Abuso contratti a termine: risarcimento forestali

La Corte di Cassazione ha confermato il diritto al risarcimento per un lavoratore forestale vittima di un abuso contratti a termine. Nonostante i contratti fossero nulli per mancanza di forma scritta, la loro reiterazione illegittima configura un danno risarcibile. La decisione applica le nuove soglie indennitarie del D.L. 131/2024, rigettando il ricorso dell’amministrazione regionale.

A cura di Carmine Paul Alexander TEDESCO - Avvocato

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Pubblicato il 21 marzo 2026 in Diritto del Lavoro, Giurisprudenza Civile

Il caso del settore forestale e l’abuso contratti a termine

L’abuso contratti a termine nel settore pubblico rappresenta una delle sfide più complesse per il diritto del lavoro contemporaneo. Recentemente, la Corte di Cassazione si è pronunciata su una vicenda riguardante un operaio forestale impiegato per anni con contratti stagionali reiterati. La questione centrale riguardava il diritto del lavoratore a ottenere un ristoro economico a fronte di una precarizzazione ingiustificata del rapporto di impiego.

La decisione della Cassazione sull’abuso contratti a termine

Con una sentenza di grande rilievo, la Suprema Corte ha rigettato il ricorso presentato dall’amministrazione regionale, confermando la condanna al pagamento di un’indennità significativa. Un punto cardine della decisione riguarda la validità formale dei rapporti di lavoro. Molti dei contratti erano stati stipulati senza la necessaria forma scritta, il che li rendeva tecnicamente nulli secondo le norme sulla contabilità dello Stato. Tuttavia, i giudici hanno stabilito che tale nullità non cancella l’illecito: la reiterazione di fatto di prestazioni lavorative senza un atto scritto impedisce di verificare la reale sussistenza di ragioni stagionali, configurando così un abuso contratti a termine.

L’impatto del nuovo regime risarcitorio del 2024

Un elemento di forte novità in questa sentenza è l’applicazione del D.L. 131/2024, convertito in legge nel corso del procedimento. Questa normativa ha modificato i criteri di calcolo per il risarcimento del danno nel pubblico impiego, elevando il tetto massimo dell’indennità fino a 24 mensilità. La Corte ha ritenuto che queste nuove regole, volte a rendere le sanzioni italiane più conformi ai parametri europei, debbano applicarsi immediatamente a tutti i processi in corso.

Le motivazioni

Le motivazioni della Corte si fondano sul principio della tutela effettiva del lavoratore contro lo sfruttamento del precariato. I giudici hanno chiarito che l’inosservanza della regola sulla pattuizione scritta non può andare a svantaggio della parte debole del rapporto. Al contrario, la mancanza di un contratto formale rende impossibile accertare la legittimità della causale apposta al termine, trasformando la successione di contratti in una violazione diretta della clausola anti-abusiva prevista dall’Accordo Quadro europeo. Il danno, pertanto, non deve essere provato dal lavoratore nel suo ammontare preciso, ma viene liquidato forfettariamente dal giudice entro i nuovi limiti stabiliti dalla legge per sanzionare la condotta dell’amministrazione.

Le conclusioni

In conclusione, la sentenza stabilisce che le pubbliche amministrazioni non possono invocare vizi formali da esse stesse causati per sottrarsi all’obbligo di risarcimento. Il diritto dell’operaio forestale a ricevere un’indennità economica congrua viene blindato, confermando che la lotta all’abuso contratti a termine è una priorità che non ammette scappatoie burocratiche. Questa decisione apre la strada a numerosi altri lavoratori che si trovano in situazioni analoghe di precariato storico nel settore pubblico.

Cosa rischia l’amministrazione pubblica se abusa dei contratti a termine?
L’amministrazione è tenuta a pagare un’indennità risarcitoria che, secondo le nuove norme del 2024, varia da un minimo di 4 a un massimo di 24 mensilità dell’ultima retribuzione.

