Appello sentenza non luogo a procedere: il ricorso

La Procura ha impugnato in Cassazione una sentenza di proscioglimento emessa in udienza preliminare. La Suprema Corte ha chiarito che l’unico rimedio esperibile è l’appello. Di conseguenza, ha riqualificato l’impugnazione come appello contro la sentenza di non luogo a procedere e ha trasmesso gli atti alla Corte d’Appello competente, ribadendo un importante principio processuale.

A cura di Carmine Paul Alexander TEDESCO - Avvocato

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Pubblicato il 28 novembre 2025 in Giurisprudenza Penale, Procedura Penale

Appello sentenza non luogo a procedere: la Cassazione fa chiarezza sulla qualificazione del ricorso

Una recente ordinanza della Corte di Cassazione ha riaffermato un principio fondamentale della procedura penale in materia di impugnazioni. Il caso in esame riguarda la corretta qualificazione del mezzo di gravame esperibile contro una decisione di proscioglimento emessa al termine dell’udienza preliminare. La Suprema Corte ha stabilito che l’unico rimedio è l’appello contro la sentenza di non luogo a procedere, chiarendo che un ricorso per cassazione presentato erroneamente deve essere riqualificato e trasmesso al giudice competente.

I Fatti di Causa

Il procedimento trae origine da una decisione del Giudice dell’Udienza Preliminare (GUP) del Tribunale di Mantova. Il GUP aveva prosciolto un imputato da due accuse: la prima (capo A) relativa a una violazione della normativa sul reddito di cittadinanza, dichiarando che il fatto non era più previsto dalla legge come reato; la seconda (capo B) per il reato di truffa aggravata ai danni dello Stato, perché il fatto non sussisteva.

Contro questa decisione, il Procuratore generale presso la Corte d’appello di Brescia ha proposto ricorso per cassazione, limitatamente al proscioglimento per il capo A. La Procura sosteneva che, nonostante l’abrogazione della norma incriminatrice da parte della Legge di Bilancio 2023, il fatto contestato conservasse la sua rilevanza penale.

La Decisione sull’appello a una sentenza di non luogo a procedere

La Corte di Cassazione, investita della questione, non è entrata nel merito della rilevanza penale del fatto. Piuttosto, si è concentrata su un aspetto puramente processuale: la corretta identificazione del mezzo di impugnazione.

Gli Ermellini hanno stabilito che il ricorso per cassazione presentato dalla Procura doveva essere qualificato come appello. Di conseguenza, hanno disposto la trasmissione di tutti gli atti alla Corte d’appello di Brescia, quale giudice funzionalmente competente a decidere sull’impugnazione.

Le Motivazioni

La motivazione della Corte si fonda sull’interpretazione dell’articolo 428 del codice di procedura penale. Questa norma, a seguito delle modifiche introdotte dalla legge n. 103 del 2017, stabilisce in modo inequivocabile che la sentenza di non luogo a procedere è unicamente appellabile e non più ricorribile per cassazione. La competenza per decidere sull’appello è della Corte d’appello.

Poiché la sentenza del GUP di Mantova era stata emessa nel 2023, quindi ben dopo l’entrata in vigore della riforma, la disciplina applicabile era quella che prevedeva il solo appello. La Corte ha inoltre precisato che non era possibile neppure un ricorso cosiddetto per saltum (ai sensi dell’art. 569 c.p.p.), ovvero un’impugnazione che ‘salta’ il grado d’appello per rivolgersi direttamente alla Cassazione. Tale strumento, infatti, è riservato esclusivamente alle sentenze che definiscono il merito di un giudizio di primo grado, e non a quelle, come la sentenza di non luogo a procedere, che chiudono la fase dell’udienza preliminare.

In virtù del principio di conservazione degli atti giuridici e della corretta qualificazione del mezzo di impugnazione, la Corte ha ‘convertito’ il ricorso in appello, garantendo che la volontà di impugnare della Procura potesse avere seguito davanti al giudice naturale previsto dalla legge.

Le Conclusioni

Questa ordinanza è un’importante lezione di diritto processuale. Ribadisce che la scelta del mezzo di impugnazione non è libera, ma vincolata a precise disposizioni di legge. Per le sentenze di non luogo a procedere, la via maestra è l’appello. La decisione della Cassazione, pur non decidendo il caso nel merito, svolge una funzione nomofilattica essenziale, orientando correttamente l’operato delle procure e degli avvocati ed evitando che impugnazioni, pur fondate nel merito, vengano dichiarate inammissibili per un mero errore procedurale. La palla passa ora alla Corte d’appello di Brescia, che dovrà valutare se la presunta violazione in materia di reddito di cittadinanza costituisca ancora reato.

È possibile impugnare direttamente in Cassazione una sentenza di non luogo a procedere?
No, la normativa vigente, come modificata dalla legge n. 103/2017, stabilisce che la sentenza di non luogo a procedere emessa all’esito dell’udienza preliminare è unicamente appellabile davanti alla Corte d’appello.

