Anzianità docenti precari: sì alla parità retributiva

La Corte di Cassazione ha rigettato il ricorso di un’amministrazione regionale, confermando il diritto di un insegnante alla piena progressione stipendiale basata sull’anzianità docenti precari. La Corte ha stabilito che la mancanza del titolo abilitante non costituisce una ragione oggettiva per discriminare economicamente i docenti a tempo determinato rispetto a quelli di ruolo, poiché le mansioni svolte sono identiche.

A cura di Carmine Paul Alexander TEDESCO - Avvocato

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Pubblicato il 3 febbraio 2026 in Diritto del Lavoro, Giurisprudenza Civile

Anzianità Docenti Precari: La Cassazione Conferma la Piena Parità di Trattamento

Il tema del riconoscimento dell’anzianità docenti precari ai fini della progressione stipendiale è da anni al centro di un acceso dibattito giurisprudenziale. Con la recente ordinanza n. 12507/2024, la Corte di Cassazione ribadisce un principio fondamentale derivante dal diritto europeo: il divieto di discriminazione tra lavoratori a tempo determinato e lavoratori a tempo indeterminato. Questa pronuncia chiarisce che la mancanza del titolo abilitante non può giustificare un trattamento economico deteriore per gli insegnanti precari, se le mansioni svolte sono le stesse dei colleghi di ruolo.

Il Caso: Un Docente Precario Contro l’Amministrazione Regionale

Un docente, assunto da un’Amministrazione Regionale con una serie di contratti a tempo determinato, si era rivolto al Tribunale per ottenere il riconoscimento delle differenze retributive maturate. Lamentava di non aver ricevuto la stessa progressione stipendiale basata sull’anzianità di servizio garantita ai colleghi assunti a tempo indeterminato. La Corte d’Appello, in riforma della decisione di primo grado, aveva parzialmente accolto le sue richieste, condannando l’ente pubblico a corrispondere le somme dovute.

L’Amministrazione Regionale ha quindi proposto ricorso per cassazione, basando la propria difesa su tre motivi principali, tutti volti a dimostrare l’esistenza di una “ragione oggettiva” per il differente trattamento economico.

La Questione dell’Anzianità Docenti Precari e il Titolo Abilitante

Il fulcro dell’argomentazione dell’ente ricorrente risiedeva nella presunta diversità tra la prestazione del docente precario e quella dei docenti di ruolo. Secondo l’Amministrazione, tale diversità era giustificata da tre elementi:

1. Mancanza del titolo abilitante: Il docente precario non possedeva il titolo di abilitazione all’insegnamento, requisito invece indispensabile per i docenti di ruolo. Questa differenza nel percorso formativo, a detta dell’ente, configurava una ragione oggettiva per la disparità di trattamento.
2. Servizio senza abilitazione: Di conseguenza, il servizio prestato in assenza dei titoli specifici (abilitazione, idoneità, specializzazione) non poteva essere equiparato a quello del personale di ruolo.
3. Servizio su diverse classi di concorso: Il fatto che il docente avesse insegnato in diverse classi di concorso veniva considerato un ulteriore elemento di non comparabilità del servizio prestato.

In sostanza, l’ente pubblico sosteneva che non si potesse parlare di discriminazione, in quanto le due figure professionali (docente precario non abilitato e docente di ruolo abilitato) non erano pienamente sovrapponibili.

La Decisione della Corte di Cassazione

La Corte di Cassazione ha rigettato integralmente il ricorso dell’Amministrazione, confermando la decisione della Corte d’Appello. I giudici di legittimità hanno ritenuto infondati tutti i motivi proposti, riaffermando con forza il principio di non discriminazione sancito dalla clausola 4 dell’accordo quadro allegato alla Direttiva 1999/70/CE.

Le Motivazioni della Sentenza

La Corte ha sviluppato il proprio ragionamento seguendo un consolidato orientamento giurisprudenziale, sia nazionale che europeo. La motivazione si basa su alcuni pilastri fondamentali.

Il Principio di Non Discriminazione

I giudici hanno ribadito che la direttiva europea impone di riconoscere l’anzianità di servizio maturata dal personale precario ai fini della medesima progressione stipendiale prevista per i dipendenti di ruolo. L’elemento distintivo che può giustificare un trattamento diverso non risiede nella natura temporanea del rapporto, ma unicamente nelle caratteristiche oggettive della prestazione lavorativa.

La Rilevanza della Mansione Svolta

Il punto cruciale della decisione è che, ai fini retributivi legati all’anzianità, ciò che conta è la sostanziale identità della mansione svolta. La Corte ha chiarito che il servizio reso da un docente precario e quello di un docente di ruolo sono, di fatto, identici per contenuto, livello qualitativo e modalità di svolgimento. La progressione stipendiale serve a remunerare l’esperienza acquisita sul campo, ovvero l’incremento di professionalità derivante dal maturare dell’esperienza. Questa esperienza si accumula indipendentemente dal possesso di un titolo abilitante iniziale.