Il lavoratore forestale senza contratto scritto può chiedere il risarcimento?
Sì, la Cassazione ha stabilito che la nullità del contratto per mancanza di forma scritta non esclude il diritto al risarcimento se viene accertata la reiterazione abusiva del rapporto di lavoro.

Si applicano le nuove leggi sui risarcimenti ai processi già iniziati?
Sì, i nuovi criteri legali di liquidazione del danno introdotti dal D.L. 131/2024 si applicano anche ai giudizi ancora in corso al momento dell’entrata in vigore della legge.

Testo del provvedimento

Sentenza di Cassazione Civile Sez. L Num. 5538 Anno 2026

Civile Sent. Sez. L Num. 5538 Anno 2026

Presidente: COGNOME NOME

Relatore: COGNOME NOME

Data pubblicazione: 11/03/2026

SENTENZA

sul ricorso 11184-2025 proposto da:

ASSESSORATO REGIONALE DEL TERRITORIO E RAGIONE_SOCIALE‘AMBIENTE RAGIONE_SOCIALEA REGIONE SICILIA, ASSESSORATO REGIONALE RAGIONE_SOCIALE E RAGIONE_SOCIALE, in persona dei rispettivi Assessori pro tempore, rappresentati e difesi ope legis dall’AVVOCATURA GENERALE RAGIONE_SOCIALEO STATO;

– ricorrenti –

contro

NOME COGNOME, rappresentato e difeso dall’avvocato NOME COGNOME;

– controricorrente –

avverso la sentenza n. 234/2024 RAGIONE_SOCIALEa CORTE D’APPELLO di CALTANISSETTA, depositata il 10/03/2025 R.G.N. 26/2024;

Oggetto

Impiego pubblico –

Lavoratori forestali –

Contratti a termine –

Risarcimento del danno

R.NUMERO_DOCUMENTO.N. NUMERO_DOCUMENTO

COGNOME.

Rep.

Ud. 17/02/2026 PU

udita la relazione RAGIONE_SOCIALEa causa svolta nella pubblica udienza del 17/02/2026 dal AVV_NOTAIO NOME COGNOME; udito il P.M. in persona del Sostituto Procuratore Generale AVV_NOTAIO NOME COGNOME che ha concluso per il rigetto del ricorso; udito l’avvocato NOME COGNOME;

udito l’avvocato NOME COGNOME.

FATTI DI CAUSA

Con ricorso depositato il 7 giugno 2016, NOME COGNOME ha esposto al Tribunale di Caltanissetta di aver prestato servizio alle dipendenze RAGIONE_SOCIALE‘RAGIONE_SOCIALE RAGIONE_SOCIALEa Regione Sicilia, con mansioni di operaio forestale dal 1990 e che il rapporto era proseguito anno per anno per un numero di giornate di lavoro pari a 151 e retribuzione contrattuale pari a euro 1.205,73 lordi.

Sulla base di questa premessa, il COGNOME ha chiesto la conversione dei contratti in un rapporto a tempo indeterminato e la condanna solidale RAGIONE_SOCIALE‘RAGIONE_SOCIALE RAGIONE_SOCIALEa Regione Sicilia e RAGIONE_SOCIALE‘RAGIONE_SOCIALE RAGIONE_SOCIALEa Regione Sicilia al risarcimento del danno equitativamente determinato in euro 40.000, nonché al pagamento di una somma di denaro pari a euro 5.000, in virtù RAGIONE_SOCIALEa propria permanente disponibilità alla prestazione.
Nella resistenza degli Assessorati, il Tribunale di Caltanissetta, con sentenza RAGIONE_SOCIALE’11 dicembre 2018, ha dichiarato inammissibile il ricorso, per omessa impugnativa nel termine di legge RAGIONE_SOCIALE‘ultimo contratto a termine concluso.

