunque pista probatoria percorribile, in una materia regolata dai principi generali in materia di onere della prova degli elementi costitutivi della pretesa fatta valere, gravante sul soggetto richiedente.
Il Collegio ha, quindi, correttamente richiamato l’orientamento in forza del quale il deposito in appello di documenti non prodotti in prime cure, pur non essendo oggetto di preclusione assoluta e potendo essere disposto anche d’ufficio dal giudice che lo ritenga indispensabile al fine di superare l’incertezza sui fatti costitutivi del diritto in

contestazione, presuppone pur sempre che detti fatti siano stati allegati nell’atto introduttivo e che sussistano significative piste probatorie emergenti dal complessivo materiale probatorio correttamente acquisto agli atti del giudizio di primo grado.

Il ricorso deve, perciò, essere respinto.

Le spese seguono la soccombenza e sono liquidate come in dispositivo.

Sussistono i presupposti processuali per il versamento, da parte del ricorrente, dell’ulteriore importo a titolo di contributo unificato pari a quello, ove dovuto, previsto per il ricorso.

PQM

La Corte rigetta il ricorso.

Condanna il ricorrente al pagamento delle spese processuali del presente giudizio di cassazione, che liquida in complessivi € 4000,00 per compensi, €200,00 per esborsi, oltre al 15% per rimborso spese generali e accessori come per legge.

A i sensi dell’art. 13, comma 1 -quater, del d.P.R. n. 115/2002, dà atto della sussistenza dei presupposti processuali per il versamento, da parte del ricorrente, dell’ulteriore importo a titolo di contributo unificato pari a quello previsto per il ricorso a norma del comma 1-bis del citato art. 13, se dovuto. Così deciso in Roma, nella camera di consiglio del 14 gennaio

La selezione delle sentenze e la raccolta delle massime di giurisprudenza è a cura di Carmine Paul Alexander TEDESCO, Avvocato a Milano, Pesaro e Benevento.

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