L’Irrilevanza del Titolo Abilitante

Di conseguenza, il titolo abilitante non è stato considerato una “ragione oggettiva” idonea a giustificare una disparità di trattamento economico. Sebbene sia un requisito per l’immissione in ruolo, non incide sulla natura e sulla qualità del lavoro quotidiano svolto in classe. La retribuzione legata all’anzianità premia l’esperienza maturata, non il titolo di accesso. Lo stesso vale per il servizio prestato su diverse classi di concorso, che non diminuisce il valore dell’esperienza accumulata.

Conclusioni: Le Implicazioni Pratiche della Pronuncia

Questa ordinanza consolida un orientamento giurisprudenziale di grande importanza per tutto il personale del comparto scuola. Le conclusioni che se ne possono trarre sono chiare:

* I docenti precari hanno diritto al pieno riconoscimento dell’anzianità di servizio ai fini della progressione stipendiale, alle stesse condizioni dei colleghi di ruolo.
* Le amministrazioni pubbliche non possono negare tale riconoscimento adducendo come motivazione la mancanza del titolo di abilitazione all’insegnamento.
* Il criterio determinante per la parità di trattamento è l’effettivo servizio prestato, poiché è questo che genera l’esperienza professionale che gli scatti di anzianità intendono remunerare.

La sentenza rappresenta una vittoria per il principio di equità e non discriminazione nel pubblico impiego, garantendo che il valore dell’esperienza lavorativa sia riconosciuto a prescindere dalla natura, a tempo determinato o indeterminato, del contratto di lavoro.

La mancanza del titolo di abilitazione giustifica uno stipendio più basso per un docente precario?
No, la Corte di Cassazione ha stabilito che la mancanza del titolo abilitante non è una “ragione oggettiva” per giustificare una differenza di trattamento retributivo, poiché la mansione svolta è sostanzialmente identica a quella dei docenti di ruolo.

L’anzianità di servizio maturata da un docente precario deve essere riconosciuta ai fini degli scatti di stipendio?
Sì, in applicazione della direttiva europea 1999/70/CE, l’anzianità di servizio maturata dal personale a tempo determinato deve essere riconosciuta per attribuire la stessa progressione stipendiale prevista per i dipendenti a tempo indeterminato.

Il servizio prestato su diverse classi di concorso è valido per il calcolo dell’anzianità?
Sì, la Corte ha ritenuto che anche il servizio prestato su diverse classi di concorso contribuisce a maturare l’esperienza e deve essere valorizzato ai fini del calcolo dell’anzianità di servizio per la progressione retributiva, poiché ciò che rileva è il periodo di effettivo servizio.

Testo del provvedimento

Ordinanza di Cassazione Civile Sez. L Num. 12507 Anno 2024

Civile Ord. Sez. L Num. 12507 Anno 2024

Presidente: COGNOME NOME

Relatore: NOME COGNOME

Data pubblicazione: 08/05/2024

ORDINANZA

sul ricorso proposto da:

RAGIONE_SOCIALE VALLE D’AOSTA, in persona del Presidente e legale rappresentante pro tempore , elettivamente domiciliata in Roma, INDIRIZZO, presso lo studio dell’AVV_NOTAIO, rappresentata e difesa dall’AVV_NOTAIO

-ricorrente –

contro

NOME COGNOME, domiciliato i n Roma, INDIRIZZO, presso la Cancelleria della Corte Suprema di Cassazione, rappresentato e difeso dagli AVV_NOTAIOti NOME COGNOME e NOME COGNOME, con diritto a ricevere le comunicazioni sull’indirizzo pec dei Registri di Giustizia

-controricorrenti –

avverso la sentenza n. 300/2019 della CORTE D’APPELLO di TORINO, depositata il 06/05/2019, r.g.n. 428/2018; udita la relazione della causa svolta nella camera di consiglio del 21/02/2024

dal Consigliere NOME COGNOME.