La Corte d’appello di Caltanissetta, con sentenza RAGIONE_SOCIALE’11 novembre 2020, ha rigettato l’originaria domanda del COGNOME, ma sulla base di una diversa motivazione. Riformando sul punto la sentenza di primo grado, la Corte d’appello ha osservato che i contratti non erano stati stipulati ai sensi del d.lgs. n. 368 del

2001, ma di una normativa di carattere RAGIONE_SOCIALE, sicché per essi non operava la normativa nazionale sulla decadenza prevista dall’art. 32 RAGIONE_SOCIALEa legge n. 183 del 2010. Piuttosto, trattandosi di contratti privi RAGIONE_SOCIALEa forma scritta, gli stessi dovevano considerarsi nulli, con conseguente rigetto RAGIONE_SOCIALEa domanda di parte ricorrente.

Proposto ricorso per cassazione dal COGNOME, questa Corte, con sentenza n. 4075 del 14/02/2024, ha cassato con rinvio la sentenza di secondo grado.

Riassunto il giudizio, la Corte d’appello di Caltanissetta, con sentenza n. 234/2024, pubblicata il 10 marzo 2025, ha accolto parzialmente l’originaria domanda del COGNOME e ha condannato i due Assessorati in solido al pagamento in suo favore di un’indennità di importo corrispondente a 19 mensilità RAGIONE_SOCIALE‘ultima retribuzione globale di fatto, oltre accessori e spese, ai sensi RAGIONE_SOCIALE‘art. 32, comma 5, RAGIONE_SOCIALEa legge n. 183 del 2010.

Avverso tale sentenza, le Amministrazioni regionali propongono ricorso per cassazione affidato a tre motivi.

Il COGNOME resiste con controricorso, illustrato da memoria.

Il Pubblico ministero ha depositato memoria con cui chiede il rigetto del ricorso.

Alla pubblica udienza del 17 febbraio 2026, le parti hanno discusso oralmente la causa, riportandosi alle rispettive conclusioni.

RAGIONI DI DIRITTO

Con il primo motivo di ricorso le parti ricorrenti denunciano, in relazione all’art. 360, comma 1, n. 3, c.p.c., la violazione e la falsa applicazione degli artt. 32, comma 5, RAGIONE_SOCIALEa legge n. 183 del 2010 (ora art. 28 del d.lgs. n. 81 del 2015), 16 e 17 del r.d. n. 2440 del 1923, 5 RAGIONE_SOCIALE‘accordo quadro allegato alla direttiva 1999/70/CE, 12 del d.l. n. 131 del 2024, conv.,

con modificazioni, nella legge n. 166 del 2024, legge n. 203 del 2024, 384 c.p.c.

Con il secondo motivo di ricorso le parti ricorrenti denunciano, in relazione all’art. 360, comma 1, n. 3, c.p.c., la violazione e la falsa applicazione degli artt. 12 del d.l. n. 131 del 2024, conv., con modificazioni, nella legge n. 166 del 2024, 18 RAGIONE_SOCIALEa legge n. 300 del 1970, 8 RAGIONE_SOCIALEa legge n. 604 del 1966, 36, comma 5, del d.gs. n. 165 del 2001, direttiva 1999/70/CE, 45bis RAGIONE_SOCIALEa legge Regione Siciliana n. 16 del 1996, art. 11 RAGIONE_SOCIALEa legge n. 203 del 2024, 21, comma 2, del d.lgs. n. 81 del 2015, del CCNL 2021-2024 per gli addetti ai lavori di sistemazione idraulico-forestale e idraulico-agraria, 32, comma 5, RAGIONE_SOCIALEa legge n. 183 del 2010 (ora art. 28 del d.lgs. n. 81 del 2015), 16 e 17 del r.d. n. 2440 del 1923, 5 RAGIONE_SOCIALE‘accordo quadro allegato alla direttiva 1999/70/CE, 384 c.p.c.
Con il terzo motivo di ricorso le parti ricorrenti denunciano, in relazione all’art. 360, comma 1, n. 3, c.p.c., la violazione e la falsa applicazione RAGIONE_SOCIALEa direttiva 1999/70/CE, del d.lgs. n. 368 del 2001, RAGIONE_SOCIALE‘art. 32, comma 4, RAGIONE_SOCIALEa legge n. 183 del 2010, RAGIONE_SOCIALEa legge n. 10 del 2011, di conversione del d.l. n. 225 del 2010, RAGIONE_SOCIALEa legge n. 92 del 2010, RAGIONE_SOCIALE‘art. 6 RAGIONE_SOCIALEa legge n. 604 del 1966 e RAGIONE_SOCIALE‘art. 384 c.p.c.

