Sezione Sezioni Unite Civile — Anno 2022

Un legale otteneva il dissequestro di una rilevante somma di denaro per conto di un cliente, ma ometteva di riversargliela, trattenendola e versandola in parte a un terzo estraneo. Il Consiglio Nazionale Forense irrogava la sospensione dall'esercizio della professione per tre anni, contestando sia l'illecita gestione del denaro sia il conflitto di interessi dell'avvocato. Le Sezioni Unite della Cassazione hanno accolto parzialmente il ricorso del professionista: la Corte ha chiarito che non ogni condotta infedele o illecita integra un conflitto di interessi, il quale presuppone un contrasto processuale, un doppio incarico o la violazione della segretezza a danno dell'assistito. La Suprema Corte ha dunque cassato la sanzione con rinvio per una nuova e corretta rideterminazione della pena disciplinare.

Una cittadina presenta istanza al Giudice tutelare per contestare le restrizioni sanitarie dell'emergenza epidemiologica, chiedendo la disapplicazione dei decreti governativi. Il magistrato archivia la richiesta perché la materia esula dalle sue funzioni di legge. La donna impugna il provvedimento dinanzi alla Suprema Corte di Cassazione tramite un atto redatto con l'ausilio di un consulente non abilitato al patrocinio. La ricorrente deposita l'atto in cancelleria ma omette di notificarlo ad alcuno. Le Sezioni Unite sanciscono l'assoluta centralità della notifica del ricorso per cassazione, dichiarando il ricorso inammissibile e condannando la parte al pagamento del doppio contributo unificato per mancata instaurazione del contraddittorio.

L'Autorità Garante della Concorrenza ha sanzionato un'impresa con oltre un milione di euro per presunti accordi restrittivi in appalti sanitari. Il tribunale amministrativo ha annullato la sanzione, ma il giudice d'appello ha ripristinato la condanna economica. L'impresa ha impugnato la decisione dinanzi alla Suprema Corte, ma prima dell'udienza ha depositato la rinuncia al ricorso per cassazione, attendendo l'esito di un giudizio di revocazione e vista la sorte favorevole di altre aziende co-sanzionate. Le Sezioni Unite hanno dichiarato estinto il processo per rituale rinuncia, che non richiede l'assenso della controparte pubblica. I giudici hanno compensato integralmente le spese di lite ed escluso il raddoppio del contributo unificato, applicabile solo nei casi di rigetto o inammissibilità dell'impugnazione.

L'Autorità Garante sanziona un'impresa sanitaria per una presunta intesa anticoncorrenziale nell'assegnazione di appalti pubblici. Dopo l'annullamento della sanzione in primo grado, il giudice d'appello ripristina la multa milionaria. L'azienda presenta ricorso davanti alla Suprema Corte. Nel frattempo, lo stesso giudice d'appello accoglie un'istanza di revocazione e cancella la decisione sfavorevole. Venuto meno l'oggetto della controversia, l'impresa deposita formale atto di rinuncia al ricorso per cassazione. Le Sezioni Unite dichiarano l'estinzione definitiva del processo, confermando che la rinuncia non necessita dell'accettazione della controparte. I giudici compensano interamente le spese legali tra le parti e chiariscono che l'abbandono dell'impugnazione non comporta il raddoppio del contributo unificato.

Una Fondazione per la formazione tecnica superiore indiceva una gara d'appalto per l'acquisto di sistemi di navigazione marittima. L'Impresa Aggiudicataria otteneva la commessa, ma la Seconda Classificata impugnava l'esito davanti al tribunale amministrativo. L'Impresa Aggiudicataria contestava la giurisdizione amministrativa, sostenendo la natura privatistica della Fondazione e l'inapplicabilità del Codice degli appalti. La controversia è giunta dinanzi alle Sezioni Unite della Cassazione per accertare la qualifica dell'ente. La Suprema Corte ha confermato la decisione del Consiglio di Stato, chiarendo che la Fondazione costituisce a tutti gli effetti un organismo di diritto pubblico. L'ente risponde infatti a bisogni collettivi non commerciali di istruzione ed è soggetto al controllo e al finanziamento maggioritario di enti pubblici territoriali. Le Sezioni Unite hanno dichiarato la piena giurisdizione del giudice amministrativo, rigettando il ricorso dell'appaltatore e confermando la validità del controllo pubblicistico sulle gare dell'ente.

