Impugnazione non luogo a procedere: Appello è la via

La Corte di Cassazione chiarisce che l’impugnazione di una sentenza di non luogo a procedere deve essere effettuata tramite appello e non con ricorso diretto. Analizzando un caso in cui il Procuratore Generale aveva erroneamente proposto ricorso per cassazione, la Corte ha riqualificato l’atto come appello, trasmettendo gli atti alla Corte d’Appello competente. La decisione sottolinea l’importanza delle corrette vie procedurali a seguito delle modifiche legislative.

A cura di Carmine Paul Alexander TEDESCO - Avvocato

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Pubblicato il 28 novembre 2025 in Giurisprudenza Penale, Procedura Penale

Impugnazione Sentenza Non Luogo a Procedere: La Cassazione Fa Chiarezza

Nel complesso panorama della procedura penale, la scelta del corretto mezzo di impugnazione è un passo cruciale che può determinare le sorti di un intero procedimento. Una recente ordinanza della Corte di Cassazione offre un’importante lezione pratica sull’impugnazione sentenza non luogo a procedere, ribadendo quale sia l’unica via percorribile a seguito delle riforme legislative. La decisione, pur non entrando nel merito della vicenda sostanziale, si concentra su un aspetto puramente procedurale, dimostrando come un errore formale possa essere corretto dalla Suprema Corte per garantire il corretto svolgimento della giustizia.

I Fatti del Caso

Il caso trae origine da un procedimento penale per un reato legato alla normativa sul reddito di cittadinanza. Il Giudice per l’udienza preliminare (GUP) del Tribunale di Mantova aveva emesso una sentenza di non luogo a procedere, ritenendo che il fatto non fosse più previsto dalla legge come reato a seguito dell’abrogazione della disciplina sul reddito di cittadinanza.

Contro questa decisione, il Procuratore Generale presso la Corte d’Appello di Brescia proponeva ricorso per Cassazione. La Procura sosteneva che l’abrogazione non avesse comportato una totale abolitio criminis, ma piuttosto una successione di leggi nel tempo che manteneva la rilevanza penale per i fatti commessi fino a una certa data, come nel caso di specie.

La Questione Procedurale: Quale Impugnazione per la Sentenza di Non Luogo a Procedere?

Il nodo centrale su cui la Corte di Cassazione è stata chiamata a pronunciarsi non riguardava la fondatezza dell’accusa, ma la correttezza dello strumento processuale utilizzato dal Procuratore Generale. La domanda era: una sentenza di non luogo a procedere può essere impugnata direttamente con ricorso per Cassazione? La risposta della Corte è stata netta e si fonda sull’interpretazione dell’art. 428 del codice di procedura penale, come modificato dalla legge n. 103 del 2017 (la cosiddetta ‘Riforma Orlando’).

Le Motivazioni della Corte di Cassazione

La Suprema Corte ha evidenziato che, a seguito della riforma del 2017, la legge è inequivocabile: l’impugnazione sentenza non luogo a procedere è ammessa soltanto mediante appello dinanzi alla Corte d’Appello. Di conseguenza, il ricorso immediato per cassazione è inammissibile.

I giudici hanno spiegato che il cosiddetto ‘ricorso per saltum’ (art. 569 c.p.p.), che consente di ‘saltare’ l’appello e adire direttamente la Cassazione, non è applicabile in questo contesto. Tale strumento è infatti riservato alle sentenze di primo grado che concludono il giudizio di cognizione, e non alle sentenze emesse al termine dell’udienza preliminare, come quella in esame.

Tuttavia, anziché dichiarare semplicemente inammissibile il ricorso, la Corte ha applicato un principio di conservazione degli atti giuridici. Visto che l’atto presentato dal Procuratore Generale possedeva i requisiti di un appello, la Corte lo ha ‘riqualificato’. Ha quindi trasformato il ricorso per cassazione in un appello e ha disposto la trasmissione di tutti gli atti alla Corte d’Appello di Brescia, ovvero l’organo giudiziario competente a decidere nel merito.

Conclusioni

Questa ordinanza fornisce due importanti indicazioni pratiche. In primo luogo, consolida un orientamento giurisprudenziale chiaro: contro le sentenze di non luogo a procedere emesse dal GUP, l’unica via è l’appello. Scegliere un percorso diverso, come il ricorso diretto in Cassazione, è un errore procedurale. In secondo luogo, dimostra l’approccio pragmatico della Cassazione che, quando possibile, tende a ‘salvare’ l’atto errato riqualificandolo, evitando così che un vizio di forma precluda l’esame nel merito della questione. La vicenda, quindi, non si conclude con questa ordinanza: la parola passa ora alla Corte d’Appello, che dovrà valutare se la decisione del GUP di archiviare il caso sia stata corretta o meno.

Come si impugna una sentenza di non luogo a procedere emessa dopo la riforma del 2017?
Si impugna esclusivamente con appello alla Corte d’Appello, come stabilito dall’art. 428 del codice di procedura penale. Un ricorso diretto in Cassazione non è la via corretta.

È possibile fare ricorso per cassazione ‘per saltum’ contro una sentenza di non luogo a procedere?
No, la Corte ha chiarito che il ricorso per saltum (art. 569 c.p.p.) è limitato alle sentenze di primo grado che chiudono la fase di cognizione e non si applica alle sentenze di non luogo a procedere del GUP.

Cosa succede se si presenta un ricorso per cassazione errato invece di un appello?
Se l’atto ha i requisiti formali per essere considerato un appello, la Corte di Cassazione, in base a un principio di conservazione degli atti, può qualificarlo come appello e trasmettere il fascicolo alla Corte d’Appello competente per la decisione.