I motivi, in quanto vertenti su questioni intimamente legate tra loro se non a volte sovrapponibili, meritano di essere esaminati congiuntamente.

I ricorrenti muovono dal presupposto che la Corte territoriale avrebbe dato una lettura errata del principio di diritto enunciato da questa Corte con la sentenza n. 4075 del 2024, che ha cassato con rinvio la precedente sentenza d’appello. La Corte di cassazione si sarebbe limitata a negare che la mancanza di forma scritta dei contratti a termine dei lavoratori stagionali, in quanto comportante una nullità radicale, produca

i soli effetti di cui all’art. 2126 c.c. ed impedisca l’accertamento RAGIONE_SOCIALE‘abusività RAGIONE_SOCIALEa loro reiterazione, ma non avrebbe affermato la sussistenza RAGIONE_SOCIALE‘abuso. Il compito del giudice del rinvio, dunque, non sarebbe stato solo quello di liquidare il danno cd. comunitario, come invece sottinteso dalla sentenza impugnata, ma anche quello di affrontare tutte le questioni precedentemente assorbite, e precisamente “se si tratti di attività stagionali, se l’intervallo temporale tra un contratto e l’altro sia tale da non poterli considerare “successivi”, se sia trascorso un tempo sufficiente a determinare la decadenza dall’impugnativa dei contratti a termine, ecc.” (pag. 11 del ricorso).
Aver omesso l’esame di tali questioni vizierebbe la sentenza impugnata.

Sostengono inoltre i ricorrenti che la sentenza impugnata, mentre ha fatto applicazione, nel liquidare il danno comunitario, RAGIONE_SOCIALEo ius superveniens costituito dall’art. 12 del d.l. n. 131 del 2024, come convertito, che ha modificato l’art. 36, comma 5, del d.lgs. n. 165 del 2001, non avrebbe considerato due aspetti. 8. Da un lato, avrebbe trascurato un’altra normativa sopravvenuta, anch’essa applicabile nel giudizio di rinvio, precisamente quella contenuta nell’art. 11 RAGIONE_SOCIALEa legge n. 203 del 2024, la quale avrebbe chiarito “in modo definitivo e retroattivo quanto già disciplinato dal CCNL (1 gennaio 2021-31 dicembre 2024) per gli addetti ai lavori di sistemazione idraulico-forestale e idraulico-agraria … la stagionalità degli operai addetti alle attività di spegnimento incendi boschivi in Sicilia, non solo è pienamente legittima venendo le conclamate e date per presupposte le famose ‘ragioni obiettive’ tanto contestate, ma ne viene al contempo esclusa, in nuce, ogni qualsivoglia comparabilità con altre categorie di lavoratori” (pag. 19-20 del ricorso).
Da un altro lato, secondo i ricorrenti, gli Operai forestali (OTD) si sottrarrebbero alla disciplina generale anche in ordine alla liquidazione del danno comunitario. Il d.l. n. 131 del 2024, nel modificare l’art. 36, comma 5, del d.lgs. n. 165 del 2001 e nell’innalzare la forbice entro la quale calcolare il danno comunitario nel pubblico impiego privatizzato, ne avrebbe allo stesso tempo escluso l’applicabilità alle assunzioni degli OTD fatte dalla Regione Sicilia. Afferma il ricorso a pag. 25 che il nuovo art. 36, comma 5, si applicherebbe alle sole assunzioni rientranti nell’atto di programmazione (cd. PIAO), strumento che la Regione non usa per assumere gli OTD, applicando invece la procedura prevista dalla L.R. 6 aprile 1996, n. 16.
Tali sopravvenienze determinerebbero la perdita di efficacia del principio di diritto enunciato da Cass. n. 4075 del 2024.