Cosa succede se viene presentato erroneamente un ricorso per cassazione contro una sentenza di non luogo a procedere?
La Corte di Cassazione deve qualificare il ricorso come appello e trasmettere gli atti alla Corte d’appello competente per la decisione. Questo avviene in base al principio della corretta qualificazione giuridica del mezzo di impugnazione.

Il ricorso ‘per saltum’ è ammesso contro una sentenza di non luogo a procedere?
No, la possibilità di ricorrere ‘per saltum’, saltando il grado d’appello, è prevista dall’art. 569 cod. proc. pen. solo per le sentenze che definiscono il merito del giudizio di primo grado, e non per le sentenze di proscioglimento emesse in udienza preliminare.

Testo del provvedimento

Ordinanza di Cassazione Penale Sez. 3 Num. 24074 Anno 2024

Penale Ord. Sez. 3 Num. 24074 Anno 2024

Presidente: NOME COGNOME

Relatore: COGNOME NOME

Data Udienza: 14/05/2024

ORDINANZA

sul ricorso proposto dal Procuratore generale della Corte d’appello di Brescia nel procedimento penale nei confronti di COGNOME NOME, nato a Corleone il DATA_NASCITA

avverso la sentenza del 18/10/2023 del Giudice delle indagini preliminari del Tribunale di Mantova visti gli atti, il provvedimento impugnato e il ricorso; udita la relazione svolta dal consigliere NOME COGNOME; letta la requisitoria scritta del Pubblico Ministero, in persona Sostituto Procuratore generale NOME COGNOME, che ha concluso chiedendo l’annullamento senza rinvio limitatamente al capo A) con trasmissione atti al giudice competente.

RITENUTO IN FATTO E CONSIDERATO IN DIRITTO

Con sentenza emessa ex art. 425 cod.proc.pen., il Giudice dell’Udienza preliminare del Tribunale di Mantova ha prosciolto l’imputato dai reati a lui contesti di cui all’art. 7, comma 1, d.l. n. 4 del 2019, conv. con la legge n. 26 del 2019 (capo A), e dal reato di cui all’art. 640 bis cod.pen. (capo B) perché il fatto di cui al capo A) non è più previsto dalla legge come reato e quello di cui al capo B) perché il fatto non sussiste.

Propone ricorso per cassazione il Procuratore generale della Corte d’appello di Brescia limitatamente alla declaratoria di non doversi procedere per il delitto di

cui al capo A), deducendo violazione di legge in relazione alla rilevanza penale del fatto ai sensi dell’art. 7 cit. non rilevando l’abrogazione disposta con la legge di Bilancio del 2023.

3. Il ricorso per cassazione del Procuratore generale, ammissibile ai sensi dell’art. 593 bis, comma 2 cod.proc.pen., in presenza di acquiescenza del ricorso del Procuratore della Repubblica di Mantova (S.U. n. 21716 del 23/02/2023, Rv. 284490) dev’essere qualificato come appello e trasmesso alla Corte d’appello di Brescia.

L’art. 428 cod.proc.pen., successivamente all’entrata in vigore della legge 23 giugno 2017, n. 103, stabilisce che è unicamente appellabile, e non più ricorribile per cassazione, la sentenza di non luogo a procedere, emessa all’esito dell’udienza preliminare e, sull’impugnazione decide, ai sensi del comma 3, la Corte d’appello.

Il provvedimento impugnato è stato emesso in data 18 novembre 2023, successivamente all’entrata in vigore della modifica apportata all’art. 428 cod.proc.pen.

Questa Corte di legittimità ha, peraltro, affermato che la sentenza emessa ai sensi dell’art. 425 cod.proc.pen. non è anche ricorribile in cassazione “per saltum”, essendo tale facoltà riconosciuta dall’art. 569 cod. proc. pen. esclusivamente nei confronti della sentenza che definisce, nel merito, il giudizio di cognizione di primo grado, sicché il ricorso proposto in sede di legittimità deve essere qualificato come appello (Sez. 3, n. 5452 del 27/10/2022, Rv. 284138 – 01; Sez. 5, n. 18305 del 23/01/2019, Rv. 275916 – 01; Sez. 4, n. 29520 del 06/06/2018, Rv. 272967 01; Sez. 4, n. 27526 del 09/05/2018, Rv. 272963; Sez. 4, n. 27526 del 08/05/2018, Rv. 272963; Sez. 4, n. 34872 del 21/06/2018, Rv. 273426).

P.Q.M.

Qualificato il ricorso per cassazione come appello, dispone la trasmissione degli atti alla Corte d’appello di Brescia.

Così deciso il 14/05/2024

La selezione delle sentenze e la raccolta delle massime di giurisprudenza è a cura di Carmine Paul Alexander TEDESCO, Avvocato a Milano, Pesaro e Benevento.

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