Un Ente Pubblico ha assegnato un appalto per lavori a un'Azienda. L'Azienda ha poi contestato la validità del contratto, rifiutandosi di eseguire i lavori. L'Ente ha risolto unilateralmente il contratto. L'Azienda ha citato in giudizio l'Ente per ottenere l'annullamento del contratto e il risarcimento. Si è generato un conflitto sulla **giurisdizione contratti pubblici**: se dovesse decidere il giudice ordinario o amministrativo. La Corte di Cassazione ha stabilito che, trattandosi di una controversia successiva all'aggiudicazione e relativa alla validità e risoluzione del contratto, la competenza spetta al giudice ordinario. Le sentenze precedenti sono state annullate e il caso è stato rimesso al Tribunale ordinario.

Un'assistente amministrativa di un liceo è stata condannata per responsabilità erariale dalla Corte dei Conti. Aveva svolto attività professionali di amministratrice condominiale e gestione immobiliare senza autorizzazione, omettendo di riversare i compensi all'amministrazione. La Corte di Cassazione ha confermato la giurisdizione della Corte dei Conti. Ha stabilito che il mancato versamento di tali compensi costituisce un danno erariale, anche se le attività sono state svolte prima dell'introduzione della norma specifica che lo prevede. La sentenza chiarisce che la norma ha natura ricognitiva, non innovativa, rafforzando la tutela delle finanze pubbliche.

Un'azienda riceve dal Comune un immobile in concessione per svolgere un'attività produttiva. Successivamente, l'impresa interrompe i pagamenti dei canoni perché scopre gravi difformità edilizie ed urbanistiche dell'immobile. Il Comune comunica la risoluzione del rapporto per morosità dell'assegnatario. L'azienda si rivolge al giudice amministrativo chiedendo di accertare l'illegittimità dell'atto di concessione originario e di annullare la risoluzione contrattuale. Il Comune contesta la competenza del giudice amministrativo, sostenendo la natura privatistica della lite. La Corte di Cassazione a Sezioni Unite stabilisce la giurisdizione su concessione pubblica in favore del giudice amministrativo. I giudici affermano che, quando si contesta la legittimità dell'atto costitutivo della concessione e l'esercizio del potere pubblico, la causa rientra nella giurisdizione esclusiva del Tribunale Amministrativo Regionale.

Un Comune aveva ricevuto un finanziamento pubblico da una Regione per la costruzione di una scuola, erogando poi la somma a una Fondazione. La Regione ha successivamente revocato il finanziamento, sostenendo un inadempimento del Comune e chiedendo la restituzione. Il Comune ha contestato la revoca. I giudici di primo e secondo grado hanno dichiarato la mancanza di giurisdizione del giudice ordinario, ritenendo la controversia di competenza del giudice amministrativo. La Corte di Cassazione ha invece stabilito che la questione rientra nella giurisdizione del giudice ordinario. La Corte ha chiarito che la controversia riguardava un presunto inadempimento del beneficiario dopo la concessione del finanziamento, non la legittimità dell'atto amministrativo iniziale. Questo distingue la natura della disputa, spostando la competenza al giudice ordinario per la Giurisdizione finanziamento pubblico.

La Corte di Cassazione ha esaminato il caso di una docente con diploma magistrale conseguito entro il 2001/2002. La docente chiedeva l'inserimento nelle **graduatorie ad esaurimento** (GAE) per il triennio 2014/2017, ma non aveva presentato domanda tempestivamente nel 2007/2008. I giudici di merito avevano respinto le sue richieste, sostenendo che il diploma non era sufficiente per l'inserimento senza un'abilitazione specifica e che le GAE erano liste chiuse. La Cassazione ha dichiarato inammissibile il motivo di ricorso sulla giurisdizione e ha rimesso gli altri motivi, relativi al merito della controversia sull'abilitazione e l'inserimento nelle **graduatorie ad esaurimento**, alla Sezione Lavoro per una decisione più approfondita.