Il ricorso è infondato in tutte le sue articolazioni.

In via preliminare, occorre delimitare la portata del principio di diritto enunciato da questa Corte nella sentenza n. 4075 del 2024, avendo presente la costante affermazione, che il Collegio condivide e alla quale intende dare continuità, secondo cui «in ipotesi di cassazione con rinvio per violazione di norme di diritto, il giudice del rinvio deve uniformarsi non solo alla “regola” giuridica enunciata, ma anche alle premesse logicogiuridiche RAGIONE_SOCIALEa decisione, e attenersi agli accertamenti già compresi nell’ambito di tale enunciazione, senza poter estendere la propria indagine a questioni che, pur se in ipotesi non esaminate nel giudizio di legittimità, costituiscono il presupposto stesso RAGIONE_SOCIALEa pronuncia, formando oggetto di giudicato implicito interno, atteso che il riesame RAGIONE_SOCIALEe suddette questioni verrebbe a porre nel nulla o a limitare gli effetti RAGIONE_SOCIALEa sentenza, in contrasto col principio di intangibilità RAGIONE_SOCIALEa stessa» (Cass. Sez. 1, Sentenza n. 7091 del 03/03/2022, Sez. 3,
Ordinanza n. 20887 del 22/08/2018, Sez. 5, Sentenza n. 20981 del 16/10/2015).

Ora, nel caso in esame, la sentenza n. 4075 del 2024 non ha affermato che la mancanza di forma scritta, rilevata già dalla prima sentenza d’appello, determina la sola nullità dei contratti di lavoro stagionale e lascia impregiudicata la possibilità di acc ertare l’abuso in relazione all’utilizzazione RAGIONE_SOCIALEa tipologia contrattuale, bensì che «’inosservanza RAGIONE_SOCIALEa regola interna sulla pattuizione per iscritto, a prescindere dal fatto che il contratto sia anche nullo per difetto RAGIONE_SOCIALEa forma propria dei contratti con la Pubblica Amministrazione, si riverbera quindi nell’elusione di una norma finalizzata appunto a dare attuazione alle regole anti abusive di cui alla direttiva e pertanto, la reiterata utilizzazione del lavoratore a tempo determinato con assunzioni senza contratto scritto realizza un’illegittima reiterazione, in contrasto l’assetto RAGIONE_SOCIALEa disciplina euro unitaria» (pagg. 6-7 RAGIONE_SOCIALEa sentenza).
Nel cassare poi per quanto di ragione la prima sentenza d’appello e nell’enunciare il principio di diritto (pag. 11), la sentenza ha con chiarezza ribadito l’accertamento RAGIONE_SOCIALE‘abuso da parte RAGIONE_SOCIALEe Amministrazioni: «la tutela del lavoratore precario nell’ambito del lavoro pubblico contrattualizzato, come sancita nella sentenza n. 5072/2016 RAGIONE_SOCIALEe Sezioni Unite RAGIONE_SOCIALEa Corte di Cassazione -e, in particolare, l’esonero dall’onere probatorio del danno e del nesso causale nella misura e nei limiti di cui all’art. 32, comma 5, RAGIONE_SOCIALEa legge n. 183 del 2010 -non vengono meno nel caso in cui i contratti di lavoro a termine siano nulli per mancanza di forma scritta ai sensi degli artt. 16 e 17 del r.d. n. 2440 del 1923, in quanto in mancanza di forma scritta si realizza anche la violazione RAGIONE_SOCIALEe norme sulla specificazione RAGIONE_SOCIALEa causale o di certezza RAGIONE_SOCIALE‘assetto temporale del lavoro a termine che sono funzionali, nel diritto interno, all’esigenza
antiabusiva di cui all’art. 5 RAGIONE_SOCIALE‘Accordo Quadro allegato alla Direttiva 1999/79/CE».