Testo del provvedimento

Ordinanza di Cassazione Penale Sez. 3 Num. 24071 Anno 2024

Penale Ord. Sez. 3 Num. 24071 Anno 2024

Presidente: NOME COGNOME

Relatore: AMOROSO NOME COGNOME

Data Udienza: 14/05/2024

ORDINANZA

sul ricorso proposto dal AVV_NOTAIO AVV_NOTAIO presso la Corte d’appello di Brescia

Nel procedimento a carico di NOME COGNOME, nato in Bangladesh il DATA_NASCITA

avverso la sentenza del Giudice indagini preliminari presso il Tribunale di Mantova del 25/10/2023;

visti gli atti, il provvedimento impugnato e il ricorso; udita la relazione svolta dal consigliere NOME COGNOME; lette le conclusioni del AVV_NOTAIO che ha chiesto l’accoglimento del ricorso;

RITENUTO IN FATTO E CONSIDERATO IN DIRITTO

1.11 AVV_NOTAIO AVV_NOTAIO presso la Corte d’appello di Brescia ha proposto ricorso per Cassazione avverso la sentenza del Giudice per l’udienza preliminare del Tribunale di Mantova che in data 25/10/2023 ha dichiarato non luogo a procedere nei confronti di RAGIONE_SOCIALE per il reato di cui all’art. 7 dl. n. 4 del 28/1/2019, perché il fatto non è previsto dalla legge come reato, in

considerazione della disposta abrogazione con legge n. 197 del 2022, art. 1, comma 318, con efficacia di tale effetto abrogativo fissata dal legislatore alla data del 1 gennaio 2014.

2.A sostegno del ricorso, il AVV_NOTAIO AVV_NOTAIO ricorrente ha dedotto che l’abrogazione della disciplina del reddito di cittadinanza, comprese le norme penali, contenuta nella legge di bilancio 2023 è stata disposta a decorrere dal 1 gennaio 2024 e con decreto legge del 4 maggio 2023 numero 48, coordinato con la legge di conversione 3 luglio 2023 numero 85, è stato previsto che al beneficio del reddito di cittadinanza continuano ad applicarsi le disposizioni di cui hanno norma incriminatrice, articolo 7, vigenti alla data in cui il beneficio è stato concesso commessi fino al 31/12/2023.
Nel caso sottoposto all’esame del Gup il reato risulta essere commesso come esposto in contestazione in data 07/05/2019 dunque, l’abolizione dell’art. 7 del dl. n. 4 non ha comportato – nemmeno ad effetto differito – una abolito criminis (con applicazione dell’art. 2 comma 2 cod. pen.), bensì una abrogatio sine abolitione, atteso che l’effetto di abrogazione della norma penale incriminatrice, previsto dalla legge di bilancio 2023, non è mai entrato in vigore e “neppure lo sarà al 01/01/2024” per effetto dell’intervento modificativo di quella legge eseguito con il d.l. n. 48 del 2023.
NOME, tramite difensore, ha depositato memoria difensiva nella quale conclude per il rigetto del ricorso del AVV_NOTAIO AVV_NOTAIO.

4.11 ricorso per cassazione del AVV_NOTAIO generale, ammissibile ai sensi dell’art. 593 bis, comma 2 cod. proc. pen., in presenza di acquiescenza del ricorso del AVV_NOTAIO della Repubblica di Mantova (SU. n. 21716 del 23/02/2023, Rv. 284490) dev’essere qualificato come appello e trasmesso alla Corte d’appello di Brescia.

Questa Corte di legittimità ha ripetutamente evidenziato, infatti, che, ai sensi dell’art. 428 cod. proc. pen., la sentenza di non luogo a procedere, emessa dopo l’entrata in vigore della legge 23 giugno 2017, n. 103, modificativa dell’art. 428 cod. proc. pen., è impugnabile soltanto mediante appello, e avverso la stessa non è ammissibile il ricorso immediato in cassazione ai sensi dell’art. 569 cod. proc. pen. (Sez. 5, n. 18305 del 23/01/2019, NOME COGNOME, Rv. 275916).

Ciò in quanto, nel vigente ordinamento processuale, il ricorso per saltum è limitato alla sola fase della cognizione, come si desume dalla lettera del richiamato art. 569, comma 1, cod. proc. pen., che attribuisce tale facoltà alla parte che ha diritto ad appellare la sentenza di primo grado e, dunque, il provvedimento con cui si chiude il giudizio di cognizione di primo grado (Sez. 3,

n. 5452 del 27/10/2022, Rv. 284138; Sez. 5, n. 18305 del 23/01/2019; Sez. 4, n. 34872 del 21/06/2018, Rv. 273426; Sez. 4, n. 27526 del 09/05/2018, Rv. 272963; Sez. 4, n. 27526 del 08/05/2018, Rv. 272963; Sez. 4, n. 34872 del 21/06/2018, Rv. 273426).

5.11 provvedimento impugnato è stato emesso in data 7/05/2019, successivamente all’entrata in vigore della modifica apportata all’art. 428 cod. proc. pen.

P.Q.M.

Qualificato il ricorso per cassazione come appello, dispone la trasmissione degli atti alla Corte di Appello di Brescia.

Così deciso il 14/05/2024

La selezione delle sentenze e la raccolta delle massime di giurisprudenza è a cura di Carmine Paul Alexander TEDESCO, Avvocato a Milano, Pesaro e Benevento.

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