Una società industriale contesta il mancato riconoscimento di incentivi energetici per i propri impianti da parte dell'ente gestore dei servizi energetici. Dopo aver perso davanti al giudice amministrativo, l'impresa impugna la sentenza del Consiglio di Stato davanti alla Corte di Cassazione, lamentando la disapplicazione dell'interpretazione della Corte di Giustizia dell'Unione Europea. Le Sezioni Unite dichiarano inammissibile il ricorso per motivi di giurisdizione. I giudici supremi confermano che la Cassazione non può riesaminare l'interpretazione del diritto europeo o delle leggi nazionali resa dal Consiglio di Stato, né censurare il mancato rinvio pregiudiziale. L'eventuale errore di interpretazione rientra infatti nell'ambito interno della giurisdizione e non costituisce uno sconfinamento di potere. L'azienda perde definitivamente la causa ed è condannata al pagamento delle spese processuali.

La Corte di Cassazione ha esaminato il caso di medici specializzandi che chiedevano il risarcimento per la mancata equa remunerazione a causa della tardiva attuazione delle direttive comunitarie da parte dello Stato. La Corte d'Appello aveva riconosciuto il diritto, ritenendo interrotta la prescrizione da un'ordinanza della Corte Costituzionale e da un'istanza di fissazione udienza. La Cassazione ha ribaltato questa decisione. Ha stabilito che né l'ordinanza costituzionale né l'istanza di prelievo interrompono la prescrizione. L'effetto interruttivo dei ricorsi amministrativi è venuto meno con la perenzione (estinzione) del giudizio. Pertanto, la prescrizione risarcimento medici specializzandi era maturata quando l'azione civile è stata avviata nel 2011, poiché il termine decennale decorreva dal 27 ottobre 1999.

Una docente è stata esclusa da una graduatoria scolastica per supplenze a causa di un presunto errore nel riconoscimento dei crediti formativi. Ha avviato un ricorso d'urgenza per essere inserita. Il Tribunale ha poi dichiarato la mancanza di giurisdizione del giudice ordinario, indicando il giudice amministrativo. La docente ha quindi presentato un "Regolamento preventivo di giurisdizione" alla Corte di Cassazione. La Corte ha dichiarato il ricorso inammissibile. Ha stabilito che non si può chiedere il "Regolamento preventivo di giurisdizione" in un procedimento cautelare urgente avviato prima della causa principale, poiché tali provvedimenti sono provvisori e non definitivi.

Un Avvocato ha ricevuto una sanzione disciplinare di tre anni di sospensione per aver trattenuto ingiustificatamente somme di denaro di un cliente e fornito informazioni non veritiere. L'Avvocato ha contestato la decisione, sostenendo la prescrizione illecito disciplinare avvocato. La Corte di Cassazione ha rigettato il ricorso. Ha stabilito che l'illecito disciplinare di appropriazione indebita di fondi del cliente è un illecito permanente. Il termine di prescrizione inizia a decorrere solo dal momento in cui l'Avvocato nega il diritto del cliente alla somma o dalla decisione disciplinare di primo grado. La sanzione è stata confermata.

Un contribuente ha chiesto il rimborso delle imposte pagate dopo che l'Agenzia delle Entrate ha annullato in autotutela un avviso di accertamento. L'amministrazione ha inizialmente contestato l'ammontare e le modalità di restituzione davanti al giudice ordinario. Durante la causa, l'ente ha pagato la somma capitale e il cittadino ha rinunciato a interessi e rivalutazione. Il Tribunale ha dichiarato la cessazione della materia del contendere compensando le spese. Il contribuente ha presentato ricorso in Cassazione per ottenere il pagamento dei compensi legali e il risarcimento per responsabilità aggravata. Le Sezioni Unite hanno rigettato il ricorso. La Corte ha confermato che le controversie sul rimborso delle imposte spettano ai giudici tributari quando l'Erario contesta il diritto, giustificando la compensazione delle spese legali tra le parti.