La sentenza n. 4075 del 2024, dunque, lungi dal trascurare la carenza di forma scritta dei contratti intercorsi tra le parti, ne ha fatto discendere una ulteriore decisiva conseguenza: la mancata conclusione per iscritto dei successivi contratti a termine ha impedito in radice di verificarne la rispondenza ai requisiti previsti dal d.lgs. n. 368 del 2001, tra cui quello relativo alla stagionalità RAGIONE_SOCIALE‘attività, e ha determinato una abusiva reiterazione di tali contratti, con violazione diretta RAGIONE_SOCIALEa cla usola antiabusiva contenuta nell’Accordo quadro.
Non può dunque ritenersi che, attraverso la cassazione con rinvio, questa Corte si sia limitata a ipotizzare un vizio dei contratti diverso e alternativo rispetto a quello accertato in origine dai giudici di merito, demandando comunque al giudice del rinvio il compito di verificarne la sussistenza dei presupposti.

Al contrario, il vizio di forma, riguardante una serie reiterata di contratti, ha prodotto il duplice effetto di aggiramento elusivo RAGIONE_SOCIALEa normativa sui contratti a termine e di loro abusiva reiterazione, foriera degli effetti risarcitori previsti dall’ar t. 36, comma 5, del d.lgs. n. 165 del 2001, così come interpretato da questa Corte e successivamente modificato dal legislatore.

Tale duplice effetto era il frutto di un abuso già accertato dal giudice di merito con la prima sentenza d’appello, al quale la sentenza n. 4075 del 2024 si è limitata a fornire una diversa qualificazione.

Una volta chiarito ciò, la sentenza impugnata si sottrae alle critiche che le vengono mosse con il primo motivo.

La Corte territoriale ha correttamente dato per accertato l’abuso e ha proceduto alla liquidazione del danno in base ai parametri aggiornati, contenuti nella norma nel frattempo

sopravvenuta (art. 12 del d.l. n.131 del 2024, che ha modificato il comma 5 RAGIONE_SOCIALE‘art. 36 del d.lgs. n. 165 del 2001). Da questo punto di vista, la sentenza ha correttamente applicato il costante indirizzo RAGIONE_SOCIALEa Corte, secondo cui lo ius superveniens concernente i criteri legali di liquidazione di un danno si applica, in mancanza di norme transitorie contrarie, anche ai giudizi in corso (v. ad es. Cass., Sez. 1, Sentenza n. 12625 del 26/05/2006 o anche, sia pure a contrario, Sez. 3, Sentenza n. 9367 del 10/05/2016).
Né può dirsi, a riprova del fatto che la sentenza impugnata non avrebbe ben inteso il principio di diritto espresso nella sentenza di cassazione con rinvio, che, ove quest’ultima avesse voluto dare per accertato l’abuso, avrebbe potuto decidere nel merito ex art. 384, secondo comma, c.p.c.

La Corte di cassazione non poteva decidere nel merito, perché anche solo la quantificazione del danno nell’intervallo fissato dalla legge implicava ulteriori accertamenti di fatto, come tali spettanti al giudice di merito e preclusi al giudice di legittim ità. D’altro canto va evidenziato che secondo l’orientamento espresso da questa Corte «la mancata decisione nel merito da parte del giudice di legittimità, ai sensi RAGIONE_SOCIALE‘art. 384 c. 2 cod. proc. civ., pur in una situazione in cui non siano necessari ulteriori accertamenti in fatto, non vizia né pregiudica il giudizio di rinvio, nel senso che ben può il giudice di rinvio, apprezzando le risultanze di causa, ritenere che non siano necessari ulteriori accertamenti di fatto e decidere il merito RAGIONE_SOCIALEa causa senza dare corso ad alcuna attività istruttoria ulteriore» (Cass., Sez. L, Ordinanza n. 7182 del 13/03/2019, che rinvia a plurimi precedenti richiamati in motivazione).
Tutte le altre questioni agitate dalle parti ricorrenti riguardanti la applicabilità RAGIONE_SOCIALEa disciplina sulla abusiva reiterazione al caso in esame -e dunque il problema RAGIONE_SOCIALEa

stagionalità quello RAGIONE_SOCIALEa possibilità di considerare “successivi” i contratti nella specie conclusi e quello RAGIONE_SOCIALEa decadenza dall’impugnativa dei contratti a termine -devono pertanto dirsi definitivamente accertate e superate, in forza RAGIONE_SOCIALEe espresse statuizioni riguardanti l’accertamento RAGIONE_SOCIALE‘abusiva reiterazione contenute nella sentenza n. 4075 del 2024, che costituiscono presupposti logico-giuridici impliciti di quelle statuizioni.