Rilevato che :

1. la Corte d’appello di Torino ha parzialmente accolto il gravame proposto dal lavoratore – docente alle dipendenze della Regione in virtù di successivi contratti di lavoro a tempo determinato – avverso la sentenza del Tribunale di Aosta e, per l’effetto, ha condannato la Regione Autonoma Valle d’Aosta a corrispondergli le differenze retributive (siccome conteggiate

Oggetto

Lavoro pubblico Regione Valle d’Aosta -anzianità docenti precari -titolo abilitante

RNUMERO_DOCUMENTO.N. NUMERO_DOCUMENTO

CC 21/02/2024

dall’amministrazione) spettanti per effetto della progressione stipendiale stabilita dalla RAGIONE_SOCIALE, con prescrizione dei crediti maturati anteriormente al quinquennio precedente la notifica del ricorso introduttivo del giudizio, notifica avvenuta il 10.10.2017;

nei limiti di rilevanza nella presente sede, la Corte territoriale, dopo aver premesso che al personale scolastico, docente e non docente, dipendente dalla Regione Autonoma Valle d’Aosta si applica la disciplina legale e contrattuale del personale scolastico statale, ai sensi del d.P.R. n. 861 del 1975 e della l. regionale n. 23 del 1977, ha richiamato i principi sul divieto di discriminazione di cui alla clausola 4 dell’Accordo Quadro allegato alla Direttiva 1999/70/CE, siccome interpretati anche da questa Corte con specifico riferimento al settore scolastico, per concludere che non ricorrevano profili distintivi, per contenuto e livello qualitativo o funzione, tra la prestazione resa dai docenti supplenti e quelli assunti a tempo indeterminato, aggiungendo che la mancanza del titolo di abilitazione non poteva assurgere ad elemento idoneo a delineare caratteristiche delle mansioni e delle funzioni esercitate, tali da legittimare la disparità di trattamento, rimanendo identiche le attività, con o senza abilitazione, per contenuto e modalità di svolgimento, rispetto a quelle espletate dal personale in ruolo;
2.1. quanto alle modalità di calcolo dei periodi di servizio rilevanti ai fini della maturazione della progressione stipendiale per anzianità, i giudici torinesi, rivedendo il proprio orientamento, hanno attribuito rilievo alla stretta proporzionalità tra l’anzianità utile ai fini retributivi ed il servizio effettivamente prestato, sì da accantonare il criterio dei ‘180 giorni’ (di cui all’art. 11, comma 14, della l. n. 124 del 1999, previsto per la diversa situazione della ricostruzione di carriera dei docenti immessi in ruolo) per valorizzare invece il criterio della prestazione effettiva, con conseguente computo dei periodi lavorati nei termini sopra specificati;
2.2. infine, la Corte territoriale ha altresì ritenuto che il fatto che l’appellante, laureato in lettere, avesse prestato la propria attività di insegnamento su diverse classi di concorso, non costituisse ragione oggettiva idonea a legittimare il mancato integrale riconoscimento ai fini della progressione economica di anzianità;

avverso tale pronuncia ha proposto ricorso la Regione Autonoma Valle d’Aosta con tre motivi, cui il docente ha resistito con controricorso;

entrambe le parti hanno depositato memorie ai sensi dell’art. 380 -bis. 1. cod. proc. civ.

Considerato che :

con il primo motivo, l’amministrazione lamenta, con riferimento all’art. 360, n. 3, cod. proc. civ., la violazione e/o falsa applicazione degli artt. 485 e 526 del d.lgs. n. 297 del 1994, nonché della clausola 4, Accordo Quadro allegato alla Direttiva 1999/70/CE ;

assume che la Corte territoriale ha omesso di considerare come tra l’odierno resistente e i docenti di ruolo esista una diversità di formazione e di impiego tale da costituire ‘ragione oggettiva’ di disparità di trattamento ai sensi della clausola 4, Accordo Quadro allegato alla Direttiva 1999/70/CE ;

con il secondo motivo, prospettato ai sensi dell’art. 360, n. 3, cod. proc. civ., la ricorrente deduce la violazione e/o falsa applicazione della clausola 4, Accordo Quadro allegato alla Direttiva 1999/70/CE , con riferimento ai periodi di servizio prestati in assenza di abilitazione, di idoneità all’insegnamento e di specializzazione per il sostegno, tali da escludere la paventata discriminazione e giustificare la diversità di trattamento;

i due rilievi possano essere trattati congiuntamente stante la connessione logica e giuridica;

in particolare, le censure sono sviluppate sostenendo che il controricorrente aveva prestato supplenze su classi di concorso senza il relativo titolo di abilitazione, così da trovarsi in una situazione non comparabile rispetto a quella dei docenti di ruolo, necessariamente muniti di titolo e dunque differenziati sotto il profilo delle condizioni di formazione;

3.1. le stesse sono infondate, come da precedente di questa Corte (Cass. Sez. L, 27/03/2023, n. 8672 seguito da successive conformi), cui il Collegio ritiene di dover dare continuità, condividendone la motivazione, qui richiamata ai sensi dell’art. 118 disp. att. cod. proc. civ.;