La controversia nasce dal riesame della proroga di una concessione idroelettrica accordata a La Società. Dopo ripetuti passaggi giudiziari tra la Corte di Cassazione e il Tribunale Superiore delle Acque Pubbliche, La Provincia ha proposto ricorso denunciando la nullità dell'atto di riassunzione notificatole. Secondo l'ente locale, il documento conteneva un'errata vocatio in ius, avendo indicato la vecchia amministrazione anziché La Regione subentrata nella funzione. Le Sezioni Unite hanno rigettato il ricorso, stabilendo che la validità dell'atto di riassunzione dipende dall'esame complessivo del testo e non solo dalla singola formula della vocatio in ius. Se dall'atto emerge chiaramente l'identità del successore e questo riceve regolarmente la notifica, l'errore formale non genera alcuna nullità.

Un candidato sindaco, inizialmente proclamato vincitore delle elezioni comunali, perde la carica a seguito della decisione del Consiglio di Stato, che riassegna le schede contestate proclamando eletto il rivale. Il candidato soccombente impugna la decisione davanti alla Corte di Cassazione a Sezioni Unite. Egli lamenta un presunto eccesso di potere giurisdizionale da parte del giudice amministrativo, accusato di aver travisato le regole processuali e sostanziali, creando norme arbitrarie. La Corte di Cassazione respinge l'impugnazione dichiarando il ricorso inammissibile. I giudici supremi chiariscono che l'interpretazione delle leggi, anche se ritenuta errata o severa da una parte, rientra nei poteri ordinari del giudice e non costituisce mai invasione di campo.

Una società nautica ha impugnato il provvedimento della Regione che rifiutava ed archiviava la richiesta per l'attività di rimessaggio imbarcazioni su un'area golenale privata vicino a un fiume. La Regione fondava il diniego di nulla-osta idraulico su due ragioni autonome: il divieto assoluto di eseguire opere pericolose per la sicurezza del corso d'acqua e l'incompatibilità con la destinazione d'uso urbanistica. La società ha contestato solo la destinazione d'uso, tralasciando il vincolo idraulico. Il Tribunale Superiore delle Acque Pubbliche ha respinto l'impugnazione perché la censura omessa rendeva autonomamente valido l'atto. La Corte di Cassazione a Sezioni Unite ha confermato la decisione, dichiarando il ricorso inammissibile e condannando la società alle spese processuali.

Un cittadino straniero, coniugato con una cittadina italiana, richiede un visto turistico di breve durata fornendo dichiarazione di ospitalità della moglie. L'Ambasciata italiana rifiuta il rilascio per presunta mancanza di mezzi di sussistenza. Lo straniero impugna il diniego visto di ingresso per turismo davanti al Giudice Amministrativo. Il Ministero sostiene che la domanda nasconda un ricongiungimento familiare, devolvendo la competenza al Giudice Ordinario. La Corte di Cassazione a Sezioni Unite chiarisce che la giurisdizione si determina in base alla domanda originaria e alla natura della posizione giuridica azionata. Trattandosi di un soggiorno temporaneo e non di un ricongiungimento stabile, la Pubblica Amministrazione esercita un potere discrezionale. Pertanto, la posizione dello straniero è di interesse legittimo e la competenza spetta interamente al Giudice Amministrativo.

La Corte di Cassazione ha esaminato un ricorso riguardante i Limiti del sindacato di giurisdizione in materia di appalti pubblici. Un'azienda, terza classificata in una gara d'appalto per la gestione dei rifiuti, aveva impugnato la decisione del Consiglio di Giustizia Amministrativa che le negava la possibilità di contestare la permanenza in graduatoria di un'altra azienda, seconda classificata, che aveva perso la certificazione "white list". L'azienda ricorrente lamentava un diniego di giurisdizione e la violazione del diritto europeo. La Cassazione ha dichiarato il ricorso inammissibile, ribadendo che il suo controllo si limita ai difetti assoluti di giurisdizione e non si estende a errori di interpretazione del diritto o a violazioni del diritto unionale da parte dei giudici speciali, né all'omesso rinvio pregiudiziale.