Una volta appurata la conformità RAGIONE_SOCIALEa sentenza impugnata al principio di diritto enunciato, occorre valutare gli ulteriori rilievi svolti dalle parti ricorrenti e riguardanti lo ius superveniens.

I ricorrenti evocano anzitutto il d.l. n. 131 del 2024, che ha modificato l’art. 36, comma 5, del d.lgs. n. 165 del 2001 e ha previsto che il danno da abusiva reiterazione è liquidato dal giudice “nella misura compresa tra un minimo di quattro e un massimo di ventiquattro mensilità RAGIONE_SOCIALE‘ultima retribuzione di riferimento per il calcolo del trattamento di fine rapporto, avuto riguardo alla gravità RAGIONE_SOCIALEa violazione anche in rapporto al numero dei contratti in successione intervenuti tra le parti e alla durata complessiva del rapporto”, così di fatto aumentando l’ammontare RAGIONE_SOCIALE‘indennità rispetto a quella prevista dall’art. 32 RAGIONE_SOCIALEa legge n. 183 del 2010 e dall’art. 28 del d.lgs. n. 81 del 2015, dichiarata applicabile al danno comunitario dalla Cass. a Sezioni unite nella sentenza n. 5072 del 2016.
La sentenza impugnata ha come detto applicato, in sede di rinvio, tale ius superveniens , ma i ricorrenti sostengono che, proprio a seguito di tale modifica, l’art. 36, comma 5, non sarebbe applicabile ai contratti degli OTD RAGIONE_SOCIALEa Regione Sicilia.

L’assunto è infondato, poiché il nuovo testo RAGIONE_SOCIALE‘art. 36, comma 5, non circoscrive in alcun modo il proprio ambito soggettivo e oggettivo rispetto a quanto costantemente ritenuto fino alla data di modifica.

28. Dal punto di vista soggettivo, l’art. 36, comma 5, continua dunque ad applicarsi a tutte le amministrazioni statali, regionali e locali rientranti nell’ampia nozione RAGIONE_SOCIALE‘art. 1, comma 2, del d.lgs. n. 165 del 2001.

29. Dal punto di vista oggettivo, la nuova norma continua a presupporre unicamente la violazione di disposizioni imperative riguardanti l’assunzione o l’impiego di lavoratori, senza nulla aggiungere in merito alla procedura di assunzione e alla programmazione contenuta nel Piano RAGIONE_SOCIALE Attività e Organizzazione (PIAO). L’unica differenza è data dal fatto che, mentre in precedenza, i parametri del danno comunitario erano stati individuati in via pretoria (Cass. SSUU n. 5072 del 2016) nell’art. 32 RAGIONE_SOCIALEa legge n. 183 del 2010 (e poi nell’art. 28 del d.lgs. n. 81 del 2015), con la novella il legislatore ha codificato direttamente nell’art. 36, comma 5, del d.lgs. n. 165 del 2001, il danno comunitario sostitutivo RAGIONE_SOCIALEa conversione del contratto. 30. Né può essere messa in dubbio l’applicabilità alla Regione Sicilia RAGIONE_SOCIALEa disciplina statale concernente il risarcimento del danno, posto che è costante nella giurisprudenza costituzionale l’orientamento secondo cui «a materia RAGIONE_SOCIALE‘ordinamento civile, riservata in via esclusiva al legislatore statale, investe la disciplina del trattamento economico e giuridico dei dipendenti pubblici e ricomprende tutte le disposizioni che incidono sulla regolazione del rapporto di lavoro (ex plurimis, sentenze n. 175 e n. 72 del 2017, n. 257 del 2016, n. 180 del 2015, n. 269, n. 211 e n. 17 del 2014)» ( Corte Cost., sentenza n. 25 del 2021). 31. L’altro ius superveniens -che, secondo i ricorrenti, avrebbe dovuto essere preso in considerazione dalla corte territoriale in quanto idoneo a privare di efficacia il principio di diritto enunciato da Cass. n. 4075 del 2024 -è dato dall’art. 11 RAGIONE_SOCIALEa legge n. 203 del 2024, contenente una norma di interpretazione autentica RAGIONE_SOCIALE‘articolo 21, comma 2, del d.lgs.
numero 81 del 2015, norma che avrebbe ridisegnato retroattivamente la nozione di stagionalità, includendovi anche gli OTD RAGIONE_SOCIALEa Regione Sicilia.