3.2. in sintesi, questa Corte ha già ritenuto che nel settore scolastico, la clausola 4 dell’Accordo quadro sul rapporto a tempo determinato recepito dalla direttiva n. 1999/70/CE, di diretta applicazione, impone di riconoscere l’anzianità di servizio maturata al personale del comparto scuola assunto con contratti a termine ai fini della attribuzione della medesima progressione stipendiale prevista per i dipendenti a tempo indeterminato dai c.c.n.l. succedutisi nel tempo, sicché vanno disapplicate le disposizioni dei richiamati c.c.n.l. che, prescindendo dalla anzianità maturata, commisurano in ogni caso la retribuzione degli assunti a tempo determinato al trattamento economico iniziale previsto per i dipendenti a tempo indeterminato (così Cass. Sez. L, 07/11/2016, n. 22558);
3.3. alla medesima conclusione occorre pervenire anche in riferimento alla specifica questione concernente la valenza del titolo abilitante, addotto dalla Regione quale elemento oggettivo che giustificherebbe la diversità di trattamento, dal momento che per il computo dell’anzianità di servizio a fini retributivi (divergente dalla diversa situazione della ricostruzione della carriera a seguito dell’immissione in ruolo) ciò che rileva, sul piano comparativo, è la sostanziale identità della mansione svolta, che non può essere ritenuta differente per la sola circostanza della precarietà, per come costantemente interpretato dalla giurisprudenza della Corte di giustizia UE (tra molte, Corte di giustizia UE 18 ottobre 2012, C -302/11- C -305/11, Valenza , in particolare punto 51), considerato che, come ampiamente illustrato nel richiamato precedente di questa S.C., il servizio reso dal docente precario e quello reso dal docente di ruolo non possono che essere tra loro accomunati;
ne consegue l’impossibilità che, «nel concreto della disciplina vigente, il titolo abilitante sia ragione oggettiva idonea ad esprimere una differenza utile ai fini di ciò che la retribuzione di anzianità è chiamata a remunerare, ovverosia l’incremento dell’apporto della prestazione derivante dal maturare dell’esperienza, nella materia e nelle capacità di contatto con i discenti e l’organizzazione (su un tale fondamento degli istituti dell’anzianità a fini retributivi, v. Cass. 9 agosto 1996, n. 7379; Cass. 6 luglio 1990, n. 7095)» (Cass. Sez. L, n. 8672 del 2023, cit.);
4. con il terzo motivo, pure prospettato ai sensi dell’art. 360, n. 3, cod. proc. civ., la ricorrente deduce la violazione e/o falsa applicazione della clausola 4, Accordo Quadro allegato alla Direttiva 1999/70/CE , con riferimento alla non comparabilità dei periodi di servizio prestati su diverse classi di concorso senza soluzione di continuità;

il motivo è infondato, in quanto, in coerenza con l’assunto sviluppato in riferimento ai primi due motivi, l’elemento distintivo, che vale a giustificare il diverso trattamento, non può risiedere nel carattere temporaneo del rapporto, bensì unicamente nelle caratteristiche e qualità della prestazione, rispetto alla quale non può che predicarsi la completa assimilazione (e conseguente comparabilità) fra supplenti e docenti di ruolo, come già ritenuto nel richiamato precedente;

ne consegue che, correttamente, la Corte torinese ha valorizzato il periodo di effettivo servizio per il computo dell’anzianità di servizio ai fini retributivi del docente precario, questione – come più volte ripetuto – del tutto diversa da quella della ricostruzione della carriera a seguito dell’immissione in ruolo;

il ricorso va quindi respinto;

alla soccombenza segue la condanna dell’amministrazione ricorrente al pagamento delle spese del giudizio di legittimità, liquidate come da dispositivo;

occorre dare atto, ai fini e per gli effetti indicati da Cass. Sez. U. 20/02/2020, n. 4315, della sussistenza delle condizioni processuali richieste dall’art. 13, comma 1 -quater , del d.P.R. n. 115 del 2002.

P.Q.M.

La Corte rigetta il ricorso e condanna la parte ricorrente al pagamento delle spese del giudizio di legittimità, che liquida in euro 200,00 per esborsi ed euro 3.500,00 per compensi professionali, oltre accessori di legge e rimborso forfetario in misura del 15% da attribuirsi agli AVV_NOTAIO.ti NOME COGNOME e NOME COGNOME, antistatari.

Ai sensi dell’art. 13 comma 1 -quater del d.P.R. n. 115 del 2002 dà atto della sussistenza dei presupposti per il versamento, da parte della ricorrente, dell’ulteriore importo a titolo di contributo unificato pari a quello dovuto per il ricorso, a norma del comma 1 -bis , dello stesso art. 13, se dovuto.

Così deciso in Roma, nella camera di consiglio del 21 febbraio 2024.

La selezione delle sentenze e la raccolta delle massime di giurisprudenza è a cura di Carmine Paul Alexander TEDESCO, Avvocato a Milano, Pesaro e Benevento.

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