I ricorrenti ritengono che la mancata applicazione di tale norma sopravvenuta costituisca un errore di diritto RAGIONE_SOCIALEa sentenza impugnata, che anche per questo meriterebbe di essere cassata.

La tesi non può essere condivisa.

Come detto, è principio costantemente affermato quello per cui le questioni che, pur se in ipotesi non esaminate nel giudizio di legittimità, costituiscono il presupposto stesso RAGIONE_SOCIALEa pronuncia di cassazione con rinvio, sono coperte da giudicato (esplicito o implicito) interno, atteso che il loro riesame verrebbe a porre nel nulla o a limitare gli effetti RAGIONE_SOCIALEa sentenza, in contrasto col principio di intangibilità RAGIONE_SOCIALEa stessa.

Ne deriva che, una volta esclusa la rilevanza RAGIONE_SOCIALEa stagionalità ai fini RAGIONE_SOCIALE‘applicazione nel caso in esame RAGIONE_SOCIALEa normativa sulla abusiva reiterazione dei contratti a termine, la norma sopravvenuta, anche se di interpretazione autentica e dunque retroattiva, non può assumere rilievo e mettere in discussione un accertamento di abusiva reiterazione già compiuto su altre basi.

Il ricorso va in conclusione rigettato.

Le spese seguono la soccombenza e si liquidano nella misura indicata in dispositivo.

Non sussistono le condizioni per dare atto – ai sensi RAGIONE_SOCIALE‘art. 1, comma 17, RAGIONE_SOCIALEa legge 24 dicembre 2012, n. 228, che ha aggiunto il comma 1quater all’art. 13 del testo unico di cui al d.P.R. 30 maggio 2002, n. 115 –RAGIONE_SOCIALE‘obbligo di versamento, da parte degli Assessorati ricorrenti, RAGIONE_SOCIALE‘ulteriore importo a titolo di contributo unificato pari a quello dovuto per l’impugnazione integralmente rigettata, in quanto tale obbligo

non può trovare applicazione nei confronti degli Assessorati RAGIONE_SOCIALEa Regione Siciliana che, mediante il meccanismo RAGIONE_SOCIALEa prenotazione a debito, sono esentati dal pagamento RAGIONE_SOCIALEe imposte e tasse che gravano sul processo (Cass. Sez. 2, Ordinanza n. 18511 del 12/07/2018).

P.Q.M.

La Corte rigetta il ricorso e condanna le parti ricorrenti, in solido tra loro, al pagamento RAGIONE_SOCIALEe spese del giudizio di legittimità, liquidandole in euro 3.000 per compensi professionali ed euro 200 per esborsi, oltre al rimborso RAGIONE_SOCIALEe spese generali del 15% e agli accessori di legge.

Così deciso in Roma, nella camera di consiglio del 17 febbraio 2026.

Il AVV_NOTAIO estensore

La Presidente

La selezione delle sentenze e la raccolta delle massime di giurisprudenza è a cura di Carmine Paul Alexander TEDESCO, Avvocato a Milano, Pesaro e Benevento.

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